Начато депутатское расследование, или что творилось с «Янтарьэнерго» (часть II)
После публикации «Друзья Цикеля - наши друзья» («Дворник», 22 мая 2012 года, стр. 1, 8) о работе регионального энергомонополиста редакция получила много откликов. Деятельностью «Янтарьэнерго» пристально заинтересовался депутат областной Думы Константин Дорошок, который начал своё собственное депутатское расследование, направив запрос в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба).
Депутат получил коллективное обращение граждан, обеспокоенных ростом тарифов на электроэнергию, и попросил предоставить данные анализа финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Янтарьэнерго» за 2011 года и первый квартал 2012 года, а также данные анализа исполнения инвестиционной программы за 2011 - 2012 годы. Вот какие вопросы заинтересовали депутата и, несомненно, достаточно широкую общественность:
«Существует ли приказ (согласование) Службы в котором определены (спрогнозированы, установлены): а) необходимая выручка ОАО «Янтарьэнерго», в том числе плата ФСК; б) собственные средства компании, в том числе фонд оплаты труда (ФОТ) с начислениями; в) затраты на осуществление ремонтной программы?
Существует ли перерасход ФОТ за 1-й квартал 2012 года, если существует, то за счёт каких средств?
Каковы ожидаемые расходы по оплате труда в ОАО «Янтарьэнерго» за 2012 год?
Каковы объёмы инвестиций, предусмотренные ИП ОАО «Янтарьэнерго», направляемых на развитие компании и согласованные Службой на 2011 и 2012 годы?
Какой размер прибыли компании, состоящий в тарифе?
По какому количеству объектов планировалось выполнение работ в соответствии с ИП в 2011 году?
Какое количество объектов в соответствии с ИП 2011 года введено в эксплуатацию (подтверждено актами ввода в эксплуатацию), на какую долю и сумму ИП?
Относились ли эти объекты к электросетевому комплексу?
Приобретались ли данные объекты в интересах третьих лиц?
Каков размер ежегодного, с 2009 года по настоящее время, финансирования по договорам на выполнение реконструкции и строительства объектов электросетевого комплекса, кто (юр. Лицо) являлся основным генподрядчиком?
Какой общий объём финансирования за указанный период в адрес основного генподрядчика и сколько возвращено (поставлено на баланс) в виде реальных активов?
На сколько выросли потери электроэнергии с 2008 года, какой процент этих потерь является техническим, а какой - коммерческим?
Есть ли основания полагать о наличии фактов нецелевого использования средств ОАО «Янтарьэнерго» в 2011-2012 годах и в каких размерах?
Проверялись ли финансовые отношения, существуют ли договора между ОАО «Янтарьэнерго» и территориальными сетевыми организациями Калининградской области (далее - ТСО)?
Каково финансовое положение (баланс) компании по данным бухгалтерской отчётности ОАО «Янтарьэнерго» в части сложившихся непогашенных обязательств компании на 01.01.2012 г., ожидаемых поступлений от дебиторов, также в случае необходимости расчётов с ТСО в 2012 г.?
Прогнозируется ли очередное повышение цен, тарифов для населения, юр. лиц и чем оно обусловлено?»
Возможны протесты потребителей
На прошлой неделе депутат Дорошок получил ответ из Службы, с которым редакция знакомит читателей (с незначительными сокращениями):
«1. В соответствии с приказами Службы от 29 декабря 2011 года необходимая валовая выручка (НВВ) ОАО «Янтарьэнерго» в 2012 г. составляет 2097 млн. руб., в том числе 809 млн рублей - плата ФСК. Таким образом, собственные средства компании составляют 1 288 млн руб., в том числе: фонд оплаты труда с начислениями - 585 млн. руб. (146 млн. руб. в квартал), затраты на осуществление ремонтной программы - 467 млн. руб. По отчётным данным ОАО «Янтарьэнерго» только за 1-й квартал 2012 г. ФОТ с начислениями составил 201 млн. руб. Перерасход ФОТ за первый квартал составляет 55 млн руб., причём за счёт средств, предназначенных для проведения ремонтов и текущего содержания основных средств. Ожидаемые расходы по оплате труда за 2012 год составят 804 млн руб. или 62,3% от всех затрат, тогда как доля заработной платы в среднем по аналогичным компаниям России колеблется от 15% до 30%.
Прибыль, как источник финансирования инвестиционной программы, составляет в тарифе 125 млн руб. Из этих средств ОАО «Янтарьэнерго» тратит 83,32 млн руб. на договоры со СМИ, что составляет 66% от запланированного объёма инвестиций на развитие компании на 2012 год. Итого, за первый квартал 2012 г. нецелевое использование средств, предназначенных на усиление надёжности электроснабжения потребителей области, составило 138 млн руб. А, учитывая тот факт, что износ активов компании сегодня составляет почти 80%, надёжность функционирования электросетевого комплекса области ставится под угрозу.
2. Службой на 2011 год была согласована инвестиционная программа (далее - ИП) ОАО «Янтарьэнерго» в размере 619 млн руб. на выполнение работ по 361 объекту. По отчётным данным, представленным компанией, выполнение ИП за 2011 год со сдачей объектов в эксплуатацию, подтверждённых актами ввода, выполнено в объёме 29,83 млн руб. на 24 объекта или 4,8% от утверждённой суммы финансирования. При этом, эти объекты не относились к электросетевому комплексу. Кроме того, из 15 млн руб. в ИП на приобретение бесхозяйных сетей было израсходовано только 0,423 млн руб., а оставшаяся часть - на покупку новых объектов в интересах третьих лиц.
Завершая анализ исполнения ИП 2011 года по источникам финансирования, в том числе и тарифного, вопрос целевого использования инвестиций в размере 590 млн руб. остаётся открытым.
Аналогичная ситуация с ИП складывается и в 2012 году. Изначально ИП на 2012 год утверждена в размере 705 млн руб. В том числе прибыль - 125 млн руб. Однако, по настойчивым требованиям руководства компании, ИП была скорректирована до 286 млн руб. с тарифным источником «прибыль на капитальные вложения» 0,00 руб. В соответствии с действующим законодательством и принятой корректировкой ИП, Служба должна внести изменения в расчёты тарифа на услуги по передаче электрической энергии с 01.07.2012 г., уменьшив средства на развитие электросетевого комплекса области на 125 млн. руб.
Основным подрядчиком по выполнению работ по реконструкции и новому строительству объектов электросетевого комплекса является компания «Энерго-Систем Калининград» (Общество с ограниченной ответственностью ИНН/КПП 3917024752/390501001, ОГРН 1053915540030, расположенное по адресу: 236010, Калининград, пр. Мира, 136). Данная компания производит ориентировочно 70% от объёма всех договоров ОАО «Янтарьэнерго».
В общей сложности инвестиционные программы за период с 2008 года по настоящее время были профинансированы в тарифе на сумму 1 244 млн руб., при этом рост показателя «условные единицы» постановка на баланс основных средств - объектов электросетевого комплекса) за тот же период в среднем составил менее 5%. В связи с этим можно предположить, что допущено нецелевое использование средств, выделенных на финансирование инвестиционных программ в тарифе.
Для уточнения объёмов фактически выполненных работ Службе, в соответствии с Вашим запросом, необходимо запросить расшифровки статей баланса ОАО «Янтарьэнерго» за 2011 год, так как отчётность ОАО «Янтарьэнерго» предоставляет сводным балансом.
3. Калининградская область относится к неценовой зоне. Котловые тарифы рассчитаны и установлены Службой для расчётов с территориальными сетевыми организациями по схеме «котёл сверху». Именно этот способ расчёта применим к неценовым зонам. Вся выручка территориальных сетевых организаций региона (ТСО) поступает на счета энергосбытовой компании ОАО «Янтарьэнергосбыт». Сбыт, в свою очередь, своевременно и в полном объёме сегодня рассчитывается с ОАО «Янтарьэнерго», как котлодержателем, за услуги по передаче электроэнергии, в том числе и по сетям региональных ТСО.
Однако, за период с 01.01.2012 года по настоящее время руководство компании не заключает договора на оказание услуг по передаче электроэнергии потребителям области с ТСО региона. Сетевые организации вот уже на протяжении 5 месяцев не имеют средств на текущее обслуживание своих сетей и проведение ремонтных работ, что, безусловно, ставит под угрозу бесперебойность работы этих ТСО.
Служба неоднократно разъясняла руководству компании действующее законодательство по этому вопросу. Кроме того 28 марта 2012 г. Служба провела совещание с участием представителей всех ТСО региона и рекомендовала компаниям заключить договоры с ТСО на передачу электроэнергии по их сетям. На сегодняшний день многие ТСО обратились в суд исковыми заявлениями о понуждении ОАО «Янтарьэнерго» к заключению указанных договоров.
Служба не находит оснований для отказа арбитражного суда в удовлетворении поданных ТСО области исков. Финансовое положение по данным бухгалтерской отчётности ОАО «Янтарьэнерго» в части непогашенных обязательств компании на 01.01.2012 г. в объёме 3 720 млн руб. и ожидаемых поступлений от дебиторов в размере 1 859 млн руб. оценивается как критическое, близкое к банкротству.
А удовлетворение исковых заявлений ТСО в части возврата причитающихся им денежных средств за последние четыре месяца может привести к «финансовому коллапсу». Более того, в нарушение действующего законодательства руководство компании заключило договора с некоторыми потребителями на оказание услуг по передаче электроэнергии по схеме «котёл снизу». В результате подобных действий компания дважды взимает плату с потребителей области за услуги по передаче электроэнергии.
Резюмируя вышесказанное, Служба выражает крайнюю озабоченность тем, что подобные действия руководства компании в части нецелевого расходования финансовых средств, предусмотренных в тарифе и предназначенных для выполнения работ по реконструкции и новому строительству электросетевых объектов, ставят под угрозу не только предстоящую подготовку к зиме, но и надёжность энергоснабжения региона в целом и могут вызвать протестные действия со стороны потребителей области.
4. В январе 2012 года руководство компании обратилось в ФСТ России с заявлением о разногласиях в размере 893 млн руб. по принятым Службой тарифным решениям на 2012 г. Усилиями Службы рассмотрение данных разногласий приостановлено до уточнения многих позиций, заявленных ОАО «Янтарьэнерго». Однако, признание этой суммы выпадающих расходов приведёт к увеличению тарифа на 26 копеек. Подобное решение неизбежно повлечёт за собой социальную напряжённость в регионе.
5. Руководством компании с 2005 года осуществляются арендные платежи в пользу ОАО «ФСК ЕС». За период 2009 - 2012 годы компания отчитывается за расходование этих средств, выделенных в тарифе, в контролирующие органы в полном объёме. Однако, на практике данные платежи осуществляются по приборам учёта за фактически переданное количество электроэнергии, что значительно ниже запланированных величин. В этой ситуации остаётся открытым вопрос - куда и на какие цели направлялись эти средства?
6. В период с 2008 года по настоящее время потери электроэнергии в сетях компании выросли в 5 раз (с 4,8% до 20,8%!). Следует отметить, что 70% этих потерь являются коммерческими. Калининградская область, являясь обособленной территорией, не связана с сетями напряжением ниже 110 кВ с другими потребителями Российской Федерации. Поэтому напрашивается вывод о том, что эти потери намеренно сформированы таким образом с целью получения дополнительных доходов».
Депутат получил коллективное обращение граждан, обеспокоенных ростом тарифов на электроэнергию, и попросил предоставить данные анализа финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Янтарьэнерго» за 2011 года и первый квартал 2012 года, а также данные анализа исполнения инвестиционной программы за 2011 - 2012 годы. Вот какие вопросы заинтересовали депутата и, несомненно, достаточно широкую общественность:
«Существует ли приказ (согласование) Службы в котором определены (спрогнозированы, установлены): а) необходимая выручка ОАО «Янтарьэнерго», в том числе плата ФСК; б) собственные средства компании, в том числе фонд оплаты труда (ФОТ) с начислениями; в) затраты на осуществление ремонтной программы?
Существует ли перерасход ФОТ за 1-й квартал 2012 года, если существует, то за счёт каких средств?
Каковы ожидаемые расходы по оплате труда в ОАО «Янтарьэнерго» за 2012 год?
Каковы объёмы инвестиций, предусмотренные ИП ОАО «Янтарьэнерго», направляемых на развитие компании и согласованные Службой на 2011 и 2012 годы?
Какой размер прибыли компании, состоящий в тарифе?
По какому количеству объектов планировалось выполнение работ в соответствии с ИП в 2011 году?
Какое количество объектов в соответствии с ИП 2011 года введено в эксплуатацию (подтверждено актами ввода в эксплуатацию), на какую долю и сумму ИП?
Относились ли эти объекты к электросетевому комплексу?
Приобретались ли данные объекты в интересах третьих лиц?
Каков размер ежегодного, с 2009 года по настоящее время, финансирования по договорам на выполнение реконструкции и строительства объектов электросетевого комплекса, кто (юр. Лицо) являлся основным генподрядчиком?
Какой общий объём финансирования за указанный период в адрес основного генподрядчика и сколько возвращено (поставлено на баланс) в виде реальных активов?
На сколько выросли потери электроэнергии с 2008 года, какой процент этих потерь является техническим, а какой - коммерческим?
Есть ли основания полагать о наличии фактов нецелевого использования средств ОАО «Янтарьэнерго» в 2011-2012 годах и в каких размерах?
Проверялись ли финансовые отношения, существуют ли договора между ОАО «Янтарьэнерго» и территориальными сетевыми организациями Калининградской области (далее - ТСО)?
Каково финансовое положение (баланс) компании по данным бухгалтерской отчётности ОАО «Янтарьэнерго» в части сложившихся непогашенных обязательств компании на 01.01.2012 г., ожидаемых поступлений от дебиторов, также в случае необходимости расчётов с ТСО в 2012 г.?
Прогнозируется ли очередное повышение цен, тарифов для населения, юр. лиц и чем оно обусловлено?»
Возможны протесты потребителей
На прошлой неделе депутат Дорошок получил ответ из Службы, с которым редакция знакомит читателей (с незначительными сокращениями):
«1. В соответствии с приказами Службы от 29 декабря 2011 года необходимая валовая выручка (НВВ) ОАО «Янтарьэнерго» в 2012 г. составляет 2097 млн. руб., в том числе 809 млн рублей - плата ФСК. Таким образом, собственные средства компании составляют 1 288 млн руб., в том числе: фонд оплаты труда с начислениями - 585 млн. руб. (146 млн. руб. в квартал), затраты на осуществление ремонтной программы - 467 млн. руб. По отчётным данным ОАО «Янтарьэнерго» только за 1-й квартал 2012 г. ФОТ с начислениями составил 201 млн. руб. Перерасход ФОТ за первый квартал составляет 55 млн руб., причём за счёт средств, предназначенных для проведения ремонтов и текущего содержания основных средств. Ожидаемые расходы по оплате труда за 2012 год составят 804 млн руб. или 62,3% от всех затрат, тогда как доля заработной платы в среднем по аналогичным компаниям России колеблется от 15% до 30%.
Прибыль, как источник финансирования инвестиционной программы, составляет в тарифе 125 млн руб. Из этих средств ОАО «Янтарьэнерго» тратит 83,32 млн руб. на договоры со СМИ, что составляет 66% от запланированного объёма инвестиций на развитие компании на 2012 год. Итого, за первый квартал 2012 г. нецелевое использование средств, предназначенных на усиление надёжности электроснабжения потребителей области, составило 138 млн руб. А, учитывая тот факт, что износ активов компании сегодня составляет почти 80%, надёжность функционирования электросетевого комплекса области ставится под угрозу.
2. Службой на 2011 год была согласована инвестиционная программа (далее - ИП) ОАО «Янтарьэнерго» в размере 619 млн руб. на выполнение работ по 361 объекту. По отчётным данным, представленным компанией, выполнение ИП за 2011 год со сдачей объектов в эксплуатацию, подтверждённых актами ввода, выполнено в объёме 29,83 млн руб. на 24 объекта или 4,8% от утверждённой суммы финансирования. При этом, эти объекты не относились к электросетевому комплексу. Кроме того, из 15 млн руб. в ИП на приобретение бесхозяйных сетей было израсходовано только 0,423 млн руб., а оставшаяся часть - на покупку новых объектов в интересах третьих лиц.
Завершая анализ исполнения ИП 2011 года по источникам финансирования, в том числе и тарифного, вопрос целевого использования инвестиций в размере 590 млн руб. остаётся открытым.
Аналогичная ситуация с ИП складывается и в 2012 году. Изначально ИП на 2012 год утверждена в размере 705 млн руб. В том числе прибыль - 125 млн руб. Однако, по настойчивым требованиям руководства компании, ИП была скорректирована до 286 млн руб. с тарифным источником «прибыль на капитальные вложения» 0,00 руб. В соответствии с действующим законодательством и принятой корректировкой ИП, Служба должна внести изменения в расчёты тарифа на услуги по передаче электрической энергии с 01.07.2012 г., уменьшив средства на развитие электросетевого комплекса области на 125 млн. руб.
Основным подрядчиком по выполнению работ по реконструкции и новому строительству объектов электросетевого комплекса является компания «Энерго-Систем Калининград» (Общество с ограниченной ответственностью ИНН/КПП 3917024752/390501001, ОГРН 1053915540030, расположенное по адресу: 236010, Калининград, пр. Мира, 136). Данная компания производит ориентировочно 70% от объёма всех договоров ОАО «Янтарьэнерго».
В общей сложности инвестиционные программы за период с 2008 года по настоящее время были профинансированы в тарифе на сумму 1 244 млн руб., при этом рост показателя «условные единицы» постановка на баланс основных средств - объектов электросетевого комплекса) за тот же период в среднем составил менее 5%. В связи с этим можно предположить, что допущено нецелевое использование средств, выделенных на финансирование инвестиционных программ в тарифе.
Для уточнения объёмов фактически выполненных работ Службе, в соответствии с Вашим запросом, необходимо запросить расшифровки статей баланса ОАО «Янтарьэнерго» за 2011 год, так как отчётность ОАО «Янтарьэнерго» предоставляет сводным балансом.
3. Калининградская область относится к неценовой зоне. Котловые тарифы рассчитаны и установлены Службой для расчётов с территориальными сетевыми организациями по схеме «котёл сверху». Именно этот способ расчёта применим к неценовым зонам. Вся выручка территориальных сетевых организаций региона (ТСО) поступает на счета энергосбытовой компании ОАО «Янтарьэнергосбыт». Сбыт, в свою очередь, своевременно и в полном объёме сегодня рассчитывается с ОАО «Янтарьэнерго», как котлодержателем, за услуги по передаче электроэнергии, в том числе и по сетям региональных ТСО.
Однако, за период с 01.01.2012 года по настоящее время руководство компании не заключает договора на оказание услуг по передаче электроэнергии потребителям области с ТСО региона. Сетевые организации вот уже на протяжении 5 месяцев не имеют средств на текущее обслуживание своих сетей и проведение ремонтных работ, что, безусловно, ставит под угрозу бесперебойность работы этих ТСО.
Служба неоднократно разъясняла руководству компании действующее законодательство по этому вопросу. Кроме того 28 марта 2012 г. Служба провела совещание с участием представителей всех ТСО региона и рекомендовала компаниям заключить договоры с ТСО на передачу электроэнергии по их сетям. На сегодняшний день многие ТСО обратились в суд исковыми заявлениями о понуждении ОАО «Янтарьэнерго» к заключению указанных договоров.
Служба не находит оснований для отказа арбитражного суда в удовлетворении поданных ТСО области исков. Финансовое положение по данным бухгалтерской отчётности ОАО «Янтарьэнерго» в части непогашенных обязательств компании на 01.01.2012 г. в объёме 3 720 млн руб. и ожидаемых поступлений от дебиторов в размере 1 859 млн руб. оценивается как критическое, близкое к банкротству.
А удовлетворение исковых заявлений ТСО в части возврата причитающихся им денежных средств за последние четыре месяца может привести к «финансовому коллапсу». Более того, в нарушение действующего законодательства руководство компании заключило договора с некоторыми потребителями на оказание услуг по передаче электроэнергии по схеме «котёл снизу». В результате подобных действий компания дважды взимает плату с потребителей области за услуги по передаче электроэнергии.
Резюмируя вышесказанное, Служба выражает крайнюю озабоченность тем, что подобные действия руководства компании в части нецелевого расходования финансовых средств, предусмотренных в тарифе и предназначенных для выполнения работ по реконструкции и новому строительству электросетевых объектов, ставят под угрозу не только предстоящую подготовку к зиме, но и надёжность энергоснабжения региона в целом и могут вызвать протестные действия со стороны потребителей области.
4. В январе 2012 года руководство компании обратилось в ФСТ России с заявлением о разногласиях в размере 893 млн руб. по принятым Службой тарифным решениям на 2012 г. Усилиями Службы рассмотрение данных разногласий приостановлено до уточнения многих позиций, заявленных ОАО «Янтарьэнерго». Однако, признание этой суммы выпадающих расходов приведёт к увеличению тарифа на 26 копеек. Подобное решение неизбежно повлечёт за собой социальную напряжённость в регионе.
5. Руководством компании с 2005 года осуществляются арендные платежи в пользу ОАО «ФСК ЕС». За период 2009 - 2012 годы компания отчитывается за расходование этих средств, выделенных в тарифе, в контролирующие органы в полном объёме. Однако, на практике данные платежи осуществляются по приборам учёта за фактически переданное количество электроэнергии, что значительно ниже запланированных величин. В этой ситуации остаётся открытым вопрос - куда и на какие цели направлялись эти средства?
6. В период с 2008 года по настоящее время потери электроэнергии в сетях компании выросли в 5 раз (с 4,8% до 20,8%!). Следует отметить, что 70% этих потерь являются коммерческими. Калининградская область, являясь обособленной территорией, не связана с сетями напряжением ниже 110 кВ с другими потребителями Российской Федерации. Поэтому напрашивается вывод о том, что эти потери намеренно сформированы таким образом с целью получения дополнительных доходов».
(Голосов: 6, Рейтинг: 3.83) |