Автономное отупление
Тема законности расходования правительством Калининградской области бюджетных средств через ГАУ (государственные автономные учреждения) в местных средствах массовой информации, насколько успела убедиться наша редакция, поднимается регулярно. Но об этом пишут лишь те, кто финансово от власти независим, а их единицы. Остальные же медиа-компании предпочитают скромно умалчивать о том, как и сколько именно миллионов рублей они получили из областного бюджета. Эти деньги тратятся на то, что в газетах и по телевизору о чиновниках (а если точнее: об одном чиновнике с большой буквы Г, ведь именно так, то есть «Губернатор», именуют господина Цуканова в официальных документах) будут говорить как о мертвецах – только хорошо, а если случается с ними что-то плохое, то никак, сразу нажимается кнопка «Молчать», и редакция острую тему не видит, обходит, замалчивает.
Как это работает?
С 2008 года в России действует закон «Об автономных учреждениях». Согласно этому документу, правом доступа к бюджетным средствам наделяются ГАУ, те самые «автономки». У них больше прав, чем у казенных предприятий или бюджетных учреждений. Например, они имеют право расходовать средства бюджетной субсидии, полученной на выполнение задания, по своему усмотрению и таким образом, который руководитель учреждения сочтет целесообразным. Причем если все остальные обязаны проводить свои деньги через казначейство, «автономка» может «крутить» через любой банк. А при расходовании средств ГАУ может не применять процедуры, предусмотренные федеральным законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Именно в последнем предложении весь смысл существования «автономок» - через них можно «выводить» деньги на нужные виды работ/услуг, минуя конкурсные процедуры (а через конкурс обязаны проходить все, кто оперирует суммами от 0,5 миллиона бюджетных рублей). У ГАУ в Калининградской области, как мы выяснили, бюджеты существенно выше, чем 0,5 миллиона.
Собственно, и конкурсные процедуры тоже не гарантируют абсолютной законности (общеизвестны примеры, когда наименование лота заказчик писал с использованием латиницы, что делало этот лот «видимым» только для своих, а случаев, когда победителем аукциона становится его единственный участник, и вовсе не счесть). Однако механизм ГАУ (в меру прозрачный) позволяет сохранить видимость законности и без лишних сложностей заключать нужные госконтракты. Почему в меру прозрачный? А потому что для создания видимости подконтрольности «автономок» закон предписывает формировать наблюдательные советы. То есть общественность «как бы» следит «за руками». Но, как правило, на 80% эти советы «подставные»: состоят из представителей учредителя – то есть из чиновников, из сотрудников того органа власти, который эту «автономку» создал «под себя». А ворон ворону, как известно…
Сколько это стоит?
В Калининградской области одной из первых «автономок» считается ГАУ «Центр материального и технического обеспечения органов государственной власти области», созданное в начале 2008 года. Этому ГАУ поручили грязную, казалось бы, работу – следить за соблюдением чистоты в помещениях, где работают государственные служащие. Сразу же были установлены тарифы на различные виды услуг: от уборки помещений и работы гардероба до организации работы пропускного пункта и работы копировального центра. На 2012 год эта материально-техническая «автономка» получит, согласно бюджету Калининградской области на следующий год, почти 21 миллион рублей. Согласно уставу ГАУ, доходы поступают в его самостоятельное распоряжение.
Потом таких ГАУ появилось много: ГАУ «Центр культурных программ», ГАУ «Региональный центр по ценообразованию в строительстве», ГАУ «Фонд поддержки предпринимательства». ГАУ «Дворец спорта «Янтарный», в котором на руководящей должности работает сын губернатора Юрий Цуканов (губернатор сначала посадил его к себе среди губернаторских помощников, однако после шумихи в прессе юношу пришлось убрать подальше от журналистских глаз), в 2012 г. получит субсидию из бюджета области в объеме 16,5 миллиона рублей. Это так мило, когда папа заботится о сынке, обеспечивая его дворцом и миллионами…
На что идут деньги?
Для того, чтобы понять, на что идут деньги, мы обратили внимание на работу одного из самых молодых ГАУ - «Центр социальной рекламы и информационных технологий». Эта «автономка», согласно тем документам, что имеются в распоряжении нашей редакции, действует с 2010 года. Первоначально она была замкнута на министерство культуры Калининградской области, с марта 2011 г. – на агентство по внутренней политике. Здесь имеется наблюдательный совет, в который входит директор гусевской автоколонны Алла Войтова (теперь депутат областной Думы), пресс-секретарь прежнего губернатора Александр Корецкий, чиновники областного правительства Полюшко, Кунин, Хаклина, председатель исполкома местной «Единой России» Эльвира Хаймурзина и несколько представителей иных партий, чей голос столь несущественен в силу малочисленности, что повлиять на распределение бюджетных средств эти партийные деятели не в силах.
В 2011 году через «автономку» прокачали 20,7 миллиона рублей. Деньги пошли на «освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области». Без каких-либо торгов и аукционов (напомним, бюджетные средства должны проходить через процедуру аукциона, если сумма контракта превышает 0,5 миллиона рублей, а от 0,5 до 0,1 миллиона рублей обязательны котировки) были заключены соглашения со средствами массовой информации (газеты и телеканалы) на оказание информационных услуг. Провинциальные СМИ (и это проблема, пожалуй, любого субъекта РФ) с трудом выживают на местном медиа-рынке без поддержки извне. Крупных рекламодателей, как правило, не много и они так или иначе завязаны на власть либо и вовсе от нее зависимы. В Калининградской области мы не обнаружили сколько-нибудь серьезных финансово-промышленных групп подобно другим российским регионам, где весьма влиятельны индустриальные или добывающие предприятия. Здесь для СМИ роль рекламодателя играет… власть.
Оставим в стороне вопросы профессиональной этики, укажем лишь на юридический аспект: сам факт такой покупки газетных страниц и телесюжетов противоречит федеральному закону «О защите конкуренции». Оказание медиа-услуг является конкурентным действием, а соглашение органов власти с определенными участниками местного медийного рынка ведет к ущемлению прав остальных его игроков. Из бюджета уходят миллионы рублей на создание некоей «параллельной реальности», где губернатор (а вернее «дипутат из Липово») Цуканов предстает в образе мудрого и в то же время доступного для народа правителя. Даже если бы он таким мудрым и доступным был бы в действительности, областное правительство не вправе платить за такие репортажи бюджетные средства, это прямое нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, информировать о своей деятельности надо на безвозмедной основе, а вот такая «нецелевка» может привести уже к уголовной ответственности (ст. 286 и 293 УК РФ).
Статьи и телесюжеты, рассказывающие о выдающихся интеллектуальных качествах и непревзойденных управленческих решениях Цуканова, публикуются за бюджетные деньги без указания на то, что эти материалы оплачены. Мы внимательно отсмотрели архивы нескольких региональных газет за 2011 год: значка «На правах рекламы» не обнаружили. Вот, скажем, газета «Комсомольская правда в Калининграде». Издание работает по столичным требованиям – броский заголовок, яркая иллюстрация, минимум текста, все разжевано как для тупых, даже акценты расставлены верные. Но мы совершенно не можем понять, почему из бюджета надо оплачивать такие, например, статьи: «Цуканов написал в твиттер Медведеву», «Пираты освободили нашего моряка», «Кто из чиновников заработал больше всех»? Хорошо, что у Владимира Путина нет ни «Живого журнала», ни Твиттера, а то Цуканов наверняка написал бы и ему что-то (он вообще писучий, когда же он работает?), а калининградским налогоплательщикам «Комсомолка» выставила бы счет. Да и как тут не выставить, когда один из совладельцев местной «Комсомолки» Марина Васильевна – советник губернатора Цуканова по СМИ?
Но еще более бессмысленными выглядят траты на публикации статей в еженедельнике «Новые колеса». «Она хочет губернатора. Озабоченная женщина караулит Цуканова и звонит ему по ночам» - эта статья обошлась калининградским налогоплательщикам в 34 тысячи рублей. В статье описывается одно из заседаний правительства, «гвоздь» публикации – история о том как некая женщина, у которой проблемы с долевым строительством квартиры, безуспешно пытается дозвониться до губернатора. Неужели об этом так важно проинформировать калининградцев, что надо оплатить статью из бюджета? Или другая статья: «Томограф в натуре – 2», она стоила подороже – 53,5 тысячи. В ней бывший министр здравоохранения Елена Клюйкова рассказывает о том как ее преследовали за нарушения при закупке томографа. Зачем бюджету области платить за слезливую историю бывшей чиновницы, избежавшей уголовного наказания? Статья «Обрезание в Гусеве» (о том как в родном цукановском Гусеве обрезали ветки у деревьев и делили деньги между Гвардейском и Гвардейским районом) обошлась почти в 30 тысяч рублей. И еще столько же ушло на статью о подготовке к отопительному сезону «Промывка мозгов». Вновь (в который уже раз!) спросим: зачем за это платить из бюджета?!
И долго это будет продолжаться?
О той целенаправленной политике «промывки мозгов», которую предпринимают в калининградском Правительстве за бюджетный счет, неоднократно писали независимые калининградские СМИ – «Дворник» и «Новый Калининград». Наши коллеги провели собственное расследование и выяснили, что деньги на «прикорм» СМИ идут не только напрямую из бюджета через ГАУ «Центр социальной рекламы и информационных технологий», но также и через другие «автономки» - через «Дворец спорта Янтарный», через «Перинатальный центр» и так далее (по экспертным оценкам, таким путем потрачено около 23-25 миллионов рублей). В Правительстве Калининградской области игры с «автономками» прекращать не собираются: на 2012 год через ГАУ «Центр социальной рекламы и информационных технологий» запланировано потратить свыше 12 миллионов рублей. А в дополнение к ним: еще 4,4 миллиона на муниципальные газеты, плюс 4,5 миллиона на официальное опубликование принимаемых документов, а также 33,4 миллиона на заключение госконтрактов со СМИ. Попытки чиновников добиться «отупления» населения, показывая и рассказывая ему лишь то, что прошло цензуру в Правительстве, ничего, кроме усмешки, учитывая недавний митинг на Болотной площади в Москве, не вызывают. За столь большими тратами миллионов казенных средств стоит либо неумное и неумелое манипулирование общественным мнением, либо намеренное использование должностного положения теми, от кого зависит принятие решений в сфере распределения денег между СМИ.
Поэтому мы просим считать данную публикацию нашим официальным обращением в Прокуратуру Калининградской области с требованием дать правовую оценку действиям калининградских чиновников, расходующих бюджетные средства. Мы считаем, что приведенные нами данные вполне могут составить юридическую основу для проведения расследования. В дальнейшем мы вернемся к теме эффективности расходования калининградским Правительством бюджетных средств: особенно нас интересует тема закупки томографа для детской областной больницы. Вряд ли об этой истории можно прочитать в местных газетах, статьи в которых оплачены из бюджета...
Как это работает?
С 2008 года в России действует закон «Об автономных учреждениях». Согласно этому документу, правом доступа к бюджетным средствам наделяются ГАУ, те самые «автономки». У них больше прав, чем у казенных предприятий или бюджетных учреждений. Например, они имеют право расходовать средства бюджетной субсидии, полученной на выполнение задания, по своему усмотрению и таким образом, который руководитель учреждения сочтет целесообразным. Причем если все остальные обязаны проводить свои деньги через казначейство, «автономка» может «крутить» через любой банк. А при расходовании средств ГАУ может не применять процедуры, предусмотренные федеральным законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Именно в последнем предложении весь смысл существования «автономок» - через них можно «выводить» деньги на нужные виды работ/услуг, минуя конкурсные процедуры (а через конкурс обязаны проходить все, кто оперирует суммами от 0,5 миллиона бюджетных рублей). У ГАУ в Калининградской области, как мы выяснили, бюджеты существенно выше, чем 0,5 миллиона.
Собственно, и конкурсные процедуры тоже не гарантируют абсолютной законности (общеизвестны примеры, когда наименование лота заказчик писал с использованием латиницы, что делало этот лот «видимым» только для своих, а случаев, когда победителем аукциона становится его единственный участник, и вовсе не счесть). Однако механизм ГАУ (в меру прозрачный) позволяет сохранить видимость законности и без лишних сложностей заключать нужные госконтракты. Почему в меру прозрачный? А потому что для создания видимости подконтрольности «автономок» закон предписывает формировать наблюдательные советы. То есть общественность «как бы» следит «за руками». Но, как правило, на 80% эти советы «подставные»: состоят из представителей учредителя – то есть из чиновников, из сотрудников того органа власти, который эту «автономку» создал «под себя». А ворон ворону, как известно…
Сколько это стоит?
В Калининградской области одной из первых «автономок» считается ГАУ «Центр материального и технического обеспечения органов государственной власти области», созданное в начале 2008 года. Этому ГАУ поручили грязную, казалось бы, работу – следить за соблюдением чистоты в помещениях, где работают государственные служащие. Сразу же были установлены тарифы на различные виды услуг: от уборки помещений и работы гардероба до организации работы пропускного пункта и работы копировального центра. На 2012 год эта материально-техническая «автономка» получит, согласно бюджету Калининградской области на следующий год, почти 21 миллион рублей. Согласно уставу ГАУ, доходы поступают в его самостоятельное распоряжение.
Потом таких ГАУ появилось много: ГАУ «Центр культурных программ», ГАУ «Региональный центр по ценообразованию в строительстве», ГАУ «Фонд поддержки предпринимательства». ГАУ «Дворец спорта «Янтарный», в котором на руководящей должности работает сын губернатора Юрий Цуканов (губернатор сначала посадил его к себе среди губернаторских помощников, однако после шумихи в прессе юношу пришлось убрать подальше от журналистских глаз), в 2012 г. получит субсидию из бюджета области в объеме 16,5 миллиона рублей. Это так мило, когда папа заботится о сынке, обеспечивая его дворцом и миллионами…
На что идут деньги?
Для того, чтобы понять, на что идут деньги, мы обратили внимание на работу одного из самых молодых ГАУ - «Центр социальной рекламы и информационных технологий». Эта «автономка», согласно тем документам, что имеются в распоряжении нашей редакции, действует с 2010 года. Первоначально она была замкнута на министерство культуры Калининградской области, с марта 2011 г. – на агентство по внутренней политике. Здесь имеется наблюдательный совет, в который входит директор гусевской автоколонны Алла Войтова (теперь депутат областной Думы), пресс-секретарь прежнего губернатора Александр Корецкий, чиновники областного правительства Полюшко, Кунин, Хаклина, председатель исполкома местной «Единой России» Эльвира Хаймурзина и несколько представителей иных партий, чей голос столь несущественен в силу малочисленности, что повлиять на распределение бюджетных средств эти партийные деятели не в силах.
В 2011 году через «автономку» прокачали 20,7 миллиона рублей. Деньги пошли на «освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области». Без каких-либо торгов и аукционов (напомним, бюджетные средства должны проходить через процедуру аукциона, если сумма контракта превышает 0,5 миллиона рублей, а от 0,5 до 0,1 миллиона рублей обязательны котировки) были заключены соглашения со средствами массовой информации (газеты и телеканалы) на оказание информационных услуг. Провинциальные СМИ (и это проблема, пожалуй, любого субъекта РФ) с трудом выживают на местном медиа-рынке без поддержки извне. Крупных рекламодателей, как правило, не много и они так или иначе завязаны на власть либо и вовсе от нее зависимы. В Калининградской области мы не обнаружили сколько-нибудь серьезных финансово-промышленных групп подобно другим российским регионам, где весьма влиятельны индустриальные или добывающие предприятия. Здесь для СМИ роль рекламодателя играет… власть.
Оставим в стороне вопросы профессиональной этики, укажем лишь на юридический аспект: сам факт такой покупки газетных страниц и телесюжетов противоречит федеральному закону «О защите конкуренции». Оказание медиа-услуг является конкурентным действием, а соглашение органов власти с определенными участниками местного медийного рынка ведет к ущемлению прав остальных его игроков. Из бюджета уходят миллионы рублей на создание некоей «параллельной реальности», где губернатор (а вернее «дипутат из Липово») Цуканов предстает в образе мудрого и в то же время доступного для народа правителя. Даже если бы он таким мудрым и доступным был бы в действительности, областное правительство не вправе платить за такие репортажи бюджетные средства, это прямое нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, информировать о своей деятельности надо на безвозмедной основе, а вот такая «нецелевка» может привести уже к уголовной ответственности (ст. 286 и 293 УК РФ).
Статьи и телесюжеты, рассказывающие о выдающихся интеллектуальных качествах и непревзойденных управленческих решениях Цуканова, публикуются за бюджетные деньги без указания на то, что эти материалы оплачены. Мы внимательно отсмотрели архивы нескольких региональных газет за 2011 год: значка «На правах рекламы» не обнаружили. Вот, скажем, газета «Комсомольская правда в Калининграде». Издание работает по столичным требованиям – броский заголовок, яркая иллюстрация, минимум текста, все разжевано как для тупых, даже акценты расставлены верные. Но мы совершенно не можем понять, почему из бюджета надо оплачивать такие, например, статьи: «Цуканов написал в твиттер Медведеву», «Пираты освободили нашего моряка», «Кто из чиновников заработал больше всех»? Хорошо, что у Владимира Путина нет ни «Живого журнала», ни Твиттера, а то Цуканов наверняка написал бы и ему что-то (он вообще писучий, когда же он работает?), а калининградским налогоплательщикам «Комсомолка» выставила бы счет. Да и как тут не выставить, когда один из совладельцев местной «Комсомолки» Марина Васильевна – советник губернатора Цуканова по СМИ?
Но еще более бессмысленными выглядят траты на публикации статей в еженедельнике «Новые колеса». «Она хочет губернатора. Озабоченная женщина караулит Цуканова и звонит ему по ночам» - эта статья обошлась калининградским налогоплательщикам в 34 тысячи рублей. В статье описывается одно из заседаний правительства, «гвоздь» публикации – история о том как некая женщина, у которой проблемы с долевым строительством квартиры, безуспешно пытается дозвониться до губернатора. Неужели об этом так важно проинформировать калининградцев, что надо оплатить статью из бюджета? Или другая статья: «Томограф в натуре – 2», она стоила подороже – 53,5 тысячи. В ней бывший министр здравоохранения Елена Клюйкова рассказывает о том как ее преследовали за нарушения при закупке томографа. Зачем бюджету области платить за слезливую историю бывшей чиновницы, избежавшей уголовного наказания? Статья «Обрезание в Гусеве» (о том как в родном цукановском Гусеве обрезали ветки у деревьев и делили деньги между Гвардейском и Гвардейским районом) обошлась почти в 30 тысяч рублей. И еще столько же ушло на статью о подготовке к отопительному сезону «Промывка мозгов». Вновь (в который уже раз!) спросим: зачем за это платить из бюджета?!
И долго это будет продолжаться?
О той целенаправленной политике «промывки мозгов», которую предпринимают в калининградском Правительстве за бюджетный счет, неоднократно писали независимые калининградские СМИ – «Дворник» и «Новый Калининград». Наши коллеги провели собственное расследование и выяснили, что деньги на «прикорм» СМИ идут не только напрямую из бюджета через ГАУ «Центр социальной рекламы и информационных технологий», но также и через другие «автономки» - через «Дворец спорта Янтарный», через «Перинатальный центр» и так далее (по экспертным оценкам, таким путем потрачено около 23-25 миллионов рублей). В Правительстве Калининградской области игры с «автономками» прекращать не собираются: на 2012 год через ГАУ «Центр социальной рекламы и информационных технологий» запланировано потратить свыше 12 миллионов рублей. А в дополнение к ним: еще 4,4 миллиона на муниципальные газеты, плюс 4,5 миллиона на официальное опубликование принимаемых документов, а также 33,4 миллиона на заключение госконтрактов со СМИ. Попытки чиновников добиться «отупления» населения, показывая и рассказывая ему лишь то, что прошло цензуру в Правительстве, ничего, кроме усмешки, учитывая недавний митинг на Болотной площади в Москве, не вызывают. За столь большими тратами миллионов казенных средств стоит либо неумное и неумелое манипулирование общественным мнением, либо намеренное использование должностного положения теми, от кого зависит принятие решений в сфере распределения денег между СМИ.
Поэтому мы просим считать данную публикацию нашим официальным обращением в Прокуратуру Калининградской области с требованием дать правовую оценку действиям калининградских чиновников, расходующих бюджетные средства. Мы считаем, что приведенные нами данные вполне могут составить юридическую основу для проведения расследования. В дальнейшем мы вернемся к теме эффективности расходования калининградским Правительством бюджетных средств: особенно нас интересует тема закупки томографа для детской областной больницы. Вряд ли об этой истории можно прочитать в местных газетах, статьи в которых оплачены из бюджета...
(Голосов: 3, Рейтинг: 3.25) |