Режим особой экономической зоны подвергался критике с той или иной стороны буквально с момента своего основания. Но в 2024 году перемен ждут уже буквально все его интересанты. Бизнес хочет избавиться от процедуры идентификации, которая делает и без того запутанную логистику еще более дорогой и сложной. Федеральные фискальные органы теперь смотрят с еще большим подозрением на все преференциальные налоговые режимы: перед ними стоит задача консолидировать как можно большие объемы поступлений в федеральный бюджет. И даже региональные власти подготовили свой проект поправок по новым льготам для резидентов, хотя их предложения противоречат вектору федерального Минфина.

Критика бизнес-сообщества направлена не на сам режим ОЭЗ как таковой (вопрос преференций для резидентов бизнес не ставил), а на одну из его составляющих — свободную таможенную зону (СТЗ). Данный механизм позволяет калининградским компаниям ввозить в регион импортную продукцию без уплаты таможенных пошлин. Но с существенным ограничением: импорт может использоваться только в границах Калининградской области. При вывозе импорта или продукции из иностранных комплектующих грузовладелец обязан заплатить соответствующие пошлины и НДС. Таможня априори рассматривает все товары, которые находятся в обороте на территории Калининградской области, как потенциальный импорт. В результате при вывозе любой продукции грузоотправитель должен либо доказать, что вывозится товар Евразийского экономического союза (процедура идентификации), либо заплатить. Даже если при производстве не использовались импортные комплектующие.

Логистика между Калининградской областью и другими регионами РФ и без того не выглядит простой. Обязанность же доказывать, что ты вывозишь товар ЕАЭС, лишь увеличивает ее стоимость. Крупный бизнес заводит под эти цели отдельный штат сотрудников, другие участники рынка рассматривают возможности по переезду своих производств в другие регионы, где есть свои преференциальные режимы с налоговыми льготами. 

«Сегодня мы, как мазохисты, покупаем всё в Российской Федерации, всё со сложностями завозим (логистика, паромы, сроки, деньги и так далее) в Калининградскую область. И идентифицируем при этом всё. Идентификация тоже стоит денег, плюс содержание дополнительных людей для этой процедуры», — жаловался собственник компании «Ушаковские верфи» Виктор Лидер. 

Проблемы из-за СТЗ возникают не только при вывозе. Калининградские рыболовные компании приобретали импортные суда и ввозили их в регион, пользуясь преференциями СТЗ. Но соблюдать границы ОЭЗ при осуществлении лова у рыбаков не получается: судно, следуя за косяком, не может соблюдать границы разрешенной зоны. Таможенные протоколы видят эту ситуацию по-своему: товар, не прошедший «растаможку», покидает территорию Калининградской ОЭЗ. В результате рыбаки получили доначисления по таможенным платежам.

Работа СТЗ сказывается на жизни даже тех людей, кто даже не подозревает о существовании такого механизма и никак не участвует во внешнеэкономической деятельности. Поскольку таможня рассматривает любой товар как потенциальный импорт, к посылкам, которые отправляют калининградцы в другие регионы РФ, применяются те же правила, что и для товаров из-за рубежа. Почтовые отправления калининградцев должны укладываться в ценовой лимит до 200 евро (тогда посылка попадает в категорию «для личного пользования»). В противном случае — снова пошлины, как за импорт.

«Вспомните тех, кто когда-либо переезжал с территории Калининградской области в другой регион. Что он делал со всеми своими накопленными богатствами? Он должен был каким-то образом договариваться с таможней, что он должен был найти какие-то чеки, что он это всё покупал…» — рассказывал председатель комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ Калининградской торгово-промышленной палаты и топ-менеджер ГК «Содружество» Михаил Городков. 

При этом, как следует из статистики регионального министерства экономического развития, промышленности и торговли, калининградский бизнес продолжает пользоваться преференциями, которые дает свободная таможенная зона. В 2023 году без уплаты соответствующих таможенных платежей в регион было ввезено товаров на 3,5 млрд долларов США. Экономия бизнеса по пошлинам составила порядка 81 млрд руб.

Самые разные отрасли экономики до сих пор сохраняют импортозависимость. Группа компаний «Продукты Питания» (занимает порядка 60 % рынка куриного мяса в области) сохраняет поставки инкубационного яйца из ЕС. В игорной зоне испытывают потребность в западном оборудовании, продуктовая безопасность области по-прежнему частично зависит от импортных поставок, а иностранные комплектующие нужны и реальным региональным производствам.

«Мы так же, как и раньше, беспошлинно можем завозить запчасти. Что-то из Китая, что-то по параллельному импорту из Италии, что-то через Литву проходит. Импорт работает», — рассказывал в интервью журналу «Королевские ворота» собственник компании «Грюнвальд» (занимается производством полуприцепов) Алексей Драч.

Бизнес-сообщество сформировало и предложило некую компромиссную модель. Бизнес в буквальном смысле будет делиться на две категории: первые продолжают пользоваться режимом СТЗ и, соответственно, продолжают доказывать статус товара при его вывозе; другие от беспошлинного импорта отказываются, и для них отпадают и обязательства по идентификации. В отношении всех товаров, которые находятся на территории региона, объявляется «таможенная амнистия», по умолчанию они считаются российскими. Это, к примеру, сняло бы с калининградцев все ограничения по личным посылкам.

Региональные власти пока не уверены, что данная система будет работать.

Пока калининградский бизнес пытается избавиться от процедуры идентификации, федеральное Министерство финансов продолжает свой поход в отношении особых экономических зон по всей России. Федеральные власти пытаются привести резидентов к схеме, когда объем льгот фактически приравнивается к объему вложенных инвестиций. Министерство уже пыталось подвергнуть преференциальные налоговые режимы подобной реформе, но в 2023 году столкнулось с консолидированным сопротивлением со стороны регионов и других органов власти. 

Сейчас в ведомстве Антона Силуанова говорят о более гибкой системе, когда у властей субъектов будет сохраняться возможность вывести своих резидентов (или их часть) из-под действия данных поправок к налоговому законодательству. Пока не очень понятно, как будет работать данная система, но регионы уже готовы к компромиссам. Так, сенатор от Калининградской области Александр Шендерюк-Жидков заявил, что если данное правило будет учтено, то это снимет «главное разногласие» в дискуссии с Минфином по поводу реформ особых экономических зон.

Правительство области подготовило свою версию поправок к законодательству об ОЭЗ, хотя она идет вразрез с видением федерального Минфина. Если федеральные власти пытаются уравнять объем льгот с инвестициями, которые вкладывает резидент, то правительство области, наоборот, намеревается добиваться снижения инвестиционного порога для отдельных категорий бизнеса.

Региональные власти ждут, что дискуссия по поправкам к законодательству об ОЭЗ будет продолжена в 2025 году. 

Экономист Александр Баринов, один из авторов концепции Калининградской ОЭЗ, отмечал, что инструмент не заработал так, как это планировалось, в том числе и потому, что федеральные власти создали на территории РФ большое количество преференциальных режимов. Это лишило Калининградскую область определенной эксклюзивности для инвесторов. 

«Мы тут строили то Сингапур, то Гонконг. И почему-то ничего не получилось. Потому что Борис Николаевич Ельцин сначала отдал одну зону на Находку, потом на Калининградскую область, а потом отдал режим ОЭЗ половине страны. Это была полная дискредитация самой идеи, поэтому ничего и не работало», — объяснял экономист. 

Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD, msk.gov39.ru