Подкоп под участки

Правительство Калининградской области претендует на распоряжение большей частью земли в областном центре - для чего требует от областной думы принять специальный закон

Отнимут ли участки у калининградских садоводов? Останется ли малый бизнес в областном центре на своих местах? Трудно сказать, как там праздновало Новый год областное правительство, но, очевидно, веселились до упаду: на Дмитрия Донского, 1 родился проект нового закона со сногсшибательной идеей - отобрать у Калининграда большую часть земли.
Сейчас земля городская, а станет - областная. А тем же калининградским дачникам и садоводам, да и многим предпринимателям придётся лишний раз бить челом и раскошеливаться. Теперь - и на областных бюрократов.
Предлог для конфискации городских участков придуман самый что ни на есть благой: «Начать предоставление многодетным семьям землю под жилищное строительство уже в текущем году» (пресс-служба правительства). В бой против Калининграда кинули истинного знатока городской земли - Александра Башина. Бывшему главному архитектору областного центра (а теперь - главе Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию области) поручили правильно рассказать, почему администрация Калининграда не может управлять землёй, а правительство области якобы это может. Агентство, как сказал специалист по застройке, обеспечит «гласность и прозрачность всех действий и процедур». Видимо, правительство области искренне полагает, что является на калининградской земле символом этих самых гласности и прозрачности.
Впрочем, в правительстве действительно есть истинные эксперты по калининградской земле. Например, вице-премьер Евгений Морозов, в свою коммерческую бытность очень даже неплохо осваивавший под свой же стройхолдинг «Мегаполис» десятки городских гектаров. Арендные платежи за некоторые из них, правда, городским властям приходится выбивать через суд. А «Мегаполис», он ведь и сейчас не бедствует. Да и лишняя земля под областным суверенитетом никому не помешает...


56% площади
В администрации Калининграда намерения правительства восприняли как прямую угрозу фундаменту существования - городской земле, под которую теперь делается такой хитрый подкоп через новый закон.
20 января на экстренной пресс-конференции председатель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Калининграда Александр Зуев и заместитель председателя окружного Совета Александр Пятикоп дали отпор правительственной инициативе.
Зуев сообщил, что законопроект с администрацией Калининграда вообще не согласовывали:
- Земля – это единственный городской ресурс и актив. Фактически разделится то, что раньше было единым целым: разработкой проекта планировки и межевания продолжит заниматься город, а договор аренды земли будет заключаться с отдельной структурой в региональном правительстве. Разрешение любого вопроса, прогон почты, выслушивание мнения двух чиновников по времени значительно увеличится, как минимум на месяц, это если в позиции правительства и города не будет разночтений.
Постепенно стал выясняться масштаб происходящего. Проект закона затрагивает примерно 12,5 тысячи гектаров земли. При общей площади Калининграда в 22 303 гектара выходит, что правительство Цуканова решило передать само себе право распоряжаться 56% городской земли. А чем будет тогда управлять муниципалитет?
Ещё один аргумент со стороны администрации Калининграда против закона заставляет серьёзно задуматься. Та земля, которая сейчас находится в пользовании у горожан и организаций, должна пройти переоформление - ведь у неё с принятием закона (если до этого дойдёт) появится новый собственник: правительство области.
- Процесс переоформления займёт время и ресурсы: оплата государственных пошлин, нотариальных сборов – в каждом случае это 15 тысяч рублей для одного юридического лица для каждого участка, - проинформировал Александр Зуев. - Общее количество договоров аренды - порядка 12 тысяч.

Идёт война
Отдельно Зуев коснулся выделения земли многодетным семьям. Ведь именно этим в первую очередь обосновывает правительство области необходимость заполучить более половины городской земли.
- В Калининграде формируется очередь из многодетных семей, сейчас это более 850 заявлений, мы планируем, что к утверждению придёт порядка 900 обращений. При этом, когда цифра перевалила за 500, мы направили в региональное правительство обращение, что нам необходимы финансовые средства для строительства инженерной инфраструктуры на этих участках. В ответ был получен отказ, - сказал Александр Зуев.
Администрация Калининграда затрубила тревогу. На заседании сразу трёх комиссий окружного Совета на прошлой неделе царил аншлаг. Биться за городскую землю в муниципальный парламент пришли депутаты Калининградской областной думы.
По мнению депутата Игоря Рудникова, «правительственный законопроект о земле - это объявление войны».
- Инициатива правительства по изменению статуса земли в областном центре приведёт к захвату садовых участков, которые составляют порядка 20% площади Калининграда, - процитировал Рудникова интернет-портал RUGRAD.EU. - Они уже обеспечены первичной инфраструктурой, водой, электричеством, дорогами, газификацией. Эти участки представляют существенный интерес для строительных компаний, которые при случае вырубят деревья и поставят многоэтажные дома. Я считаю, что данный законопроект скорее политический, чем регулирующий земельные отношения. Его цель направлена на то, чтобы дезорганизовать работу городской администрации и поставить вопрос о досрочной отставке Александра Ярошука. Это очевидно. Идёт война между губернатором и главой города, Цуканову не нравится Ярошук, Ярошуку, наверное, не нравится Цуканов, в результате страдают все остальные. Также присутствует конфликт интересов, так как вице-премьером, курирующим реальный сектор, является известный строительный бизнесмен Евгений Морозов, он же владеет фирмой «Мегаполис», которая ведёт большое жилищное строительство на территории Калининграда. Очевидно, что перераспределение полномочий, о которых ведёт речь правительство, в нём заинтересована компания «Мегаполис».
Перед лицом единого городского фронта против закона депутаты областной думы решили не подливать масла в огонь и снять законопроект с рассмотрения, несмотря на правительственный анонс о том, что он будет рассмотрен (и принят) в первом чтении 26 января.
- К самому законопроекту замечаний нет, поскольку он разработан в соответствии с требованиями федерального законодательства, - цитирует спикера областной думы Марину Оргееву интернет-портал RUGRAD.EU. - Мы рекомендуем рабочей группе внимательно рассмотреть замечания и предложения, прозвучавшие со стороны депутатов областной думы и окружного совета, руководителей областного правительства и администрации Калининграда и подготовить взаимоприемлемые решения. Речь идёт о том, чтобы вместе с Калининградом в рамках генерального плана застройки сделать более четкой и прозрачной саму процедуру работы с землей. Законопроект нужен для того, чтобы совместными усилиями сделать более эффективным использование земель.

«Глазами хлопают»
Несмотря на вроде бы заключённое «перемирие», всю прошлую неделю стороны продолжали обмениваться ударами. Александр Башин (выставляемый правительством как главный идеолог законопроекта по переходу городской земли под крыло областных властей) заявил, как цитирует RUGRAD.EU:
- 45% земельных участков под зелеными зонами не сформированы и не поставили на кадастровый учет. Это эффективное управление земельными ресурсами? Такая ситуация порождает споры различного плана, отсюда же точечная застройка и снос зелёных насаждений.
Администрация Калининграда в долгу не осталась и устами замглавы Александра Зуева «отметила», что сам Александр Башин, «работая главным архитектором города с 2006 по 2008 год, вообще к этой работе по постановке земель на кадастровый учёт не приступал. Если бы к этой работе приступили тогда, то вопрос на сегодняшний день был бы уже закрыт».
Николай Цуканов нашёл аргументы в словах... Александра Ярошука. По словам губернатора, глава города «никаких вопросов к закону» не имел.
- Нормальный вполне состоялся разговор. Что происходило дальше, после этого разговора, для меня удивительно, - цитирует главу региона RUGRAD.EU.
Однако уже на следующий день Ярошук опроверг Цуканова:
- Заявления губернатора Николая Цуканова по «земельному вопросу» в Калининграде абсолютно беспочвенны. Губернатор утверждает, что у меня не было вопросов по спорному законопроекту. А у меня не было ответов. В ходе общения я как раз задавал вопросы, чтобы понять цель этого документа, который противоречит всем трендам первых руководителей нашей страны: президента и премьер-министра. На мои вопросы, куда вы спешите, для чего вы это делаете, никто ничего не может ответить: смотрят глазами и хлопают.
26 января областная дума приняла решение о включении в состав группы по работе над законопроектом Александра Никулина (ЕР), Валерия Фролова (ЕР), Сергея Юспина (ЕР), Павла Фёдорова (СР), Олега Болычева (ЕР), Аллу Войтову (ЕР), а также членов Общественной палаты. Выбор депутатов - более чем странный, на первый взгляд. Но на второй - вполне понятный. Никулин в своё время поработал в группе компаний «Мегаполис» (контролируемой Евгением Морозовым), Болычеву Калининград интересен как поле деятельности для застройки (например, ему из-за сопротивления городских властей так и не удалось поставить мега-супермаркет прямо у эстакадного моста на улице Портовой), остальные «единороссы» также не замечены в нелояльности к правительству области. Представитель «эсеров» служит ширмой и алиби - есть, дескать, и «оппозиционные» депутаты.
Правда, рассматривать законопроект региональный парламент в ближайшее время не планирует.
ДВ

МНЕНИЯ

Меряются друг с другом
Депутат Калининградской областной думы Соломон ГИНЗБУРГ:

- Считаю, что эта земля - только повод. Речь идёт о взаимных претензиях первых лиц области и города. Они меряются друг с другом кое чем. Я полагаю, что в результате и этого конфликта должны выигрывать люди - а не проигрывать. У людей накопилось огромное недовольство непрозрачностью земельными сделками. И этим идеологи воспользовались. Но любую идею можно дискредитировать. Однако как в этом законопроекте учтена коррупционная составляющая? В проекте закона не прописано, какой орган будет заниматься этим делом. Такой проект нужно вносить с финансово-экономическим обоснованием. Например, что будет с людьми, которые занимаются этим вопросом сейчас в администрации Калининграда? А если мы лишаем Калининград полномочий и земли, то за счёт чего будет покрываться тот ущерб, который наносится?
На обе ноги хромает политический имидж и города, и области. Когда такой резонансный проект разрабатывается, то чиновники должны собираться вместе ещё до того, как выносить его на суд общественности. Я предложил ввести в рабочую группу депутатов местных советов, муниципалитетов, общественной палаты области и представителей общественного совета при думе и окружном совете. Создана рабочая группа, и это положительный факт.

Такой закон нам не нужен
Депутат Калининградской областной думы Константин ДОРОШОК:

- Создание рабочей группы я считаю преждевременным. Предложенный правительством закон не выгоден калининградцам. Его подоплёка - какие-то разборки между правительством и администрацией Калининграда. Можно фантазировать и дальше, но пока для этого нет оснований. В любом конфликте надо искать тех, кто заинтересован. Не исключено, что таким образом появится возможность лишить земли тех, кто пользуется землёй не по договорам аренды, а по договорам пользования. Это касается малого бизнеса, так называемых «палаточников», это касается садоводческих товариществ. Таким законом правительство предлагает создать дополнительную структуру. Какой-то новый уполномоченный орган в правительстве будет делать ту же самую работу, то есть решать - кому дать, у кого взять. Но всё равно людей будут за документами посылать в администрацию города на площадь Победы, 1. Этот закон подразумевает заключение договоров аренды. Это означает перезаключение договоров, нескольких тысяч договоров. И за оформление надо будет платить деньги. Снова.
Никто не сказал, какая польза будет для жителей Калининграда от перехода полномочий на распоряжение землёй к правительству области. Поэтому я и голосовал против создания рабочей группы. Этот проект закона стоило бы провести через публичные слушания, привлечь общественные организации, собственников дачных участков, чтобы все могли высказать своё мнение и отношение к перспективе принятия этого закона. Моё мнение - такой закон нам не нужен.

Вернуться к вопросу после выборов президента
Депутат Государственной думы Андрей КОЛЕСНИК:

- В этом вопросе не должно быть спешки. Я надеюсь, что будет принято взвешенное решение. Моё мнение таково, чтобы стороны вернулись к рассмотрению этого вопроса после мартовских выборов президента страны. В последнее время всё решается через конфликт. А это только вредит делу. Основная задача власти - решать проблемы людей. Поэтому не надо раздувать костёр конфликта. Аспект удобства для людей при оформлении своих земельных вопросов - вот главная идея, которой надо придерживаться в разрешении спора вокруг этого законопроекта. Бюджет Калининграда не должен пострадать.

Если можно, не режь
Заместитель председателя окружного Совета Калининграда Александр ПЯТИКОП:

- Вопрос до конца не проработан. Нужно посчитать последствия. Необходимости спешить нет. Я бы так сказал: семь раз отмерь и... если можно, не режь!

Доказать нецелесообразность
Глава Калининграда Александр ЯРОШУК:

- Не вижу в принципе целесообразности в принятии этого закона. Учитывая ситуацию, мы входим в согласительную комиссию, но - с целью доказать нецелесообразность принятия этого документа. Ведь возникнут новые административные барьеры, лишние процедуры. Будут выпадающие доходы. В том числе и у простых людей - только потери из-за перезаключения договоров составят около 90 млн рублей. А городской бюджет может лишиться арендных платежей как источника доходов. Тогда мы будем вынуждены сократить социальные программы, как минимум, на 200 миллионов рублей. Одна только программа ремонта крыш стоила 213 миллионов рублей.

(Голосов: 2, Рейтинг: 3.1)