Купить продукты или заплатить за ЖКХ?!
Сергей ШЕРСТЮК, руководитель рабочей группы по вопросам ЖКХ Общественной палаты, член рабочей группы по тарифам и нормативам потребления коммунальных услуг политсовета при губернаторе Калининградской области, разбирает детально ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве региона
Накануне выборов большинство кандидатов пытается муссировать тему ЖКХ, обещая избирателям «манну небесную». Но могут ли они что-то изменить в этой сфере будучи депутатами и от кого зависит решение этих проблем?
Попробуем разобраться. Государственная политика в жилищной сфере направлена на реализацию и защиту конституционного права гражданина на жилище, так как жизнеобеспечение населения является одной из важнейших функций государственной власти. В Концепции реформы ЖКХ в России, утверждённой Указом президента РФ от 28.04.1997 г. №427 среди основных способов выхода из кризиса называется, в частности, совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ.
При этом целью любой социальной реформы и основной целью деятельности властных структур является улучшение жизни граждан и защита их интересов. Преломив эти понятия на жилищно-коммунальную сферу, основной целью её реформирования должны стать уменьшение финансового бремени по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг с одновременным повышением качества их предоставления. На выполнение этих целей должны быть направлены программы по реформированию коммунальных хозяйств и ресурсоснабжающих организаций городов, на решение этих вопросов должны быть нацелены законодательные акты регионального и местного уровней, должны быть созданы определённые структуры, наделенные функциями по проведению реформ, контролю за их исполнением и возможностью воздействия на руководство муниципальных образований и ресурсоснабжающих предприятий. Только видя конечную цель реформы в сфере ЖКХ, можно эффективно работать по её воплощению.
Основная работа по реформе ЖКХ должна проводиться на уровне муниципальных образований. Если кратко охарактеризовать состояние муниципальной коммунальной энергетики, то общий процент износа инженерной инфраструктуры составляет 60%, а в некоторых районах доходит до 80%.
В восьми муниципальных образованиях теплоснабжающие предприятия не оказывают населению услуги по горячему водоснабжению, природный газ отсутствует в 10 муниципальных образованиях, во многих муниципальных образованиях очистные сооружения отсутствуют или не соответствуют санитарным нормам. В сельских районах имеется большое количество индивидуальных и малоквартирных жилых домов, в которых отсутствуют централизованные системы отопления, водоснабжения и канализации, а пищеприготовление производится на сжиженном газе. В области продолжают действовать более 1000 угольных котельных различной мощности и более 20 котельных, которые работают на жидком топливе.
А ведь наш регион находится в центре Европы, и живём мы в XXI веке. Такое состояние жилищно-коммунального хозяйства не соответствует статусу нашего региона как форпоста России в Европе.
В соответствии с законами всю ответственность за строительство новых коммунальных объектов (котельные, тепловые сети, очистные сооружения, сети холодного и горячего водоснабжения) несут муниципальные образования. Почему? Да потому, что на их территории находятся муниципальные предприятия - теплосети, водоканалы и т.д. Исключение составляют коммунальные предприятия градообразующих предприятий (Гусевская ТЭЦ, Светловская ГРЭС, котельная 33-го судоремонтного завода и т. д.). Поэтому деньги на реконструкцию, ремонт должны изыскивать владельцы предприятий-муниципалитеты.
В Калининградской области только городской округ Калининград способен найти финансирование на реконструкцию действующих и строительство новых объектов коммунального назначения. Все остальные муниципалитеты даже проектирование строительства новых объектов профинансировать не могут. Нет таких денег в их бюджетах. Одна надежда остаётся на областной бюджет. И попадание в федеральную целевую программу, например, по газификации. Но для этого тоже нужно иметь определённые деньги в региональном и местном бюджете для софинансирования.
Поэтому из-за отсутствия финансовых средств многие муниципалитеты смирились с безысходной ситуацией и никакой реформы в сфере ЖКХ не проводят. А заложником такой ситуации являются люди.
Не менее важным вопросом является управление и контроль за деятельностью коммунальных предприятий со стороны руководства муниципальных образований. Для этого как раз больших денег не требуется. Необходимо только желание и добросовестное исполнение своих обязанностей. В подавляющем большинстве муниципалитеты лоббируют интересы местных водоканалов и теплосетей. Интересы жителей остаются на втором плане.
Министерство ЖКХ
Казалось бы, при наличии в правительстве области целого министерства строительства и ЖКХ подобных вещей происходить не должно. Но, как уже отмечалось ранее, со стороны министерства потеряно управление не только вопросами ЖКХ в муниципалитетах, но и реформой ЖКХ в целом по региону. И в этом нет ничего удивительного. Если посмотреть на Положение о министерстве строительства и ЖКХ, утверждённое 4 февраля 2011 года Постановлением правительства Калининградской области №73, то станет ясно, что министерство в основном «содействует», «участвует» и «проводит мониторинг» по вопросам ЖКХ в регионе. Руководящие и направляющие функции, а также конкретная ответственность за проведение реформы ЖКХ в Положении о министерстве отсутствует. Даже по сравнению со старым Положением, которое действовало предыдущие пять лет, из новой редакции Положения исчезли очень важные полномочия министерства. Поэтому с основной своей задачей – организацией работы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры - министерство явно не справляется. Наглядным тому примером может служить отчёт об исполнении областного бюджета за 2010 год. На решение вопросов по ЖКХ в бюджете было предусмотрено всего 936,8 млн рублей, что составляет всего 2,6% от всех запланированных расходов. Но и эти деньги правительством Калининградской области не были освоены. Процент исполнения - всего 36,9% от запланированной суммы. Неужели у нас в области всё так хорошо в жилищно-коммунальном хозяйстве, или муниципалитеты отказались от дополнительных средств?
Служба цен
и тарифов
Очень большое влияние на вопросы ЖКХ в регионе оказывает Служба по государственному регулированию цен и тарифов. Само название говорит о том, что именно эта структура власти устанавливает тарифы на коммунальные услуги для населения. И от того, насколько прозрачна будет её деятельность, насколько обоснованными будут тарифы в дальнейшем, будет зависеть как состояние коммунальных и ресурсоснабжающих предприятий, так и благосостояние граждан-потребителей коммунальных услуг. Непременным условием принятия тарифов на определённый период, в частности на 2011 год, согласно действующему законодательству является достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей. Служба по госрегулированию цен и тарифов обязана привлекать соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчёта соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса. На запрос рабочей группы Общественной палаты о предоставлении экспертизы тарифов и расчёта их доступности для населения ответа до сих пор нет.
Вторым нарушением законодательства со стороны Службы является несвоевременное принятие тарифов.Так, тарифы на холодную воду, водоотведение для большинства муниципальных образований были установлены в декабре 2010 года. Поэтому срок их деятельности должен начинаться с 1 февраля 2011 года, а не с 1 января 2011 года, как установила Служба.
Кроме того, тарифы на горячую воду на 2011 году Службой вообще не устанавливались. Поэтому население должно платить за горячую воду по тарифам 2010 года. Подобные нарушения имеются и по тарифам на отопление и газ.
У экспертов есть сомнения в обеспечении Службой экономической обоснованности затрат МУП «Калининградтеплосеть» на производство, передачу и распределение тепловой энергии. Действительно, если посмотреть на стоимость 1 Гкал производимого тепла, то даже после небольшого, казалось бы, увеличения стоимости на 2,4% по сравнению с 2010 годом всё равно у нас этот тариф выше, чем в городах Северо-Запада. И это при том, что 90% всего тепла в Калининграде производится на котельных и РТС, работающих на природном газе. Поэтому необходимо проведение независимой экспертизы тарифов. Но и служба, и министерство строительства и ЖКХ упорно отказываются ее проводить. Значит, не всё в этом вопросе в порядке.
Хорошее
не может стоить дёшево?
Сейчас в средствах массовой информации некоторые руководители правительства Калининградской области, рессурсоснабжающих организаций убеждают нас в том, что за качественные услуги и платить надо много. Даже появился своего рода лозунг «Хорошее не может стоить дешёво». Давайте разберёмся, насколько качественные коммунальные услуги получает наше население и кто его определяет.
В частности, качество электроэнергии, особенно на окраинах Калининграда и в сельской местности, оставляет желать лучшего - при протяжённых воздушных линиях электропередачи напряжением 0,23-0,4 кВ идут большие потери напряжения до 180-190 В. Такая же картина наблюдается и в некоторых многоквартирных жилых домах в областном центре. Только там из-за неравномерной нагрузки в одном подъезде напряжение повышается до 250-260 В, в другом понижается до 180-190В. А сколько раз происходят внеплановые отключения электроэнергии в Калининграде? И виной этому не только ураганы и снегопады - даже в середине лета несколько раз отключался центр города. То же самое происходит и с отоплением в Калининграде, когда внепланово отключаются десятки жилых домов, а про отключение горячей воды в летнее время и говорить не приходится - это случается постоянно, и месяцами жители не получают горячую воду.
А если посмотреть более глубоко, какой температуры и давления приходит в дома горячая вода и теплоноситель отопления, то станет совсем грустно. Многие дома при температуре наружного воздуха ниже минус 10 получают едва теплую воду, зато в других домах – окна нараспашку. Это говорит о несбалансированности системы отопления в городе и несоблюдении МУП «Калининградтеплосеть» температурного графика. Сейчас Общественная палата готовит предложения о внесении изменений в федеральный закон «О защите прав потребителей» с тем, чтобы в каждом регионе РФ, в том числе и в Калининградской области, был организован экспертный центр по проведению технической экспертизы качества и количества предоставляемых коммунальных услуг с осуществлением приборных замеров и составлением соответствующих актов. Так что платить много можно только за качественные коммунальные услуги. И стоимость коммунальных услуг должна быть экономически обоснованной и понятной каждому жителю.
320 рублей на ЖКХ в месяц?!
Многие представители власти в ответ на то, что тарифы постоянно повышаются, говорят, что правительство области приняло в феврале 2010 года новое положение о выплате субсидий на оплату услуг ЖКХ. И это действительно верно, но отчасти. Самыми незащищёнными слоями населения являются пенсионеры и многодетные семьи. Поэтому с ростом пенсий и доходов растёт и дифференциальный размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Например, при доходе от 6 до 8 тысяч рублей - 18%; свыше 10 тысяч рублей – уже 22%. Мало того что прибавки к пенсиям съедаются инфляцией, галопирующим ростом цен на продукты, так ещё и уменьшается субсидия. Но главное даже не в этом. Есть очень принципиальный вопрос - это величина прожиточного минимума. В зависимости от того, ниже или выше величины прожиточного минимума доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, и производится начисление субсидий. Прожиточный минимум, в свою очередь, формируется и находится в прямой зависимости от величины потребительской корзины, которая имеет следующую структуру:
51,6% - затраты на питание;
31,2% - на непродовольственные товары;
5,6% - на оплату жилья и коммунальных услуг;
11,6% - затраты на остальные услуги.
Эта структура утверждена на федеральном уровне и существует с 2000 года. В настоящее время прожиточный минимум (потребительская корзина) на душу населения составляет почти 5700 рублей. Взяв за основу структуру прожиточного минимума, можно представить величину расходов:
2941 рублей - на питание;
1778 рублей - на непродовольственные товары;
320 рублей - на оплату жилья и коммунальных услуг;
661 рублей - на остальные услуги.
А теперь оцените: сможете ли вы на эти деньги прожить, а в особенности заплатить за коммунальные услуги? Даже региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2010 году составлял 1717 рублей (для члена семьи из 3 человек). Согласно анализу потребительской корзины, проведённого членами Общественной палаты Калининградской области, реальная стоимость потребительской корзины на сегодняшний день как минимум в два раза выше, чем официально утвержденная. Соответственно, и прожиточный минимум должен быть в два раза выше нынешнего. А это означает, что число семей, нуждающихся в получении субсидий по оплате ЖКХ должно возрасти до 25% (около 80 тысяч семей). По данным ВЦИОМ в России количество нуждающихся в субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг составляет около 40% от всего населения. Кстати, официальный прожиточный минимум в Германии составляет 347 евро (13880 рублей). И безработным государство ещё оплачивает жильё.
Общественная палата Калининградской области направила свои предложения об увеличении величины прожиточного минимума в областную думу. Ждём решения.
В период реформирования ЖКХ появляется много различных законов, постановлений, решений органов государственной власти, за которыми простой гражданин уследить просто не в состоянии. А власть, как региональная, так и муниципальная разъяснительную и просветительскую работу по вопросам ЖКХ с населением не проводит. Но ведь кто-то же должен представлять и защищать интересы граждан в регионе?! Конечно, это депутаты всех уровней от посёлковых советов до областной думы. Именно они должны стоять на страже законных интересов граждан. И каждый совет на своем уровне должен защищать интересы граждан по всем социальным вопросам, особенно по проблемам ЖКХ.
Речь идёт о проблемах общих для всего населения региона или отдельных муниципальных образований, в частности по нормативам потребления коммунальных услуг и величине тарифов. Эти вопросы остаются вне поля зрения депутатов. Большинство из них волнуют вопросы ведения собственного бизнеса, в основном строительного. С 2006 года в нашем регионе творится «нормативный» беспредел –до сих пор нормативы потребления коммунальных услуг (отопление, водоснабжение, водоотведение) не приведены в соответствие с законом. Более того, по некоторым позициям они завышены от 30 до 50%. Почти половина населения региона переплачивает за услуги ЖКХ. Соответствующие властные структуры (министерство строительства и ЖКХ, Служба по государственному регулированию цен и тарифов, прокуратура и т. д.) безмолвствуют и делают вид, что именно их это не касается. Но куда смотрят депутаты, в частности окружной совет депутатов Калининграда и областная дума? Общественная палата неоднократно ставила эти вопросы перед депутатами, но дальше разговоров дело не пошло.
Кто виноват и что делать?
В связи с этим возникает как минимум два вопроса:
1. Кто будет нести ответственность за нарушение закона, которое реально ущемляет права граждан?
2. Можем ли мы с вами, то есть население региона, в дальнейшем доверять тем гражданам, которые, будучи депутатами, наши с вами интересы не защитили?
В ближайшее время во всех регионах РФ, в том числе и в Калининградской области, будут реализовываться ряд программ: по энергосбережению, ФЦП «Жильё», комплексные программы по реформированию и модернизации ЖКХ. На эти программы будут затрачены огромные финансовые средства, как федеральные, так и региональные. Если мы хотим, чтобы реформа ЖКХ у нас в регионе окончательно не заглохла, чтобы деньги расходовались по делу и мы с вами видели реальные результаты, а именно улучшение качества и снижение стоимости коммунальных услуг, считаю необходимым решение как минимум трёх вопросов.
1) Давно назрела необходимость реформирования министерств в правительстве Калининградской области, которые, мешая друг другу, дублируют полномочия в сфере развития коммунальных предприятий, обеспечения топливом муниципальных образований, развития коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях и в регионе в целом. Считаю целесообразным (по этому вопросу есть решения Общественной палаты) организовать одно министерство, которое будет заниматься вопросами ЖКХ и энергетики, в том числе и ценовой политикой в сфере оказания коммунальных услуг. В регионе должна быть выстроена чёткая вертикаль по управлению реформированием коммунального хозяйства и проведению единой государственной политики в сфере ЖКХ. Если для этого потребуется внесение изменений в региональное или федеральное законодательство, это необходимо делать!
2) Не так давно один известный депутат Государственной Думы РФ высказал не новую, но тем не менее актуальную сегодня мысль: «От того, кто находится у руля, зависит развитие страны и региона в частности – роль личности всегда была ключевой». Я хотел бы это высказывание перенести на руководство министерств, служб и других ведомств, которые занимаются вопросами ЖКХ. У руля должны стоять профессионалы, которые действительно заинтересованы в продвижении реформы ЖКХ и в её конечной цели - улучшении жизни населения региона. Под стать им должна быть и команда - работники министерств - это должны быть люди с соответствующим базовым образованием и опытом работы. Каждый чиновник должен понимать, что он делает и что от него требуется. Необходимо провести оценку деятельности чиновников, которые предыдущие пять лет занимались проблемами ЖКХ в правительстве области, администрациях муниципальных образований. В сложившейся на сегодняшний день ситуации в социальной сфере региона встаёт резонный вопрос, могут ли те чиновники, которые ничего положительного не сделали, своим бездействием загнали вопросы ЖКХ в тупик, занимать дальше свои должности? Ответ очевиден: нет! С сентября 2010 года в правительстве Калининградской области произошли значительные кадровые перестановки почти во всех министерствах, кроме тех, которые занимаются проблемами ЖКХ и развитием инфраструктуры, в том числе коммунальной.
3) Без желания и готовности власти слушать и слышать людей любые экономические преобразования обречены на провал. Градус социальной напряжённости в нашем регионе, вызванный нерешенными вопросами в сфере ЖКХ, остаётся высоким. Практически каждая партия, идущая на выборы, в своей программе на первое место ставит решение вопросов высоких тарифов на коммунальные услуги и улучшение качества этих услуг. За последние два года активность гражданского общества в нашем регионе резко возросла. Власть начинает слышать людей, когда раздаются очень сильные и громкие голоса со стороны гражданского общества, которые в прошлом году вылились в массовые митинги. Власти необходимо выстраивать диалог с гражданским обществом по всем волнующим его вопросам. А проблемы ЖКХ волнуют всех без исключения граждан нашей области потому, что наш регион оторван от остальной части РФ, потому что у нас тарифы на отопление и горячую воду выше, чем в северных регионах РФ, потому что многие семьи и одиноко проживающие пенсионеры стоят перед выбором - сходить лишний раз в магазин за продуктами или заплатить за коммунальные услуги и т.д. Общественная палата Калининградской области, являясь представителем гражданского общества, неоднократно делала попытки вступить в диалог с правительством области, с отдельными его структурами.
В их адрес направлялись общественные экспертизы нормативов и тарифов, решения заседаний Общественной палаты с конкретными предложениями и т.д. Реального диалога пока не получается. А ведь как бы хотелось оказать помощь губернатору Калининградской области в проведении контроля, только общественного контроля за расходованием средств, выделяемых на реформу ЖКХ, а также оказать содействие в борьбе с коррупцией в этой сфере. Именно система общественного контроля не даёт заржаветь общественно-политической системе и допустить в ней застой.
В заключение хотел бы отметить, что в данной статье затронуты далеко не все проблемы ЖКХ. Существует целый ряд проблем, который имеется и на федеральном уровне. И решать все эти проблемы необходимо комплексно.
Считаю целесообразным разработать региональный закон о ЖКХ и провести его всенародное обсуждение и общественные слушания. Уважаемые чиновники и депутаты, когда вы придёте домой с работы, оторвавшись от важных государственных дел, вспомните, что вы тоже являетесь гражданами-жителями Калининградской области, как и все.
Накануне выборов большинство кандидатов пытается муссировать тему ЖКХ, обещая избирателям «манну небесную». Но могут ли они что-то изменить в этой сфере будучи депутатами и от кого зависит решение этих проблем?
Попробуем разобраться. Государственная политика в жилищной сфере направлена на реализацию и защиту конституционного права гражданина на жилище, так как жизнеобеспечение населения является одной из важнейших функций государственной власти. В Концепции реформы ЖКХ в России, утверждённой Указом президента РФ от 28.04.1997 г. №427 среди основных способов выхода из кризиса называется, в частности, совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ.
При этом целью любой социальной реформы и основной целью деятельности властных структур является улучшение жизни граждан и защита их интересов. Преломив эти понятия на жилищно-коммунальную сферу, основной целью её реформирования должны стать уменьшение финансового бремени по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг с одновременным повышением качества их предоставления. На выполнение этих целей должны быть направлены программы по реформированию коммунальных хозяйств и ресурсоснабжающих организаций городов, на решение этих вопросов должны быть нацелены законодательные акты регионального и местного уровней, должны быть созданы определённые структуры, наделенные функциями по проведению реформ, контролю за их исполнением и возможностью воздействия на руководство муниципальных образований и ресурсоснабжающих предприятий. Только видя конечную цель реформы в сфере ЖКХ, можно эффективно работать по её воплощению.
Основная работа по реформе ЖКХ должна проводиться на уровне муниципальных образований. Если кратко охарактеризовать состояние муниципальной коммунальной энергетики, то общий процент износа инженерной инфраструктуры составляет 60%, а в некоторых районах доходит до 80%.
В восьми муниципальных образованиях теплоснабжающие предприятия не оказывают населению услуги по горячему водоснабжению, природный газ отсутствует в 10 муниципальных образованиях, во многих муниципальных образованиях очистные сооружения отсутствуют или не соответствуют санитарным нормам. В сельских районах имеется большое количество индивидуальных и малоквартирных жилых домов, в которых отсутствуют централизованные системы отопления, водоснабжения и канализации, а пищеприготовление производится на сжиженном газе. В области продолжают действовать более 1000 угольных котельных различной мощности и более 20 котельных, которые работают на жидком топливе.
А ведь наш регион находится в центре Европы, и живём мы в XXI веке. Такое состояние жилищно-коммунального хозяйства не соответствует статусу нашего региона как форпоста России в Европе.
В соответствии с законами всю ответственность за строительство новых коммунальных объектов (котельные, тепловые сети, очистные сооружения, сети холодного и горячего водоснабжения) несут муниципальные образования. Почему? Да потому, что на их территории находятся муниципальные предприятия - теплосети, водоканалы и т.д. Исключение составляют коммунальные предприятия градообразующих предприятий (Гусевская ТЭЦ, Светловская ГРЭС, котельная 33-го судоремонтного завода и т. д.). Поэтому деньги на реконструкцию, ремонт должны изыскивать владельцы предприятий-муниципалитеты.
В Калининградской области только городской округ Калининград способен найти финансирование на реконструкцию действующих и строительство новых объектов коммунального назначения. Все остальные муниципалитеты даже проектирование строительства новых объектов профинансировать не могут. Нет таких денег в их бюджетах. Одна надежда остаётся на областной бюджет. И попадание в федеральную целевую программу, например, по газификации. Но для этого тоже нужно иметь определённые деньги в региональном и местном бюджете для софинансирования.
Поэтому из-за отсутствия финансовых средств многие муниципалитеты смирились с безысходной ситуацией и никакой реформы в сфере ЖКХ не проводят. А заложником такой ситуации являются люди.
Не менее важным вопросом является управление и контроль за деятельностью коммунальных предприятий со стороны руководства муниципальных образований. Для этого как раз больших денег не требуется. Необходимо только желание и добросовестное исполнение своих обязанностей. В подавляющем большинстве муниципалитеты лоббируют интересы местных водоканалов и теплосетей. Интересы жителей остаются на втором плане.
Министерство ЖКХ
Казалось бы, при наличии в правительстве области целого министерства строительства и ЖКХ подобных вещей происходить не должно. Но, как уже отмечалось ранее, со стороны министерства потеряно управление не только вопросами ЖКХ в муниципалитетах, но и реформой ЖКХ в целом по региону. И в этом нет ничего удивительного. Если посмотреть на Положение о министерстве строительства и ЖКХ, утверждённое 4 февраля 2011 года Постановлением правительства Калининградской области №73, то станет ясно, что министерство в основном «содействует», «участвует» и «проводит мониторинг» по вопросам ЖКХ в регионе. Руководящие и направляющие функции, а также конкретная ответственность за проведение реформы ЖКХ в Положении о министерстве отсутствует. Даже по сравнению со старым Положением, которое действовало предыдущие пять лет, из новой редакции Положения исчезли очень важные полномочия министерства. Поэтому с основной своей задачей – организацией работы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры - министерство явно не справляется. Наглядным тому примером может служить отчёт об исполнении областного бюджета за 2010 год. На решение вопросов по ЖКХ в бюджете было предусмотрено всего 936,8 млн рублей, что составляет всего 2,6% от всех запланированных расходов. Но и эти деньги правительством Калининградской области не были освоены. Процент исполнения - всего 36,9% от запланированной суммы. Неужели у нас в области всё так хорошо в жилищно-коммунальном хозяйстве, или муниципалитеты отказались от дополнительных средств?
Служба цен
и тарифов
Очень большое влияние на вопросы ЖКХ в регионе оказывает Служба по государственному регулированию цен и тарифов. Само название говорит о том, что именно эта структура власти устанавливает тарифы на коммунальные услуги для населения. И от того, насколько прозрачна будет её деятельность, насколько обоснованными будут тарифы в дальнейшем, будет зависеть как состояние коммунальных и ресурсоснабжающих предприятий, так и благосостояние граждан-потребителей коммунальных услуг. Непременным условием принятия тарифов на определённый период, в частности на 2011 год, согласно действующему законодательству является достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей. Служба по госрегулированию цен и тарифов обязана привлекать соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчёта соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса. На запрос рабочей группы Общественной палаты о предоставлении экспертизы тарифов и расчёта их доступности для населения ответа до сих пор нет.
Вторым нарушением законодательства со стороны Службы является несвоевременное принятие тарифов.Так, тарифы на холодную воду, водоотведение для большинства муниципальных образований были установлены в декабре 2010 года. Поэтому срок их деятельности должен начинаться с 1 февраля 2011 года, а не с 1 января 2011 года, как установила Служба.
Кроме того, тарифы на горячую воду на 2011 году Службой вообще не устанавливались. Поэтому население должно платить за горячую воду по тарифам 2010 года. Подобные нарушения имеются и по тарифам на отопление и газ.
У экспертов есть сомнения в обеспечении Службой экономической обоснованности затрат МУП «Калининградтеплосеть» на производство, передачу и распределение тепловой энергии. Действительно, если посмотреть на стоимость 1 Гкал производимого тепла, то даже после небольшого, казалось бы, увеличения стоимости на 2,4% по сравнению с 2010 годом всё равно у нас этот тариф выше, чем в городах Северо-Запада. И это при том, что 90% всего тепла в Калининграде производится на котельных и РТС, работающих на природном газе. Поэтому необходимо проведение независимой экспертизы тарифов. Но и служба, и министерство строительства и ЖКХ упорно отказываются ее проводить. Значит, не всё в этом вопросе в порядке.
Хорошее
не может стоить дёшево?
Сейчас в средствах массовой информации некоторые руководители правительства Калининградской области, рессурсоснабжающих организаций убеждают нас в том, что за качественные услуги и платить надо много. Даже появился своего рода лозунг «Хорошее не может стоить дешёво». Давайте разберёмся, насколько качественные коммунальные услуги получает наше население и кто его определяет.
В частности, качество электроэнергии, особенно на окраинах Калининграда и в сельской местности, оставляет желать лучшего - при протяжённых воздушных линиях электропередачи напряжением 0,23-0,4 кВ идут большие потери напряжения до 180-190 В. Такая же картина наблюдается и в некоторых многоквартирных жилых домах в областном центре. Только там из-за неравномерной нагрузки в одном подъезде напряжение повышается до 250-260 В, в другом понижается до 180-190В. А сколько раз происходят внеплановые отключения электроэнергии в Калининграде? И виной этому не только ураганы и снегопады - даже в середине лета несколько раз отключался центр города. То же самое происходит и с отоплением в Калининграде, когда внепланово отключаются десятки жилых домов, а про отключение горячей воды в летнее время и говорить не приходится - это случается постоянно, и месяцами жители не получают горячую воду.
А если посмотреть более глубоко, какой температуры и давления приходит в дома горячая вода и теплоноситель отопления, то станет совсем грустно. Многие дома при температуре наружного воздуха ниже минус 10 получают едва теплую воду, зато в других домах – окна нараспашку. Это говорит о несбалансированности системы отопления в городе и несоблюдении МУП «Калининградтеплосеть» температурного графика. Сейчас Общественная палата готовит предложения о внесении изменений в федеральный закон «О защите прав потребителей» с тем, чтобы в каждом регионе РФ, в том числе и в Калининградской области, был организован экспертный центр по проведению технической экспертизы качества и количества предоставляемых коммунальных услуг с осуществлением приборных замеров и составлением соответствующих актов. Так что платить много можно только за качественные коммунальные услуги. И стоимость коммунальных услуг должна быть экономически обоснованной и понятной каждому жителю.
320 рублей на ЖКХ в месяц?!
Многие представители власти в ответ на то, что тарифы постоянно повышаются, говорят, что правительство области приняло в феврале 2010 года новое положение о выплате субсидий на оплату услуг ЖКХ. И это действительно верно, но отчасти. Самыми незащищёнными слоями населения являются пенсионеры и многодетные семьи. Поэтому с ростом пенсий и доходов растёт и дифференциальный размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Например, при доходе от 6 до 8 тысяч рублей - 18%; свыше 10 тысяч рублей – уже 22%. Мало того что прибавки к пенсиям съедаются инфляцией, галопирующим ростом цен на продукты, так ещё и уменьшается субсидия. Но главное даже не в этом. Есть очень принципиальный вопрос - это величина прожиточного минимума. В зависимости от того, ниже или выше величины прожиточного минимума доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, и производится начисление субсидий. Прожиточный минимум, в свою очередь, формируется и находится в прямой зависимости от величины потребительской корзины, которая имеет следующую структуру:
51,6% - затраты на питание;
31,2% - на непродовольственные товары;
5,6% - на оплату жилья и коммунальных услуг;
11,6% - затраты на остальные услуги.
Эта структура утверждена на федеральном уровне и существует с 2000 года. В настоящее время прожиточный минимум (потребительская корзина) на душу населения составляет почти 5700 рублей. Взяв за основу структуру прожиточного минимума, можно представить величину расходов:
2941 рублей - на питание;
1778 рублей - на непродовольственные товары;
320 рублей - на оплату жилья и коммунальных услуг;
661 рублей - на остальные услуги.
А теперь оцените: сможете ли вы на эти деньги прожить, а в особенности заплатить за коммунальные услуги? Даже региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2010 году составлял 1717 рублей (для члена семьи из 3 человек). Согласно анализу потребительской корзины, проведённого членами Общественной палаты Калининградской области, реальная стоимость потребительской корзины на сегодняшний день как минимум в два раза выше, чем официально утвержденная. Соответственно, и прожиточный минимум должен быть в два раза выше нынешнего. А это означает, что число семей, нуждающихся в получении субсидий по оплате ЖКХ должно возрасти до 25% (около 80 тысяч семей). По данным ВЦИОМ в России количество нуждающихся в субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг составляет около 40% от всего населения. Кстати, официальный прожиточный минимум в Германии составляет 347 евро (13880 рублей). И безработным государство ещё оплачивает жильё.
Общественная палата Калининградской области направила свои предложения об увеличении величины прожиточного минимума в областную думу. Ждём решения.
В период реформирования ЖКХ появляется много различных законов, постановлений, решений органов государственной власти, за которыми простой гражданин уследить просто не в состоянии. А власть, как региональная, так и муниципальная разъяснительную и просветительскую работу по вопросам ЖКХ с населением не проводит. Но ведь кто-то же должен представлять и защищать интересы граждан в регионе?! Конечно, это депутаты всех уровней от посёлковых советов до областной думы. Именно они должны стоять на страже законных интересов граждан. И каждый совет на своем уровне должен защищать интересы граждан по всем социальным вопросам, особенно по проблемам ЖКХ.
Речь идёт о проблемах общих для всего населения региона или отдельных муниципальных образований, в частности по нормативам потребления коммунальных услуг и величине тарифов. Эти вопросы остаются вне поля зрения депутатов. Большинство из них волнуют вопросы ведения собственного бизнеса, в основном строительного. С 2006 года в нашем регионе творится «нормативный» беспредел –до сих пор нормативы потребления коммунальных услуг (отопление, водоснабжение, водоотведение) не приведены в соответствие с законом. Более того, по некоторым позициям они завышены от 30 до 50%. Почти половина населения региона переплачивает за услуги ЖКХ. Соответствующие властные структуры (министерство строительства и ЖКХ, Служба по государственному регулированию цен и тарифов, прокуратура и т. д.) безмолвствуют и делают вид, что именно их это не касается. Но куда смотрят депутаты, в частности окружной совет депутатов Калининграда и областная дума? Общественная палата неоднократно ставила эти вопросы перед депутатами, но дальше разговоров дело не пошло.
Кто виноват и что делать?
В связи с этим возникает как минимум два вопроса:
1. Кто будет нести ответственность за нарушение закона, которое реально ущемляет права граждан?
2. Можем ли мы с вами, то есть население региона, в дальнейшем доверять тем гражданам, которые, будучи депутатами, наши с вами интересы не защитили?
В ближайшее время во всех регионах РФ, в том числе и в Калининградской области, будут реализовываться ряд программ: по энергосбережению, ФЦП «Жильё», комплексные программы по реформированию и модернизации ЖКХ. На эти программы будут затрачены огромные финансовые средства, как федеральные, так и региональные. Если мы хотим, чтобы реформа ЖКХ у нас в регионе окончательно не заглохла, чтобы деньги расходовались по делу и мы с вами видели реальные результаты, а именно улучшение качества и снижение стоимости коммунальных услуг, считаю необходимым решение как минимум трёх вопросов.
1) Давно назрела необходимость реформирования министерств в правительстве Калининградской области, которые, мешая друг другу, дублируют полномочия в сфере развития коммунальных предприятий, обеспечения топливом муниципальных образований, развития коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях и в регионе в целом. Считаю целесообразным (по этому вопросу есть решения Общественной палаты) организовать одно министерство, которое будет заниматься вопросами ЖКХ и энергетики, в том числе и ценовой политикой в сфере оказания коммунальных услуг. В регионе должна быть выстроена чёткая вертикаль по управлению реформированием коммунального хозяйства и проведению единой государственной политики в сфере ЖКХ. Если для этого потребуется внесение изменений в региональное или федеральное законодательство, это необходимо делать!
2) Не так давно один известный депутат Государственной Думы РФ высказал не новую, но тем не менее актуальную сегодня мысль: «От того, кто находится у руля, зависит развитие страны и региона в частности – роль личности всегда была ключевой». Я хотел бы это высказывание перенести на руководство министерств, служб и других ведомств, которые занимаются вопросами ЖКХ. У руля должны стоять профессионалы, которые действительно заинтересованы в продвижении реформы ЖКХ и в её конечной цели - улучшении жизни населения региона. Под стать им должна быть и команда - работники министерств - это должны быть люди с соответствующим базовым образованием и опытом работы. Каждый чиновник должен понимать, что он делает и что от него требуется. Необходимо провести оценку деятельности чиновников, которые предыдущие пять лет занимались проблемами ЖКХ в правительстве области, администрациях муниципальных образований. В сложившейся на сегодняшний день ситуации в социальной сфере региона встаёт резонный вопрос, могут ли те чиновники, которые ничего положительного не сделали, своим бездействием загнали вопросы ЖКХ в тупик, занимать дальше свои должности? Ответ очевиден: нет! С сентября 2010 года в правительстве Калининградской области произошли значительные кадровые перестановки почти во всех министерствах, кроме тех, которые занимаются проблемами ЖКХ и развитием инфраструктуры, в том числе коммунальной.
3) Без желания и готовности власти слушать и слышать людей любые экономические преобразования обречены на провал. Градус социальной напряжённости в нашем регионе, вызванный нерешенными вопросами в сфере ЖКХ, остаётся высоким. Практически каждая партия, идущая на выборы, в своей программе на первое место ставит решение вопросов высоких тарифов на коммунальные услуги и улучшение качества этих услуг. За последние два года активность гражданского общества в нашем регионе резко возросла. Власть начинает слышать людей, когда раздаются очень сильные и громкие голоса со стороны гражданского общества, которые в прошлом году вылились в массовые митинги. Власти необходимо выстраивать диалог с гражданским обществом по всем волнующим его вопросам. А проблемы ЖКХ волнуют всех без исключения граждан нашей области потому, что наш регион оторван от остальной части РФ, потому что у нас тарифы на отопление и горячую воду выше, чем в северных регионах РФ, потому что многие семьи и одиноко проживающие пенсионеры стоят перед выбором - сходить лишний раз в магазин за продуктами или заплатить за коммунальные услуги и т.д. Общественная палата Калининградской области, являясь представителем гражданского общества, неоднократно делала попытки вступить в диалог с правительством области, с отдельными его структурами.
В их адрес направлялись общественные экспертизы нормативов и тарифов, решения заседаний Общественной палаты с конкретными предложениями и т.д. Реального диалога пока не получается. А ведь как бы хотелось оказать помощь губернатору Калининградской области в проведении контроля, только общественного контроля за расходованием средств, выделяемых на реформу ЖКХ, а также оказать содействие в борьбе с коррупцией в этой сфере. Именно система общественного контроля не даёт заржаветь общественно-политической системе и допустить в ней застой.
В заключение хотел бы отметить, что в данной статье затронуты далеко не все проблемы ЖКХ. Существует целый ряд проблем, который имеется и на федеральном уровне. И решать все эти проблемы необходимо комплексно.
Считаю целесообразным разработать региональный закон о ЖКХ и провести его всенародное обсуждение и общественные слушания. Уважаемые чиновники и депутаты, когда вы придёте домой с работы, оторвавшись от важных государственных дел, вспомните, что вы тоже являетесь гражданами-жителями Калининградской области, как и все.
(Голосов: 6, Рейтинг: 3.83) |