Из года в год, когда под конец осени депутаты различных уровней принимают бюджеты областей, городов и сел, в числе других вопросов по поводу предстоящих казенных трат всплывает и этот – сколько стоит исполнительная власть? А если проще – какова зарплата чиновников? Заметьте, не врачей, педагогов или почтальонов (о них мы вспоминаем в канун какой-нибудь акции протеста), а именно чиновников.

Этот вопрос всякий раз вызывает бурные дискуссии. На нем зарабатывают очки в канун предстоящих выборов. Он раздражает общественность и дает право людям вне власти говорить: все они – бюрократы, и депутаты с ними заодно.

Что ж, в этом категоричном народном вердикте есть немалая доля истины. Как областной депутат нескольких созывов, я не раз пытался разобраться, каким образом формируются доходы чиновников. И всегда у меня получалось одно и то же: бюджет в думы и сельсоветы представляют не учителя, не врачи, не фермеры, а те же чиновники. Ну и как им не вспомнить о всех тяготах и лишениях казенной службы, не порадеть в первую очередь за себя любимых? А всем прочим – по остаточному принципу.

Вроде бы и вправду все так. Когда своя рука владыка, о чем еще спрашивать? Но будем справедливы: перманентные попытки чиновников улучшить собственное положение провоцирует сложившаяся система трудоустройства и существования постсоветского класса служащих. И это не попытка оправдать меркантильные действия отечественных бюрократов, это наша российская реальность.

Наверняка имеет смысл еще раз обратиться к опыту западных демократий, где бюрократия, в силу уклада и положений, не является правящим сословием, а относится к классу обслуживающему, сервисному. И чтобы умерить аппетиты чиновников, необходимо просто исправить правила игры. Взять то, что уже устоялось и в Европе, и в Северной Америке.

Итак, там чиновники уверены в завтрашнем дне, потому что работают в большей степени не на свое настоящее, а на свое будущее. Все они прекрасно сознают: прослужив верой и правдой на муниципальной или иной службе, при выходе на пенсию получат гарантированный и солидный социальный пакет, отличный от социальных гарантий представителей иных профессий. Но все это возможно только при условии безупречного и многолетнего исполнения своих должностных обязанностей.

Кроме того, все назначения на ключевые посты, а не только глав и заместителей глав исполнительной власти, проходят через процедуру тайного депутатского голосования. Именно тайного, которое сразу обязывает лицо, поддержанное представителями народа, быть предельно транспарентным и действовать с оглядкой не только на собственного начальника, но и на депутатский корпус.

И еще одно, пожалуй, самое главное – порядок введения чиновничьих должностей. В большинстве европейских стран при смене власти в том или ином регионе новый руководитель сначала представляет и отстаивает перед депутатами и общественностью стратегию развития территории на срок своих полномочий. Под одобренную экономическую программу парламентом утверждается структура нового кабинета, и только потом речь заходит о персоналиях. То есть изначально функции каждого члена команды проецируются на экономический позитив, а значит, место для братьев, жен, любовниц, просто хороших и нужных людей, которым необходим приличный оклад, в таких условиях подобрать почти невозможно.

Если бы эти золотые правила были оформлены законодательно на федеральном уровне, экономия по стране от присутствия случайных людей во власти, постоянно урывающих что-то под себя, пытающихся выдумать и застолбить очередные денежные преференции, оказалась бы колоссальной.

// Соломон Гинзбург, депутат Калининградской областной думы