Миссия невыполнима

В стратегии развития аж до 2031 года правительство Николая Цуканова уготовило региону судьбу универсального холуя, «который будет исполнять роль постоянно действующей выставочной территории, аккумулирующей и распространяющей для Российской Федерации мировой опыт и передовые методы в различных сферах». Цели и задачи прячутся в тумане научных формулировок и фантастических цифр и затей

Чем, среди прочего, занимается правительство Калининградской области, можно понять, осилив принятую в начале августа 2012 года Стратегию социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу. Документ читается местами как курьёз, иногда - как откровение, похоже, неожиданное даже для обитателей Дмитрия Донского, 1. Впрочем, в 211 разделах Стратегии содержится и ценная информация о реальном положении дел, которую власть обычно не любит афишировать.
300-страничный документ (по объёму существенно превышающий, например, роман Гюстава Флобера «Мадам Бовари») плавно подводит к заключению о том, что в 2031 году жить янтарные сограждане будут «сопоставимо с уровнем развитых стран». При его прочтении (Стратегии, а не романа Флобера) на ум приходят некрасовские строки: «Жаль только - жить в эту пору прекрасную уж не придётся ни мне ни тебе...» Возможно, поэтому 2031-й избран годом подведения итогов - когда не только от правительства Цуканова, но и от его преемников и след простынет. Не с кого будет спросить. Ну а пока спросить есть с кого, журналист «Дворника» внимательно вчитывался в нормативный акт.

Потенциал
Человеку, гражданину Российской Федерации, проживающему в Калининградской области, в Стратегии вплоть до 198-го раздела отводится роль пассивного свидетеля, в лучшем случае - соучастника, и только при самом «амбициозном» раскладе (то есть сценарии, вероятность которого стремится к нулю) - бенефициара величественного деяния властей всех уровней по «созданию эффективной системы государственного управления процессами регионального развития, динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной региональной экономики». Впрочем, маленькая лазейка остаётся и для него: на последних страницах, прорваться до которых сквозь дебри таблиц, бесчисленных повторений, перепечаток из других стратегий и риторических заклинаний о светлом будущем дано далеко не каждому, «человеческий потенциал» объявляется «главным конкурентным ресурсом». При этом сначала о «ресурсе» говорится без прикрас. «Ресурс» себя изнашивает.

«Титульные нации»
Так, среднестатистический калининградец за три года постарел на 2,5 месяца: с 38,8 до 39 лет. При этом женщины (в среднем) ещё старше – 41,5 года. Каждый восьмой житель области - старше 65 лет. Число молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в 2010 году в Калининградской области составляло 247,9 тысячи (26,3%). Тенденцию к снижению может переломить только массовый ввоз молодёжи из известных регионов России и стран зарубежья. Доля инвалидов в регионе на 1.01.2012 составляет 9% (82538 сограждан, в том числе 2806 детей-инвалидов) и оценивается в стратегии как «весьма весомая».
Невесёлую картину дополняет безработица. Если официальный уровень рисует всего 1,7% незанятых, то методика Международной организации труда даёт на 2011 год иную цифру - 9,2% от экономически активного населения области не имели занятости. Надо понимать, что и эти данные несколько отличаются от реальности - достаточно отъехать на 30 км к востоку от Калининграда. При этом в 2012 году власти утвердили 8864 разрешений на использование иностранной рабочей силы. В 2011 году – реально выдано 6018 разрешений. И это ещё неплохая цифра. В 2008 году число легальных гастарбайтеров было в три раза выше - 18775.
Демографические перспективы области весьма вялые. С 2007 по 2012 год в область приехало 78,5 тысячи мигрантов. Однако же и уехало 57,5 тысячи. Вряд ли это удивляет: средняя зарплата ниже, чем в целом по России. А дождаться прогнозируемой по «амбициозному сценарию» получки в 76868 рублей в месяц к 2020 году и 171896 руб./мес. к 2031 году способен не каждый. Из тех же, кто останется, «титульные нации» - именно так именует русских, украинцев и белорусов официальный документ, подписанный, кстати, вовсе не губернатором, а его и. о. Евгением Морозовым, - вряд ли составят гордые 93,5% по переписи 2010 года. Стратегия на этот счёт как бы намекает: 48 тыс. человек в Калининградской области отказались указать свою национальность, «что даёт основания предполагать наличие до 100 тысяч граждан других национальностей».

В трудной ситуации
Светлым пятном предстаёт утверждение о том, что «категория беспризорных детей в Калининградской области отсутствует». Безнадзорных же несовершеннолетних в регионе «при плановом значении 0,4%» (оказывается, и на это есть план) всего «0,02%». Можно только теряться в догадках, сколько же это в абсолютном выражении?
Титанические усилия по стимулированию многодетности в семьях (бесплатные участки, материнские капиталы, единоразовые выплаты и проч.), по всей видимости, утонули в общей мрачной статистической картине. В Стратегии признаётся, что количество семей, «находящихся в трудной жизненной ситуации», с 2007 года растёт намного быстрее валового регионального продукта: с 20463 до 36989 (+80%). При этом, несмотря на радужный бюджетный и экономический результат, только в 2011 году «количество семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, возросло почти на 8%». Всё это свидетельствует только об увеличивающемся социальном расслоении. О том, как решать эту проблему, даже в такой объёмной Стратегии дипломатично умалчивается.

Экономить на культуре
Зато совершенно недвусмысленно указывается на то, где чиновники Дмитрия Донского, 1 будут и дальше прикладывать красный карандаш. В составе «главных стратегических целей деятельности в сфере культуры» правительством Н. Н. Цуканова определено «обеспечение экономии бюджетных средств». Больше нигде таких целей нет, только в разделе «Культура».
Изумляться, впрочем, нечему. Последние 6 лет доля занятых в регионе в сфере «государственного управления и обязательного социального обеспечения» неуклонно растёт. Чтобы кормить персонал, деньги и дальше будут изымать, как говорится, «у бедного художника». При этом, ничуть не смущаясь, чуть далее Калининградская область расхваливается как «образовательный мост между Россией и зарубежной Европой», через который широким потоком в ту же «зарубежную Европу» должны двинуться «русский язык и культура». Очевидно: за свой счёт.
Целых семь раз в Стратегии упоминается «Балтийский Артек».
Летний палаточный лагерь с 2010 года значится как «ключевое мероприятие в сфере молодёжной политике». Калининградская молодёжь, не вошедшая в формат селигероподобной тусовки на берегу Балтийского моря, а мест там всего 500, включая гостевые, проваливается как сквозь сито в раздел неключевых мероприятий или - при отсутствии социальных тормозов - сразу попадает в категорию неблагополучных.

Поток туристов
Туризм как постоянный раздражающий фактор, на котором, начиная с 2000 года, пытаются ускакать в безбедное будущее губернаторы региона, и в этой Стратегии упоминается в качестве всеприсутствующей палочки-выручалочки, способной добавить деньжат в бюджет, восполнить нехватку рабочих мест, а то и поднять на новый блистающий уровень имидж региона. Неудивительно, что в яростном туристическом порыве правительство произвольно жонглирует цифрами. Так и остаётся непонятным, был ли в 2011 году каждый четвёртый (из 450 тысяч) турист иностранным, «согласно анализу туристических потоков», или всё же каждым восьмым - согласно «основным показателям развития сферы туризма».
Неосторожный выбор существительных, например, в программном утверждении о том, что «отсутствие объектов инфраструктуры водного туризма (...) сдерживает поток туристов во внутренние воды Калининградской области», а равно и нехитрая подтасовка (причём вопреки собственным же данным) о «положительной динамике увеличения туристического потока» (на самом деле цифры скачут от года к году) приводит неподготовленного читателя к ложному выводу. Можно подумать, что туристический рай в регионе по типу турецких или египетских all inclusive гранд-отелей на грани создания, а мешают чисто мелочи типа «визового режима».
Но и тут правительство находит альтернативные пути. Оказывается, «способствовать увеличению потока туристов в Калининградскую область» могли бы «национально-культурные сообщества через свои диаспоральные контакты». В качестве поощрительного пирожка Стратегия выдвигает создание некоего «Дома Дружбы Народов». В нём «иностранные туристы смогли бы узнать о культуре России, народах, её населяющих, традициях и быте этих народов». «Дом», поясняется эскизообразно, должен вместить в себя «всех представителей национально-культурных объединений», решая попутно и задачи «национальной политики».
Разумеется, в теме туризма нещадно эксплуатируется янтарная подоплёка всего происходящего на крайнем западе России.
Проекты с чарующе оригинальными названиями «Янтарное сердце России» и «Янтарное кольцо России» подталкивают авторов Стратегии (их поимённый список, к сожалению или к счастью для них, нигде не приводится) напрямую к наследию звёздного предсказателя Нострадамуса (переплюнутого разве что губернатором Георгием Боосом, обещавшим на год текущий - 2012-й - плюс 100 тысяч переселенцев): «С достижением числа туристов 5 млн человек к 2017 году возможен переход к строительству якорного проекта, каким может быть мегапроект по примеру тематических парков (Диснейленд), интегрированных курортов (Сентоза в Сингапуре) либо игорной зоны (Макао). Это даст Калининградской области возможность выйти на определённый конкурентный уровень с ведущими мировыми центрами туризма». А «для улучшения образа города Калининграда в качестве направления для туристов Калининградской области» планировщики замахиваются на «строительство крупного тематического парка, равного которому в настоящее время не существует на территории всей Восточной Европы». Занавес.

Торговля во все времена
Страница «Стратегии развития Калининградской области» на Фейсбуке, созданная 14 мая 2012 года, получила семь отметок Like («Нравится»). Вряд ли все семеро в деталях знакомы с флоберовскими объёмами того, что им нравится. Некоторые пассажи достойны художественной литературы, а не официального документа. К примеру, из пункта 52: «Торговля во все времена оставалась самым распространённым видом деятельности, которым могут заниматься и крупные объединения, и мелкие фирмы, и отдельные предприниматели».
В отличие от торговли сельское хозяйство в регионе становится всё менее «распространённым видом деятельности», несмотря на то, что номинально производство и в этой сфере растёт. Правда, достоверность цифр неочевидна. Правительство утверждает, что с 2007 по 2011 год производство сельхозпродукции «в фактически действовавших ценах» выросло с 10,4 до 18,5 миллиардов рублей (+77%). Величественный скачок, по всей видимости, объясняется статистическим трюком: львиную долю прироста (5,4 млрд) дали «хозяйства населения», которые перед статистическими органами не отчитываются и объём производства в которых оценивается - положа руку на сердце - на глазок. Оставшийся номинальный рост в 25% вполне укладывается в рамки суммарной инфляции за этот период.

Миссия развития
На заметку стоит взять гражданам ту «миссию развития», которую правительство области уготовило региону: «Формирование динамично развивающегося субъекта Российской Федерации, имеющего особый статус в отношениях Российской Федерации и ЕС, обеспечивающего высокие стандарты качества жизни людей на уровне развитых стран ЕС и предоставляющего своим жителям широкие возможности для самореализации и раскрытия интеллектуального, делового и творческого потенциала».
Дальше - ещё одно откровение: «Калининградская область должна стать субъектом Российской Федерации с четко определённой специализацией во внутрироссийском разделении труда, который будет исполнять роль постоянно действующей выставочной территории, аккумулирующей и распространяющей для Российской Федерации мировой опыт и передовые методы в различных сферах». Иными словами: универсальный холуй по типу мальчика на побегушках «подай-принеси», который попутно должен зарабатывать себе на жизнь привлечением туристов и комиссионными от продажи электроэнергии с Балтийской АЭС за рубеж.

10 млн программистов
Среди схем, таблиц и малопонятных банальностей из разряда «Для того чтобы успешно развивать город, нужно добиться того, чтобы стратегические цели государства, девелопера и населения совпадали» выбить читателя из убаюкивающей колеи способны только радикальные вещи. Таких в Стратегии хватает. Например, ещё один проект, затмевающий самого Манилова: «Город программистов», представленный как некий «населённый пункт для проживания до 10000 тысяч семей (строго по опубликованному 21 августа тексту это будет 10 миллионов. - Прим. ред.) программистов на побережье в Калининградской области».
Или же очередное откровение про Балтийскую атомную станцию. Догадывались ли вы, что вследствие её постройки энергосистема Калининградской области будет вынужденно («в силу конфигурации электрических сетей и состава генерирующего оборудования») интегрирована в ENTSO-E («Европейское сообщество операторов магистральных сетей в области электроэнергетики»)? Прощай Единая энергосистема России? Может быть, и к лучшему?! Оценки грядущему Стратегия не даёт.
Перед лицом прогнозируемого роста численности населения области к 2020 году до 1117 тысяч и до 1325 тысяч к 2031 году (по «амбициозному сценарию») теряется эффект неожиданности даже тогда, когда натыкаешься в Стратегии на такие революционные меры, как «обеспечение в Калининградской области строгого гласного контроля над расходами чиновников, членов их семей, запрет на владение ими бизнесом в любой форме» и «введение практики прекращения полномочий судей Калининградской областной Думой». Идеи, безусловно, полезные, только вряд ли жизнеспособные при нынешней политической системе Российской Федерации. А уж кому, как не правительству Калининградской области, знать об этом лучше всех.
Алексей ШАБУНИН

(Голосов: 3, Рейтинг: 3.33)