Июнь стал знаковым месяцем для нашего региона. Правительство России наконец-то утвердило новую редакцию Федеральной целевой программы развития области до 2020 года. На реализацию этой программы Москва в течение шести лет обязуется выделить более 55 миллиардов рублей. О деталях новой ФЦП «Комсомолка» поговорила с губернатором Николаем Цукановым.


МИЛЛИАРДЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

— Николай Николаевич, первоначально, когда появилась Государственная программа развития области, вы озвучивали цифру в 400 млрд. рублей. Мол, на такую помощь Москвы мы можем рассчитывать в ближайшей перспективе. Но сейчас в госпрограмме, которая была утверждена федеральным правительством этой весной, в ней осталось всего 63 миллиарда, а в новой ФЦП развития области до 2020 года, которая, как известно, является инструментом реализации госпрограммы, - 56,4 млрд. рублей. Почему? Срезали?

— Давайте по порядку. У правительства России есть несколько инструментов реализации федеральной политики в отношении регионов. В первую очередь - это федеральные целевые программы. Несколько лет назад я предложил свести воедино все расходные статьи на территории Калининградской области, то есть просуммировать все расходы, которые несут как госкорпорации, так и федеральные министерства. Ведь в то время эта работа была совершенно не синхронизирована. В итоге мы получили поручение федерального правительства описать все потребности области в рамках реализации стратегии и снятии инфраструктурных ограничений. И для того, чтобы понять каковы планы самых разных структур на территории области, - а их десятки, - мы и стали разрабатывать программу - и в первую очередь определили объем инфраструктурных потребностей Калининградской области. В результате изначально вышли на сумму, которая составила более триллиона рублей. Причем, в нее вошли как государственные, так и частные инвестиции.

— На что предполагались эти деньги?

— В эту сумму вошли расходы на строительство энергетических объектов, портов, дорог, погранпереходов, железных дорог - то есть все, что необходимо для развития Калининградской области. А после этого мы стали обсуждать этот вопрос с федеральными министерствами. В Москве в итоге было принято решение разрабатывать государственную программу развития Калининградской области уже как документ. Разработали, внесли в правительство России. В этой программе не были прописаны конкретные министерства, которые будут ее реализовывать. Мы просто написали, что такой-то объект идет по линии Минтранса, такой-то по линии Министерства здравоохранения и так далее. В итоге все это было согласовано, утверждено и подписано премьер-министром Дмитрием Медведевым. Причем на выходе сумма предполагалась в размере 446 млрд. рублей. Это мы говорим о госпрограмме, которая была утверждена в марте прошлого года и описывала прогнозно-ориентировочные потребности нашей области.

После этого встал вопрос, кто какие объекты будет финансировать и через какие инструменты. Часть министерств была готова отдать свои деньги правительству области, а другая часть сказала: «Давайте зафиксируем эти средства, а реализовывать мы будем сами». И тогда мы начали кропотливую работу с министерствами. Минтранс сказал: давайте эту часть мы отдадим вам, а эту будем финансировать сами. Допустим, дорогу Калининград - Чернышевское они финансируют и строят сами. Обход Калининграда финансируем мы. Строительство моста через Неман финансируем опять же мы. И вот так пообъектно мы и действовали. И это все прописано в госпрограмме, обозначено в планах, значит это все будет реализовано.

Есть федеральные целевые программы профильных министерств. Есть, например, ФЦП развития транспорта. И когда мы говорим, что в рамках ФЦП правительство области получило до 2020 года 55,6 млрд. рублей, то говорим о деньгах, которые идут напрямую через правительство. Но дополнительно еще будут выделены деньги. Например, на снятие проблемы энергетической безопасности запланировано более 100 млрд. рублей. На эту сумму будет, в частности, построен завод регазификации, где исполнителем выступает Газпром. Отдельной статьей расхода идет внутренняя программа компании «Янтарьэнерго», которая будет модернизировать сети и подстанции. Дальше берем транспорт, который у нас отдельно прописан в госпрограмме. И пошло: обход Советска, мост через Неман, строительство таможенного поста в Советске, Берлинская дорога, обход Калининграда, Приморское кольцо, точнее ветка до Балтийска, дорога Калининград - Чернышевское, Гусев - Голдап, пассажирский порт в Пионерском и так далее.


ПРО ГЛУБОКОВОДНЫЙ ПОРТ И СТАДИОН

— Транспорт сколько потянул в итоге?

— Не менее 100 млрд. рублей. По порту, например, мы сейчас делаем финансово-экономическое обоснование. Будет проект - станет известна точная стоимость.

— То есть порт все-таки будет?

— Пассажирский порт в Пионерском будет, ведутся предпроектные работы.

— А глубоководный?

— Глубоководный порт не «снесли» (из программы - Ред.), как говорили. Я обратился с письмом к Дмитрию Медведеву, в различные министерства написал письма, а также помощнику президента и в Совет безопасности России. Написал, что неправильно исключать этот объект из ФЦП министерства транспорта. В итоге мы имеем промежуточное решение, положительное для нас. Пока финансирование оставили в размере 10 млрд. рублей. Порт будет. Хочу обратить внимание, что когда мы говорим про порт, мы не должны говорить чисто об экономике, мы должны говорить и о безопасности региона. В данном случае, транспортной.

— А кто-то нас может ограничить по транспорту?

— Я надеюсь, что этого не произойдет никогда - поляки и литовцы все-таки наши партнеры. Но береженого Бог бережет. Так вот такой порт - это дорога жизни, по которой можно будет оправлять грузы к нам и от нас. А это и топливо, и техника, и продовольствие, и железнодорожные составы, которые могут идти морем. Не нужно также забывать про военные грузы, которые мы не можем отправлять через Литву. Сейчас мы занимаемся поиском инвестора.

— Кроме Минтранса деньги в нашу область пойдут и по линии Минспорта. Не так ли?

— Да, и речь идет о подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году. Отдельно идет стадион, отдельно Восточная эстакада, расширение Берлинского шоссе, расширение въезда в Калининград, строительство тренировочных полей. Сумма на ЧМ-2018 - около 50 млрд. рублей: часть этих денег придет по линии Минспорта, часть в рамках нашей ФЦП. Кроме того, отдельно идут газификация и прочее. Газпром, в частности, строит нам газопровод в Черняховск за свои деньги. Мы строим газопроводы в Озерск и Нестеров. Не нужно еще забывать, что у нас строит массу объектов и ФСБ - санатории, больницы. По линии Росавиации выделяется 2,5 млрд. рублей на аэропорт «Храброво». Это же все инвестиции, которые идут в наш регион! До 2020 года набегает достаточно приличная сумма. Без атомной станции это будет около 300 млрд. рублей. А если строительство АЭС будет продолжено, то в два раза больше. Кстати, Росатом заявил, что приостановил строительство атомной станции, но не заморозил.

Все что зависит от регионального правительства, мы делаем. Словом, вот такие цифры. Поэтому когда говорят, что сумму урезали, это не верно. Вообще-то 56 млрд. рублей, которые утверждены в ФЦП, - это серьезные деньги. Это, например, три Приморских кольца, 10 онкологических центров, как минимум, 20 кардиологических.


ПОЧЕМУ БУКСУЕТ ИСПОЛНЕНИЕ ФЦП

— Старая ФЦП, которая заканчивается в 2015 году, в каком была объеме?

— 6 млрд. рублей всего в год. И то это в последние два года. А до этого было 3 млрд. в год. А на этот, 2014-й, год у нас уже 12,7 миллиарда и 11 на следующий. Есть разница?

— Тогда такой вопрос. Общеизвестно, что далеко не все в порядке с исполнением ФЦП. Не выбираем мы федеральные деньги хоть ты тресни. Не успеваем осваивать. В чем проблема?

- 90 процентов объектов ФЦП - это объекты муниципальные. Муниципалитеты должны подготовить проектно-сметную документацию вовремя. А дальше - 94-й федеральный закон (сейчас 44ФЗ - Ред.), который многие окрестили «антинародным» и, согласно которому побеждает компания, которая предложила наименьшую цену.

Когда была ФЦП в размере 2 или 3 млрд. рублей, во времена Бооса, она в самом лучшем случае исполнялась на 70 процентов. То есть на 2 млрд. рублей в год строились объекты. В прошлом году было более 7 млрд. рублей. И мы исполнили ее на 52 процента. То есть сумма построенных объектов в два раза больше, чем в лучшие годы предшествующего правительства. Увеличилась ФЦП с 3 до 10 миллиардов, значит нужно сделать проектно-сметную документацию. А ее должны готовить муниципалитеты. Но где им взять на это деньги? Эти деньги не были предусмотрены. Поэтому, когда мы все проанализировали, я взял на себя затраты муниципалитетов, и мы снизили софинансирование всего до 5 процентов. Раньше на проектно-сметную документацию вообще не давалось денег из областного бюджета.

— Ваши новшества принесли плоды?

— Конечно, иначе как бы мы, к примеру, строили детские сады? Ведь это муниципальный мандат. В одном садике - 240 мест. А надо было почти 100 садов построить. Где бы взяли муниципалитеты деньги? Аналогичная ситуация по газификации. Раньше какая была проблема? ФЦП росла, деньги появились, но у муниципалитетов не было денег на проектирование. Что сделал прошлый региональный минфин? Вы будете смеяться, но он начал кредитовать муниципалитеты. В результате к 2010 году, когда я был назначен губернатором, у муниципалитетов были долги в размере 2,5 млрд. рублей перед бюджетом.

Мне как губернатору пришлось просто списать им эти долги. То есть обнулить. Иначе муниципалитеты просто не смогли бы двигаться. Сейчас у нас ФЦП выросла в два раза. Соответственно еще больше выросли затраты муниципалитетов на проектно-сметную документацию. Кроме того, для того, чтобы контролировать муниципалитеты, мы создали отдел капитального строительства. Сотрудники ОКСа были по сути руководителями проекта, выполняли работу в ручном режиме. Но почему в ней такая необходимость? Потому что у муниципалитетов часто нет строительной компетенции. И сейчас мы создаем по сути новую сферу экономики. Мы научились строить жилье в регионе, но полностью было уничтожено проектирование. Крупные дороги у нас некому проектировать, стадионы некому, больницы - тоже. И сегодня мы пытаемся решить эту проблему.

— Какие самые проблемные объекты в рамках ФЦП?

— 50 процентов неисполнений происходит по тем объектам, которые были отторгованы до 2010 года. Это очистные сооружения и водозабор Калининграда, обход Советска, променад Зеленоградска, который сейчас, к счастью, сдали, театр эстрады… Сдали мы, слава Богу, дворец спорта «Янтарный», школу на улице Карамзина в Калининграде, школу в Гусеве и так далее. И по газовым сетям у нас остались проблемы.

— В этом году исполнение ФЦП идет лучше?

— Мы учли все ошибки. Сегодня вышел новый закон, который позволяет не только на цене останавливаться, но в первую очередь на квалификации. Всем внешним подрядчикам, которые к нам приходят, мы говорим: работайте с калининградскими компаниями. У нас сегодня есть инструмент - это ФЦП. Региональному бизнесу я говорю: «Коллеги, вы откройте ФЦП и найдите там те пункты, те объекты, где вы найдете себе применение». Под эту программу можно искать проектные мощности, покупать оборудование и технологии, искать специалистов. «Вы можете участвовать в делении этого пирога», - обращаюсь я к ним. Власть будет всячески помогать региональному бизнесу заходить на эти объекты, а это и поступления в бюджет и рабочие места.

О КРЫМЕ И СЕВАСТОПОЛЕ

— Крым повлиял на размер финансирования ФЦП и вообще повлиял ли на отношение федерального центра к Калининграду?

— Во-первых, это очень здорово, что у нас появилось два новых субъекта федерации. Традиционно Крым воспринимался как часть территории государства Российского. Это знаковое событие и не только для нашей страны, - это знаковое событие в мировом масштабе. Справедливо говорят, что Крым вернулся домой. Люди, которые поверхностно оценивают ситуацию, считают, что сейчас все деньги отправились в Крым, а я считаю, что это событие, если его оценивать глобально, наоборот дало возможность еще раз внимательно посмотреть на Калининградскую область.

Во-вторых, есть поручение президента о разработке мер поддержки региональной экономики. И вообще сколько всего было сделано в последнее время! Такого внимания калининградской экономике не оказывалось никогда. Как бы мы построили детсады без поддержки федерального центра? Как бы мы построили кардиологический центр? Как бы мы построили дороги, взлетно-посадочную полосу в «Храброво»? А какой рывок совершило сельское хозяйство? В какие регионы, кроме Крыма, приезжал премьер и провел совещание со всеми федеральными министерствами? Только в Калининград! И буквально через две недели после его визита была подписана Федеральная целевая программа.

— То есть Крым у нас деньги не отобрал?

— Конечно, нет. Наоборот, наличие Крыма будет привлекать дополнительное внимание к Калининграду. Ведь раньше у нас было три точки роста. Дальний Восток, Калининград и Северный Кавказ. А сейчас добавились Крым и Севастополь. К этим точкам приковано наибольшее внимание и будет отдельное отношение. Другое дело, что нам нужно перестать быть попрошайками. Предпринимательская активность должна быть выше. Кто будет строить социальную инфраструктуру, такую как в Польше, на которую мы привыкли кивать? Только мы сами. И сегодня для этого есть все условия.

— Вопрос теперь о бизнесе. Предполагается, что после отмены таможенных льгот в 2016 году федеральный центр поддержит калининградские предприятия деньгами. Между тем, чтобы стимулировать развитие бизнеса, на мой взгляд, нужно не субсидиями помогать, а создавать условия на развития бизнеса. Сам бизнес что-то предлагал?

— Все предложения, которые сегодня есть, в том числе и от регионального бизнеса, оформлены в госпрограмме и Федеральной целевой программе. Все эти предложения обсуждались с бизнесом. Это были разные предложения и сейчас мы их отрабатываем с федеральными министерствами. И там речь идет не только о деньгах, хотя, конечно, самый простой путь - дать денег. Считаю, что, прежде всего, нужно создать условия и снять ограничения. Самое главное ограничение - доступ к рынкам сбыта. В регионе сегодня бизнес научился выпускать качественную продукцию. Но если мы не сможем выровнять затраты на доставку к рынкам с остальными регионами России, наши предприятия не смогут быть конкурентоспособными.

Сегодня самое главная проблема - это транспортная доступность к рынкам сбыта и таможенное администрирование. Нужно минимизировать таможенное администрирование, выровнять тарифы доставки грузов к рынкам сбыта и хотя бы получить одинаковые тарифы с другими регионами на газ и электричество. Чтобы мы конкурировали исключительно в плане качества продукции. То есть если вот эти три ограничения снять, о субсидиях можно не говорить. Тем более что все льготы правительство Калининградской области в силах дать само, но только тем предприятиям, которые могут конкурировать на европейском и российском рынках. Сегодня мы имеем четкую и понятную стратегию развития, сегодня есть госпрограмма, есть ФЦП как инструмент финансирования и сегодня мы будем поддерживать перспективный бизнес. А дальше мы должны создать условия для создания новых предприятий.

В целом меры поддержки идут по двум направлениям. Во-первых, это помощь предприятиям, которые сегодня работают в регионе, которые видят себя за пределами 2016 года. Для того чтобы помочь им перевооружиться и сертифицироваться для работы на экспорт и искать дополнительные возможности рынков сбыта продукции. Во-вторых, это создание новых предприятий и создание зон для работы на экспорт. Ведь таможенные преференции прекратятся в 2016 году, но только для тех товаров, которые отправляются на территорию материковой России. А если мы работаем на реэкспорт, то есть часть телефона привозим сюда, собираем целый телефон и отправляем готовую продукцию за границу, тот в этом случае таможенные пошлины будут действовать до 2031 года.

— У нас тема реэкспорта не сильно развита пока?

— Когда у тебя есть рыба, а не удочка, думать о том, как поймать рыбу, не хочется, наверное.

— А сейчас уже пошло брожение умов в этом направлении?

— Да, сейчас идет. Мы видим, например, что предприятия сельхозпереработки имеют европейские сертификаты, а это первый шаг в сторону экспорта. Таким предприятиям нужно помочь… Сегодня нам нужно перелистать то, что было ранее, и понять, что сделано. Не все сделано пока, но большее из того, о чем мы говорили, уже есть. Госпрограмма есть, ФЦП есть, мы строим дороги, газифицируем регион, заканчиваем строительство очистных сооружений, объекты здравоохранения, детсады. Региональная власть исполняет свои обещания. При этом сегодня видим колоссальную поддержку - и политическую, и финансовую, - со стороны федерального центра.