Ликвидация парламента
В первую субботу апреля 2011 года в Калининграде на улице Кирова произошло малозаметное политическое событие с далеко идущими последствиями
Избранные на выборах 13 марта «народные» представители на первом же заседании дружно высекли себя сами, проголосовав так, как предписало правительство региона. Губернатор Цуканов может быть доволен: его приказ о сокращении числа профессиональных депутатов с 20 до 15 исполнен.
Определяли сами
История Калининградской областной думы началась в марте 1994 года, когда был избран первый региональный парламент. 8 из 21 депутата работали на профессиональной основе, получая за это деньги. Во втором и третьем созывах было по 32 депутата, из них 20 и, соответственно, 19 на профессиональной основе.
- Ещё лет шесть назад все депутаты облдумы сами определяли, в каком формате им работать - на общественных началах, то есть непостоянной основе или профессионально, то есть так, как люди постоянно работают в государственном органе власти, каким и является региональный парламент, - вспоминает депутат Игорь Рудников.
Три первых парламента были «шумными», критически настроенными, нередко противопоставляя себя правительству области, губернаторам. Устав Калининградской области (наша Конституция) позволял самим депутатам парламента решать, сколько депутатов работает на платной основе, а сколько - на общественных началах. С появлением «Единой России» в стране стали выстраивать «вертикаль власти». В Москве посчитали, что негоже, что какой-то там устав какой-то там области будет определять такие важные вещи, как распределение денег - «их» денег. Завертикаленная и оединороссенная Госдума в 2003 году приняла малюсенькую поправку в соответствующий закон. Решение, платить деньги депутатам или не платить, вроде бы по-прежнему осталось за региональными думами, но теперь уже оно должно быть оформлено в виде закона, который... подписывает (или не подписывает) губернатор региона, назначаемый «Единой Россией».
При Георгии Боосе в облдуме увеличилось количество депутатов - с 32 до 40, профессионально работающих избранников осталось столько же - 20. Николай Цуканов решил урезать и это число.
«Принятие законопроектов позволит оптимизировать деятельность областной думы и снизить расходы на её содержание», - сообщил на своём сайте региональный парламент.
Давайте разберёмся в понятиях «оптимизация» и «снижение расходов».
Экономия
В 2009 году в бюджете области на содержание облдумы было выделено 131,311 миллиона рублей. Из них аппарат и функционирование органа власти «съедали» 94 миллиона рублей. На содержание депутатов отпускалось 33,688 млн руб. В 2010 году в рамках «кризисной» экономики общие расходы были урезаны до 121,18 млн рублей, из них на депутатов - 30,22 млн руб.
Дума образца 2011 года, урезанная на пять профессиональных депутатов, будет трудиться практически за те же деньги - 120,968 млн руб., из них 30,12 млн руб. - на депутатскую деятельность. Произошло «снижение расходов» на целых 100 тысяч рублей (месячная зарплата одного депутата). Отметим отдельно, что 1 860 530 рублей, не подлежащих сокращению, выделяется на председателя областной думы.
- В думе 3-го созыва в бытность Егорова депутат получал зарплату 30 000 рублей, - говорит Игорь Рудников. - Лично я никогда не рассматривал зарплату депутата как средство для существования.
«Экономить» в облдуме стали ещё при Егорове и Боосе. Что из этого получилось, смотрите сами.
- Зарплаты депутатов выросли в 5- 6 раз. Депутаты стали получать 100 - 110 тысяч рублей, - продолжает Рудников. - Депутатов на оплачиваемой основе сократили. Зато был достигнут результат: все, кто выступал против партии власти, вынуждены работать по профессии и поменьше «отвлекаться» на оппозиционную деятельность. Ведь надо зарабатывать деньги, кормить семьи.
Два сорта
Решением от 2 апреля 2011 года облдума поделена на депутатов двух сортов: одни получают деньги за работу, другие - нет.
- Когда партия власти решает, кому работать полный рабочий день на своих избирателей, а кому - нет, осуществляется дискриминация не депутатов, а избирателей, - цитирует депутата облдумы Михаила Чесалина («Патриоты России») интернет-портал RUGRAD.EU.
Ведь если депутату надо постоянно заботиться о хлебе насущном, то у него меньше времени останется на защиту интересов избирателей своего округа.
- Сейчас облдума уже превратилась наполовину в общественную организацию, - считает Рудников. - При этом и предыдущая дума не могла осуществлять эффективный контроль. Результатом стало большое хищение бюджетных средств. Вспомните дела о томографе, строительстве ФОКов. Ничего не сэкономив, «Единая Россия» позволила чиновникам разворовать сотни миллионов из бюджета.
- Недопустимо, чтобы депутаты оказывались в неравных условиях, - считает и голосовавший, против, депутат облдумы Александр Леушин (КПРФ). - Это делит депутатов на «плохих» и «хороших». Депутат на общественных началах, озабоченный и другой работой, чтобы кормить семью, не может уделить столько внимания депутатской работе, как если бы он работал хотя бы на минимальной зарплате. По Конституции все ветви власти должны быть равнозначны. Ну тогда почему не сделать в правительстве половину сотрудников на бесплатной основе? А сейчас в областной думе больше всех призывают работать на бесплатной основе как раз те депутаты, которые работают от «Единой России» на платной основе.
КОММЕНТАРИЙ
Депутат областной думы Олег ШЛЫК («Единая Россия»):
- Сейчас, когда предвыборная кампания закончена, я вижу вдоль дорог обрывки призывов, обещаний, лозунгов. И становится грустно на душе. Это всё схлынуло как вешняя вода. И тут же кандидаты забыли всё, что обещали избирателям?! Если теперь они начинают говорить «Почему сократили?», то, может быть, оттого, что не о чем говорить больше? Многие говорят, что они не успевают, не могут тратить свои средства. Дорогие коллеги, но сюда же вас никто насильно не гнал, не принуждал! Вы сами избрали путь служения народу. Депутат взял на себя обязательства перед другими людьми. На мой взгляд, всё, что связано с общественной деятельностью, не нуждается в оплате. Вы взялись защищать интересы, так защищайте!
За счёт сокращения платных мест сэкономлены, может быть, небольшие деньги - около 2 миллионов рублей. Но это - деньги налогоплательщика! Любая экономия нужна.
Я считаю, что нельзя проводить параллели с исполнительной властью. Депутаты отвечают за законы. Но у исполнительной власти намного больше полномочий. Представьте на минуту, что правительство будет работать на общественных началах. Что это будет за правительство? А у правительства финансовые ресурсы. Значит, оно и будет только на себя работать. Сокращение числа мест оплачиваемых депутатов - это правильно. На мой взгляд, надо оставить только председателя думы и его заместителей на платной основе. Я считаю, что это - общественная работа. А для людей, которые приходят сюда на платную основу, для них это источник существования. Но должны быть и моральные принципы, надо задуматься над ними.
Один из самых ярых сторонников сокращения профессиональных депутатов - избранник от «Единой России» Валерий Фролов. За свою работу в облдуме он получает деньги.
Независимый депутат Соломон Гинзбург голосовал за правительственный проект и объяснил, почему:
- Я не в восторге от принятого решения и считаю его плохим. Оно стало результатом переговоров и компромиссов. Я многократно общался с Цукановым на предмет выделения должности вице-спикера для оппозиции - для партии, занявшей 2-е место. Он обещал, что озвучит это решение, если я поддержу сокращение платных ставок. В то же время я был готов поддержать голосование «против». Но только в том случае, если партии между собой договорятся. Однако коммунисты, «справедливороссы» и ЛДПР приняли решение поддержать проект правительства. И без моего голоса решение бы всё равно прошло (как и произошло), но минусов было бы больше, чем плюсов. Например, коммунисты могли бы и не получить место вице-спикера. Самое главное: я не знаю, что было бы с аппаратом облдумы. Сокращением аппарата мог быть ослаблен парламент в целом. После выборов в Госдуму мы внесём проект серьёзных поправок в Устав области, которые позволят депутатам работать на той основе, на которой они считают нужным. Цуканов, которому я озвучил эту идею, отнёсся к ней с интересом. Видимо, он собирается сложить полномочия лидера партии сразу же после выборов в Госдуму. И следующие выборы, президентские, - это уже будет не его «война», а другого человека от «Единой России».
Что будет делать Николай Цуканов после выборов в Госдуму - политический вопрос, в котором позиции могут меняться на прямо противоположные. Игорь Рудников упрекает Николая Цуканова в нарушении данного им слова:
- Он несёт ответственность за то, что дума фактически прекратила своё существование как орган власти - то есть ликвидирована. Дума лишена возможности осуществлять контроль за действиями правительства: расходованием бюджетных средств и использованием имущества. Действия Цуканова носят по сути своей коррупционный характер, потому что дают возможность чиновникам и дальше бесконтрольно распоряжаться народными средствами. А ведь получается, что Цуканов обманул жителей Калининградской области, депутатов, полпреда президента и всех лиц, когда при вступлении в должность пообещал, что депутаты сами смогут решать, кто из них и в каком числе будет работать на профессиональной основе. Он поступил нечестно.
Избранные на выборах 13 марта «народные» представители на первом же заседании дружно высекли себя сами, проголосовав так, как предписало правительство региона. Губернатор Цуканов может быть доволен: его приказ о сокращении числа профессиональных депутатов с 20 до 15 исполнен.
Определяли сами
История Калининградской областной думы началась в марте 1994 года, когда был избран первый региональный парламент. 8 из 21 депутата работали на профессиональной основе, получая за это деньги. Во втором и третьем созывах было по 32 депутата, из них 20 и, соответственно, 19 на профессиональной основе.
- Ещё лет шесть назад все депутаты облдумы сами определяли, в каком формате им работать - на общественных началах, то есть непостоянной основе или профессионально, то есть так, как люди постоянно работают в государственном органе власти, каким и является региональный парламент, - вспоминает депутат Игорь Рудников.
Три первых парламента были «шумными», критически настроенными, нередко противопоставляя себя правительству области, губернаторам. Устав Калининградской области (наша Конституция) позволял самим депутатам парламента решать, сколько депутатов работает на платной основе, а сколько - на общественных началах. С появлением «Единой России» в стране стали выстраивать «вертикаль власти». В Москве посчитали, что негоже, что какой-то там устав какой-то там области будет определять такие важные вещи, как распределение денег - «их» денег. Завертикаленная и оединороссенная Госдума в 2003 году приняла малюсенькую поправку в соответствующий закон. Решение, платить деньги депутатам или не платить, вроде бы по-прежнему осталось за региональными думами, но теперь уже оно должно быть оформлено в виде закона, который... подписывает (или не подписывает) губернатор региона, назначаемый «Единой Россией».
При Георгии Боосе в облдуме увеличилось количество депутатов - с 32 до 40, профессионально работающих избранников осталось столько же - 20. Николай Цуканов решил урезать и это число.
«Принятие законопроектов позволит оптимизировать деятельность областной думы и снизить расходы на её содержание», - сообщил на своём сайте региональный парламент.
Давайте разберёмся в понятиях «оптимизация» и «снижение расходов».
Экономия
В 2009 году в бюджете области на содержание облдумы было выделено 131,311 миллиона рублей. Из них аппарат и функционирование органа власти «съедали» 94 миллиона рублей. На содержание депутатов отпускалось 33,688 млн руб. В 2010 году в рамках «кризисной» экономики общие расходы были урезаны до 121,18 млн рублей, из них на депутатов - 30,22 млн руб.
Дума образца 2011 года, урезанная на пять профессиональных депутатов, будет трудиться практически за те же деньги - 120,968 млн руб., из них 30,12 млн руб. - на депутатскую деятельность. Произошло «снижение расходов» на целых 100 тысяч рублей (месячная зарплата одного депутата). Отметим отдельно, что 1 860 530 рублей, не подлежащих сокращению, выделяется на председателя областной думы.
- В думе 3-го созыва в бытность Егорова депутат получал зарплату 30 000 рублей, - говорит Игорь Рудников. - Лично я никогда не рассматривал зарплату депутата как средство для существования.
«Экономить» в облдуме стали ещё при Егорове и Боосе. Что из этого получилось, смотрите сами.
- Зарплаты депутатов выросли в 5- 6 раз. Депутаты стали получать 100 - 110 тысяч рублей, - продолжает Рудников. - Депутатов на оплачиваемой основе сократили. Зато был достигнут результат: все, кто выступал против партии власти, вынуждены работать по профессии и поменьше «отвлекаться» на оппозиционную деятельность. Ведь надо зарабатывать деньги, кормить семьи.
Два сорта
Решением от 2 апреля 2011 года облдума поделена на депутатов двух сортов: одни получают деньги за работу, другие - нет.
- Когда партия власти решает, кому работать полный рабочий день на своих избирателей, а кому - нет, осуществляется дискриминация не депутатов, а избирателей, - цитирует депутата облдумы Михаила Чесалина («Патриоты России») интернет-портал RUGRAD.EU.
Ведь если депутату надо постоянно заботиться о хлебе насущном, то у него меньше времени останется на защиту интересов избирателей своего округа.
- Сейчас облдума уже превратилась наполовину в общественную организацию, - считает Рудников. - При этом и предыдущая дума не могла осуществлять эффективный контроль. Результатом стало большое хищение бюджетных средств. Вспомните дела о томографе, строительстве ФОКов. Ничего не сэкономив, «Единая Россия» позволила чиновникам разворовать сотни миллионов из бюджета.
- Недопустимо, чтобы депутаты оказывались в неравных условиях, - считает и голосовавший, против, депутат облдумы Александр Леушин (КПРФ). - Это делит депутатов на «плохих» и «хороших». Депутат на общественных началах, озабоченный и другой работой, чтобы кормить семью, не может уделить столько внимания депутатской работе, как если бы он работал хотя бы на минимальной зарплате. По Конституции все ветви власти должны быть равнозначны. Ну тогда почему не сделать в правительстве половину сотрудников на бесплатной основе? А сейчас в областной думе больше всех призывают работать на бесплатной основе как раз те депутаты, которые работают от «Единой России» на платной основе.
КОММЕНТАРИЙ
Депутат областной думы Олег ШЛЫК («Единая Россия»):
- Сейчас, когда предвыборная кампания закончена, я вижу вдоль дорог обрывки призывов, обещаний, лозунгов. И становится грустно на душе. Это всё схлынуло как вешняя вода. И тут же кандидаты забыли всё, что обещали избирателям?! Если теперь они начинают говорить «Почему сократили?», то, может быть, оттого, что не о чем говорить больше? Многие говорят, что они не успевают, не могут тратить свои средства. Дорогие коллеги, но сюда же вас никто насильно не гнал, не принуждал! Вы сами избрали путь служения народу. Депутат взял на себя обязательства перед другими людьми. На мой взгляд, всё, что связано с общественной деятельностью, не нуждается в оплате. Вы взялись защищать интересы, так защищайте!
За счёт сокращения платных мест сэкономлены, может быть, небольшие деньги - около 2 миллионов рублей. Но это - деньги налогоплательщика! Любая экономия нужна.
Я считаю, что нельзя проводить параллели с исполнительной властью. Депутаты отвечают за законы. Но у исполнительной власти намного больше полномочий. Представьте на минуту, что правительство будет работать на общественных началах. Что это будет за правительство? А у правительства финансовые ресурсы. Значит, оно и будет только на себя работать. Сокращение числа мест оплачиваемых депутатов - это правильно. На мой взгляд, надо оставить только председателя думы и его заместителей на платной основе. Я считаю, что это - общественная работа. А для людей, которые приходят сюда на платную основу, для них это источник существования. Но должны быть и моральные принципы, надо задуматься над ними.
Один из самых ярых сторонников сокращения профессиональных депутатов - избранник от «Единой России» Валерий Фролов. За свою работу в облдуме он получает деньги.
Независимый депутат Соломон Гинзбург голосовал за правительственный проект и объяснил, почему:
- Я не в восторге от принятого решения и считаю его плохим. Оно стало результатом переговоров и компромиссов. Я многократно общался с Цукановым на предмет выделения должности вице-спикера для оппозиции - для партии, занявшей 2-е место. Он обещал, что озвучит это решение, если я поддержу сокращение платных ставок. В то же время я был готов поддержать голосование «против». Но только в том случае, если партии между собой договорятся. Однако коммунисты, «справедливороссы» и ЛДПР приняли решение поддержать проект правительства. И без моего голоса решение бы всё равно прошло (как и произошло), но минусов было бы больше, чем плюсов. Например, коммунисты могли бы и не получить место вице-спикера. Самое главное: я не знаю, что было бы с аппаратом облдумы. Сокращением аппарата мог быть ослаблен парламент в целом. После выборов в Госдуму мы внесём проект серьёзных поправок в Устав области, которые позволят депутатам работать на той основе, на которой они считают нужным. Цуканов, которому я озвучил эту идею, отнёсся к ней с интересом. Видимо, он собирается сложить полномочия лидера партии сразу же после выборов в Госдуму. И следующие выборы, президентские, - это уже будет не его «война», а другого человека от «Единой России».
Что будет делать Николай Цуканов после выборов в Госдуму - политический вопрос, в котором позиции могут меняться на прямо противоположные. Игорь Рудников упрекает Николая Цуканова в нарушении данного им слова:
- Он несёт ответственность за то, что дума фактически прекратила своё существование как орган власти - то есть ликвидирована. Дума лишена возможности осуществлять контроль за действиями правительства: расходованием бюджетных средств и использованием имущества. Действия Цуканова носят по сути своей коррупционный характер, потому что дают возможность чиновникам и дальше бесконтрольно распоряжаться народными средствами. А ведь получается, что Цуканов обманул жителей Калининградской области, депутатов, полпреда президента и всех лиц, когда при вступлении в должность пообещал, что депутаты сами смогут решать, кто из них и в каком числе будет работать на профессиональной основе. Он поступил нечестно.
(Голосов: 4, Рейтинг: 3.38) |