Бесконтрольная работа
Бесполезные дискуссии
Проблема с действиями «Калининградтеплосети» по выставлению квитанций за полные месяцы в апреле и октябре никого не оставила равнодушным. Первым отреагировало на это правительство Калининградской области. Еще в феврале вице-премьер Максим Федосеев говорил, что после 1 июля 2012 года общедомовые приборы учёта тепла должны были установить ресурсоснабжающие организации. Однако на сегодняшний день более 500 домов так и остались без счётчиков. Вице-премьер представил очень чёткую позицию, соответствующую нормам закона и до сих пор никем не опровергнутую. Такое же мнение неоднократно высказывали как и эксперты, так и представители общественных организаций. Правда, громко звучала и противоположная позиция, которую практически через все СМИ, подконтрольные властям, высказывали представители «Калининградтеплосети», министерства ЖКХ и ТЭК и областной жилищной инспекции. Последняя организация, пожалуй, пошла дальше всех, проведя проверку предприятия и не обнаружив никаких нарушений. Получается то, что писано в законе – не указ для жилищной инспекции.
В свою очередь, областной совет профсоюзов, местное отделение ОНФ и инициативные горожане, усомнившись в правомерности выставления счетов, обратились в прокуратуру для проверки законности действий КТС. По этому вопросу также состоялось как минимум три мероприятия: заседание круглого стола в региональной общественной палате, брифинг «Калининградтеплосети» и заседание профильной депутатской группы горсовета по вопросам ЖКХ. Зачастую в них участвовали представители администрации, менеджмент «Теплосети», эксперты и журналисты. Звучали разные мнения, но СМИ была отражена только одна позиция. Решений тоже не последовало. Например, со стороны депутатов звучала критика в адрес предприятия, но недовольство ограничилось лишь решением о создании рабочей группы для более глубокого исследования вопроса. До сих пор «исследование» продолжается, а будет ли закончено - неизвестно.
Игра в одни ворота
Почти месяц назад из прокуратуры Московского района была получена информация о том, что в связи с невыполнением требований Федерального закона «Об энергосбережении» «действия предприятия, выразившиеся в выставлении дополнительных квитанций населению за апрель и октябрь 2015 года за неполные месяцы отопительного сезона, недопустимы». Эта позиция в силу загадочных обстоятельств, не стала достоянием общественности. Молчала «Калинингратеплосеть», молчали органы власти, молчали СМИ. Вся ситуация напоминала корпоративный сговор, только, вот, против кого, неужели против жителей Калининграда? Несмотря на решение прокуратуры, предприятие с упорством, достойным применения в других областях своей производственной деятельности, продолжает информационную атаку на жителей города, говоря о необходимости установки общедомовых тепловых счётчиков самими собственниками и за свой, разумеется, счёт. При этом со стороны руководства КТС звучат не очень хорошие нотки о неизбежности роста тарифа за тепло до 4000 руб. за Гкал (сейчас - 2000 руб/Гкал). Что это? Шантаж или начало информационной обработки населения в преддверии грядущего пересмотра тарифа? Служба по государственному регулированию цен и тарифов, так же как и министерство ЖКХ и ТЭК, хранит полное молчание.
В декабре уже произошло одно увеличение тарифа для «Калининградтеплосети», второй рост ожидается в июле этого года. Как нам объясняют, это произошло из-за ошибочных действий службы в течение нескольких лет. Однако арбитражные суды различных инстанций, через которые КТС пыталась взыскать убытки за счет областного бюджета, с доводами предприятия так ни разу и не согласились. Областной арбитражный суд вообще отклонил иск предприятия, основываясь на том, что оно слишком вольно интерпретирует объём своих убытков.
«… Убытки у истца возникли не в связи с осуществленным в его отношении государственного регулирования, а задолго до 2013 года по причине его хозяйственной деятельности, а сам истец является убыточным предприятием и не принимал необходимых мер для снижения своих убытков, то есть действовал без должной осмотрительности», – констатировал суд и отказал «Калининградтеплосети» в удовлетворении иска.
Как мы видим, игра идёт в одни ворота: ошибки службы исправляются за счёт тарифа для населения, два раза в год происходит увеличение коэффициентов к нормативам потребления, делаются доначисления по отоплению. Чего ещё ждать? Очередного увеличения тарифа в 2 раза!
Не грех напомнить о “майском” указе президента, который, кстати, не в полной мере выполняется региональным правительством. В нем существует требование об установлении тарифов на коммунальные услуги в зависимости от их качества. Не думаю, что если провести проверку температуры горячей воды в кранах потребителей, она будет соответствовать нормативным 60 градусам. Такого нет в большинстве домов, получающих услугу от «Калининградтеплосети», работающей с нарушением такого температурного графика, на который были рассчитаны сети и теплообменные аппараты в большинстве МКД, подключённых к центральному отоплению. По той же причине не лучше ситуация и с качеством отопления, особенно в холодные зимы. Почему такая ситуация стала возможна? Вопрос волнует только общественность и экспертов, но органы власти совершенно безразлично относятся к этой проблеме. Переход на пониженный температурный график позволил «Калининградтеплосети» уйти от контроля Росстехнадзора. Может быть, поэтому и творятся такие безобразия в деятельности теплоснабжающего предприятия?
Серьезные проблемы
Наш губернатор не очень любит критику и всегда говорит, что она должна быть конструктивной. В этой связи специально предлагаю региональным властям выйти с законодательной инициативой об осуществлении надзорной деятельности со стороны Росстехнадзора в отношении предприятий, занимающих монопольное положение в регионах вне зависимости от технических характеристик оборудования и теплоносителя. Уверен, при осуществлении такого контроля ситуация изменится в лучшую сторону.
Пока же результатом работы КТС как раз и явились различного рода доначисления. Примечательно, что все представленные муниципальным предприятием ссылки на письмо Минстроя на самом деле не являются основанием для доначислений. Кроме того, само это письмо не представляет собой нормативный акт. Таким образом, «Калининградтеплосеть», начиная с 2011 года, производила расчёты с потребителями с нарушением действующего законодательства. По нашему мнению, для проведения подобного рода доначислений, которые не предусмотрены никакими актами, требовалось принятие как минимум муниципального нормативного документа.
Вспомним, что КТС представила свои действия по доначислению, как исправление ошибки при приведении своих расчётов с потребителями тепла. Но, не имея договорных отношений с жителями многоквартирных домов, и не являясь для них исполнителем услуги по теплоснабжению, она не имеет законных оснований требовать оплату за тепловую энергию напрямую. И это в любом случае, установлен ли прибор учёта или нет.
Как уже говорилось, согласно ФЗ №261, обязанность по установке приборов учета возложена на ресурсоснабжающие организации как на конечного исполнителя. И для этого им был предоставлен всего один год. Это уже в последующих федеральных правовых актах в качестве исполнителей стали упоминаться управляющие компании. Но требования закона, естественно, более значимы, чем требования любых других подзаконных актов. Следовательно, виновником, а значит, и ответчиком по этой проблеме является тот, кто не выполнил своевременно требования закона, то есть – «Калининградтеплосеть».
Существует ещё одна очень серьёзная проблема, которая ставит под сомнение законность применения нормативов потребления тепла не только в Калининграде, но и по всей области. Действующие нормативы по отоплению, утверждённые постановлением областного правительства 20 октября 2014 года, рассчитаны, исходя из длительности отопительного периода в 6,3 месяца, что противоречит действующему законодательству и другому постановлению региональных властей от 28 марта 2014 года, где была установлена длительность отопительного периода равная 7 месяцам. Более того, утверждённые нормативы в марте 2014 года, без законных на то оснований были пересмотрены с нарушением трёхлетнего срока. В результате действующие сегодня нормативы по отоплению можно считать завышенными и нелегитимными.
В итоге ситуация выходит за рамки простой оценки действий «Калининградтеплосети» по доначислению за отопление и требует проведения комплексной проверки всей финансово-хозяйственной деятельности этого теплоснабжающего предприятия с привлечением Счётной палаты РФ.
Сергей ШЕРСТЮК, эксперт в сфере ЖКХ
Проблема с действиями «Калининградтеплосети» по выставлению квитанций за полные месяцы в апреле и октябре никого не оставила равнодушным. Первым отреагировало на это правительство Калининградской области. Еще в феврале вице-премьер Максим Федосеев говорил, что после 1 июля 2012 года общедомовые приборы учёта тепла должны были установить ресурсоснабжающие организации. Однако на сегодняшний день более 500 домов так и остались без счётчиков. Вице-премьер представил очень чёткую позицию, соответствующую нормам закона и до сих пор никем не опровергнутую. Такое же мнение неоднократно высказывали как и эксперты, так и представители общественных организаций. Правда, громко звучала и противоположная позиция, которую практически через все СМИ, подконтрольные властям, высказывали представители «Калининградтеплосети», министерства ЖКХ и ТЭК и областной жилищной инспекции. Последняя организация, пожалуй, пошла дальше всех, проведя проверку предприятия и не обнаружив никаких нарушений. Получается то, что писано в законе – не указ для жилищной инспекции.
В свою очередь, областной совет профсоюзов, местное отделение ОНФ и инициативные горожане, усомнившись в правомерности выставления счетов, обратились в прокуратуру для проверки законности действий КТС. По этому вопросу также состоялось как минимум три мероприятия: заседание круглого стола в региональной общественной палате, брифинг «Калининградтеплосети» и заседание профильной депутатской группы горсовета по вопросам ЖКХ. Зачастую в них участвовали представители администрации, менеджмент «Теплосети», эксперты и журналисты. Звучали разные мнения, но СМИ была отражена только одна позиция. Решений тоже не последовало. Например, со стороны депутатов звучала критика в адрес предприятия, но недовольство ограничилось лишь решением о создании рабочей группы для более глубокого исследования вопроса. До сих пор «исследование» продолжается, а будет ли закончено - неизвестно.
Игра в одни ворота
Почти месяц назад из прокуратуры Московского района была получена информация о том, что в связи с невыполнением требований Федерального закона «Об энергосбережении» «действия предприятия, выразившиеся в выставлении дополнительных квитанций населению за апрель и октябрь 2015 года за неполные месяцы отопительного сезона, недопустимы». Эта позиция в силу загадочных обстоятельств, не стала достоянием общественности. Молчала «Калинингратеплосеть», молчали органы власти, молчали СМИ. Вся ситуация напоминала корпоративный сговор, только, вот, против кого, неужели против жителей Калининграда? Несмотря на решение прокуратуры, предприятие с упорством, достойным применения в других областях своей производственной деятельности, продолжает информационную атаку на жителей города, говоря о необходимости установки общедомовых тепловых счётчиков самими собственниками и за свой, разумеется, счёт. При этом со стороны руководства КТС звучат не очень хорошие нотки о неизбежности роста тарифа за тепло до 4000 руб. за Гкал (сейчас - 2000 руб/Гкал). Что это? Шантаж или начало информационной обработки населения в преддверии грядущего пересмотра тарифа? Служба по государственному регулированию цен и тарифов, так же как и министерство ЖКХ и ТЭК, хранит полное молчание.
В декабре уже произошло одно увеличение тарифа для «Калининградтеплосети», второй рост ожидается в июле этого года. Как нам объясняют, это произошло из-за ошибочных действий службы в течение нескольких лет. Однако арбитражные суды различных инстанций, через которые КТС пыталась взыскать убытки за счет областного бюджета, с доводами предприятия так ни разу и не согласились. Областной арбитражный суд вообще отклонил иск предприятия, основываясь на том, что оно слишком вольно интерпретирует объём своих убытков.
«… Убытки у истца возникли не в связи с осуществленным в его отношении государственного регулирования, а задолго до 2013 года по причине его хозяйственной деятельности, а сам истец является убыточным предприятием и не принимал необходимых мер для снижения своих убытков, то есть действовал без должной осмотрительности», – констатировал суд и отказал «Калининградтеплосети» в удовлетворении иска.
Как мы видим, игра идёт в одни ворота: ошибки службы исправляются за счёт тарифа для населения, два раза в год происходит увеличение коэффициентов к нормативам потребления, делаются доначисления по отоплению. Чего ещё ждать? Очередного увеличения тарифа в 2 раза!
Не грех напомнить о “майском” указе президента, который, кстати, не в полной мере выполняется региональным правительством. В нем существует требование об установлении тарифов на коммунальные услуги в зависимости от их качества. Не думаю, что если провести проверку температуры горячей воды в кранах потребителей, она будет соответствовать нормативным 60 градусам. Такого нет в большинстве домов, получающих услугу от «Калининградтеплосети», работающей с нарушением такого температурного графика, на который были рассчитаны сети и теплообменные аппараты в большинстве МКД, подключённых к центральному отоплению. По той же причине не лучше ситуация и с качеством отопления, особенно в холодные зимы. Почему такая ситуация стала возможна? Вопрос волнует только общественность и экспертов, но органы власти совершенно безразлично относятся к этой проблеме. Переход на пониженный температурный график позволил «Калининградтеплосети» уйти от контроля Росстехнадзора. Может быть, поэтому и творятся такие безобразия в деятельности теплоснабжающего предприятия?
Серьезные проблемы
Наш губернатор не очень любит критику и всегда говорит, что она должна быть конструктивной. В этой связи специально предлагаю региональным властям выйти с законодательной инициативой об осуществлении надзорной деятельности со стороны Росстехнадзора в отношении предприятий, занимающих монопольное положение в регионах вне зависимости от технических характеристик оборудования и теплоносителя. Уверен, при осуществлении такого контроля ситуация изменится в лучшую сторону.
Пока же результатом работы КТС как раз и явились различного рода доначисления. Примечательно, что все представленные муниципальным предприятием ссылки на письмо Минстроя на самом деле не являются основанием для доначислений. Кроме того, само это письмо не представляет собой нормативный акт. Таким образом, «Калининградтеплосеть», начиная с 2011 года, производила расчёты с потребителями с нарушением действующего законодательства. По нашему мнению, для проведения подобного рода доначислений, которые не предусмотрены никакими актами, требовалось принятие как минимум муниципального нормативного документа.
Вспомним, что КТС представила свои действия по доначислению, как исправление ошибки при приведении своих расчётов с потребителями тепла. Но, не имея договорных отношений с жителями многоквартирных домов, и не являясь для них исполнителем услуги по теплоснабжению, она не имеет законных оснований требовать оплату за тепловую энергию напрямую. И это в любом случае, установлен ли прибор учёта или нет.
Как уже говорилось, согласно ФЗ №261, обязанность по установке приборов учета возложена на ресурсоснабжающие организации как на конечного исполнителя. И для этого им был предоставлен всего один год. Это уже в последующих федеральных правовых актах в качестве исполнителей стали упоминаться управляющие компании. Но требования закона, естественно, более значимы, чем требования любых других подзаконных актов. Следовательно, виновником, а значит, и ответчиком по этой проблеме является тот, кто не выполнил своевременно требования закона, то есть – «Калининградтеплосеть».
Существует ещё одна очень серьёзная проблема, которая ставит под сомнение законность применения нормативов потребления тепла не только в Калининграде, но и по всей области. Действующие нормативы по отоплению, утверждённые постановлением областного правительства 20 октября 2014 года, рассчитаны, исходя из длительности отопительного периода в 6,3 месяца, что противоречит действующему законодательству и другому постановлению региональных властей от 28 марта 2014 года, где была установлена длительность отопительного периода равная 7 месяцам. Более того, утверждённые нормативы в марте 2014 года, без законных на то оснований были пересмотрены с нарушением трёхлетнего срока. В результате действующие сегодня нормативы по отоплению можно считать завышенными и нелегитимными.
В итоге ситуация выходит за рамки простой оценки действий «Калининградтеплосети» по доначислению за отопление и требует проведения комплексной проверки всей финансово-хозяйственной деятельности этого теплоснабжающего предприятия с привлечением Счётной палаты РФ.
Сергей ШЕРСТЮК, эксперт в сфере ЖКХ
(Голосов: 9, Рейтинг: 3.96) |