95% управляющих компаний и ТСЖ не легитимны
Вопросы ЖКХ, особенно c началом отопительного сезона, будоражат население и обостряют ожидания. Ничего хорошего, видимо, ожидать не приходится
В течение года прошли значительные акции протеста против проводимой реформы ЖКХ и, в первую очередь, против высоких тарифов на жилищно-коммунальные услуги. О том, что изменилось, рассказывает Сергей ШЕРСТЮК, руководитель рабочей группы по вопросам ЖКХ Общественной палаты, член рабочей группы по тарифам и нормативам потребления коммунальных услуг политсовета при губернаторе Калининградской области.
- У жителей региона в этом году была возможность после прошедших «митинговых страстей» ожидать улучшения в вопросах ЖКХ, в частности установления экономически обоснованных тарифов и нормативов на коммунальные услуги. Есть изменения?
- Прошло около года после первого рассмотрения вопросов ЖКХ на общественной палате, прошло и второе обсуждение этих вопросов, материалы направлены во все заинтересованные органы. Общественность выполнила свою долю работы, а властные структуры, к сожалению, хранят стойкое молчание и никаких мер по нормализации положения в ЖКХ не принимают. Более того, вопросы нормативов потребления и тарифов рассмотрены на окружном Совете депутатов, которые подтвердили обоснованность претензий общественности по этим вопросам, дали соответствующие рекомендации исполнительной власти, которая также их проигнорировала, более того, увеличила нормативы потребления, например, горячей воды, вышла за рамки установленных пределов изменения стоимости коммунальных услуг. Не выполнено указание президента России по нормализации тарифов. В то же время перед правительством и президентом отчитались, что ситуация нормализована.
- Как вы в целом оцениваете ситуацию в ЖКХ в рамках региона?
- Анализ, который провели Общественная палата, Общественная комиссия профсоюзов по тарифам, рабочая группа при политсовете, показывает, что ЖКХ в регионе находится в глубоком системном кризисе, который характеризуется потерей управляемости отраслью и выпадением её из правового пространства России. На это состояние накладывается дополнительно и финансовый кризис.
- Вы можете привести примеры?
- Основой реформирования ЖКХ является формирование эффективного собственника жилого фонда и возложение на его плечи всего груза технической, финансовой, организационной, наконец, моральной ответственности за всю отрасль ЖКХ. Как только эта цель была сформулирована, так чиновники всех уровней решили, что они уже ни при чём, бросили население в новые организационные формы работы без какой-либо подготовки и, самое главное, без контроля проходящих процессов. Министерство ЖКХ и строительства не обеспечило эффективное управлению муниципальными образованиями и ресурсоснабжающими организациями по вопросам ЖКХ. Кроме того, вопросами ЖКХ и коммунальной энергетики занимаются два министерства, что, в свою очередь, не способствует улучшению управления.
Сегодня, по данным УФАС, 95% управляющих компаний и ТСЖ не легитимны. Проходящие процессы напоминают былую коллективизацию, причем в худших вариантах. Поэтому в управление жилым фондом, точнее, к распоряжению финансовыми потоками ЖКХ, рвётся криминал.
Именно из-за потери управляемости регион выпал из правового пространства России. Не выполняются требования Жилищного кодекса, постановлений Правительства по нормативам, Правилам предоставления коммунальных услуг, стандартам раскрытия информации и многим другим.
- Вы нарисовали уж совсем мрачную картину. Но ведь чиновники обязаны рассматривать решения общественной палаты и готовить аргументированные ответы. Если они этого не делают, то нарушают закон.
- Нашим чиновникам нарушать законы не привыкать. Мы не получили ответы на решения общественной палаты. Мы напоминали об этом, а нам сообщили - ведь мы провели совещание, на котором вы выступали, - вот вам и ответ. Надеемся, что новый состав правительства области будет более активно и плодотворно работать с общественной палатой, а позиция правительства в отношении материалов общественной палаты будет озвучена.
- Самый главный вопрос для населения – это тарифы. Как обстоят с ними дела?
- Наиважнейшие тарифы – на электроэнергию и газ - устанавливаются федеральной службой по тарифам (ФСТ). Вернее сказать, устанавливаются оптовые цены на энергоносители и так называемый индекс роста, т. е. задаётся максимальная величина процента роста на передачу энергоносителей и в целом цены на энергоносители. Она же устанавливает пределы изменения остальных тарифов. В свою очередь, правительство области в лице службы по государственному регулированию цен и тарифов (СГРЦТ) вправе установить меньшую величину роста того или иного тарифа, но в заданном диапазоне. С 2011 года эта служба будет регулировать уже все тарифы в регионе.
По предварительной информации, в 2011 году в Калининградской области рост тарифов на электроэнергию составит 10%, на природный газ - не более 15%. Если губернатору области удастся добиться в Москве более низкого роста тарифов (на уровне инфляции 7-8%), то это, конечно, хорошо, и население скажет ему спасибо.
Но хотелось бы посмотреть на действующие тарифы более глубоко, а именно проанализировать их экономическую обоснованность. Это связано с тем, что при индексировании тарифов наравне с индексированием обоснованных затрат индексируются необоснованные затраты. Это в первую очередь связано с нарушением правил бухгалтерского учёта на предприятиях.
Эксперты общественной палаты и областной федерации профсоюзов предлагали провести независимую экспертизу именно тарифов на электроэнергию и газ. Как раз там-то и могут быть «непрофильные активы» и сверхнормативные потери, перерасходы топлива, перерасходы по заработной плате и т.д.»
Именно в процессе проведения независимой экспертизы тарифов с привлечением представителей общественных организаций можно найти скрытые резервы, а скорее необоснованные затраты, которые могут привести к значительному снижению величины тарифов.
Такие предложения общественники ставили перед областной думой, правительством области, администрацией Калининграда, СГРЦТ, но, как говорится, воз и ныне там...
Рост тарифов существенно ударит по кошельку жителей области. Ведь уже который год рост коммунальных тарифов опережает рост доходов населения и инфляцию, хотя при учёте величины инфляции тарифы ЖКХ не участвуют.
- Цену жилищно-коммунальных услуг определяют не только тарифы, но и нормативы потребления. Как обстоят с ними дела?
- Неважно. Постановление правительства РФ, установившее правила расчёта нормативов потребления коммунальных услуг в мае 2006 года, по сути дела не выполнено большинством муниципальных образований, а те, кто пытался выполнить, выполнили требования не в полном объёме. Нормативы потребления коммунальных ресурсов, как правило, существенно завышены и отличаются в разы для одинаковых зданий, но в разных муниципалитетах. Например, в Калининграде на основании проведённой общественной экспертизы в 2009 году установлено, что нормативы потребления отопления для населения Калининграда завышены на 35%, а на горячую воду на 30%. Более того, на ту же горячую воду в 2010 году норматив увеличен еще на 20% по сравнению с 2009 годом.
- Недавно губернатор области отметил, что рост тарифов на коммунальные услуги происходит в основном из-за увеличения стоимости топлива для котельных (газ, мазут, уголь). Что можно предпринять на местном уровне?
- Действительно, внутренние региональные резервы необходимо использовать. На заседании общественной палаты области в июле 2010 года поднимался вопрос о топливе для муниципальных котельных. Такие города, как Гусев, Черняховск, Светлый, Балтийск, получат природный газ не ранее чем через 5-6 лет. А значит, муниципальные котельные в этих городах будут продолжать работать на жидком топливе и угле, что, в свою очередь, определяет высокий тариф на отопление и горячее водоснабжение.
Есть возможность осуществить перевод муниципальных котельных на местные, более дешёвые виды топлива –торф и древесная щепа. Это позволит удешевить стоимость тепла как минимум в 2 раза . Подобные проекты ТЭЦ существуют во многих странах, в том числе и в России. Дополнительным преимуществом этого предложения является ещё и то, что стоимость природного газа в РФ растёт более быстрыми темпами, чем у других видов топлива, поэтому через 5 лет цены на газ будут значительно выше. А торф и щепа являются местными видами топлива, не требуют дорогостоящей транспортировки и имеют значительные запасы для их добычи и заготовки.
Для Калининграда необходимо как можно быстрее осуществить использование теплоносителя, вырабатываемого на КТЭЦ-2, с закрытием угольных котельных и нерентабельных РТС МУП «Калининградтеплосеть», что позволит снизить стоимость тепла и увеличить КПД электростанции.
- Каких новшеств в области тарифов ещё ждать?
- Не менее важной составляющей тарифов на электроэнергию и тепло являются затраты на инвестиционные программы, принимаемые ОАО «Янтарьэнерго» и МУП «Калининградтеплосеть» для модернизации и обновления основных средств. Например, инвестиционная программа ОАО «Янтарьэнерго» на 2011-2015 годы составляет несколько миллиардов рублей, и эти затраты в определённой мере будут включаться в тариф. Для населения рост тарифа на электроэнергию сдерживает ФСТ, а для промышленности и малого бизнеса – грядёт очередное изрядное повышение тарифов.
- В середине октября в нашем регионе побывали депутаты Государственной Думы, которые сделали вывод, что у нас с вопросами ЖКХ всё хорошо и тарифы на коммуналку подъёмные. Что вы скажете по этому поводу?
- Эта группа депутатов проработала в нашем регионе всего два дня и даже не сочла нужным встретиться с общественностью, в том числе и с общественной палатой Калининградской области. Их выводы считаю однобокими и необъективными. Тарифы на газ, отопление и горячую воду у нас одни из самих высоких в России, но мы же не живём на крайнем Севере, наоборот, у нас самые благоприятные климатические условия по Северо-Западу. Тем не менее даже приезжие депутаты смогли за короткий срок установить, что в тарифообразовании у нас имеются большие резервы для их снижения. Это в первую очередь касается ОАО «Янтарьэнерго» (высокий процент потерь в сетях, оплата реактивной мощности и другие). Необходимо также проверить, все ли требования закона выполняет региональная энергосистема – как гарантирующий поставщик электроэнергии. Подобного рода проблемы (резервы) существуют и в теплоснабжающих предприятиях области.
А вот насчёт выводов о том, что у нас в регионе правильно идет реформа ЖКХ, хочу ещё раз отметить, что в этом вопросе у нас кризис.
- Как найти выход из сложившейся мрачной ситуации в ЖКХ?
- Внутренний кризис ЖКХ стал причиной высокой социальной напряжённости в 2010 году, которая нарастала примерно с 2000 года. Нужно принять срочные меры для нормализации положения в ЖКХ. Для этого нужны значительные усилия как со стороны властей (региональных и муниципальных), управляющих компаний и ТСЖ, ресурсоснабжающих предприятий, общественности и, главное, населения. Сегодня к этой работе готовы только общественные организации. Структура органов власти должна быть пересмотрена, на всех уровнях и для всех структурных элементов системы ЖКХ должна быть установлена мера ответственности по тем или иным вопросам.
Общественность в лице общественной палаты, общественной комиссии по тарифам Федерации профсоюзов, рабочая группа политсовета взялись за разработку системной программы вывода ЖКХ из внутреннего кризиса. Будут выделены вопросы, требующие срочного решения. Требуется преобразование государственных органов управления и, в первую очередь, создание министерства ЖКХ и энергетики, усиления Жилищной инспекции и Службы по государственному регулированию цен и тарифов.
Для решения проблем ЖКХ нужна политическая воля нового губернатора, и мы её ждем.
В течение года прошли значительные акции протеста против проводимой реформы ЖКХ и, в первую очередь, против высоких тарифов на жилищно-коммунальные услуги. О том, что изменилось, рассказывает Сергей ШЕРСТЮК, руководитель рабочей группы по вопросам ЖКХ Общественной палаты, член рабочей группы по тарифам и нормативам потребления коммунальных услуг политсовета при губернаторе Калининградской области.
- У жителей региона в этом году была возможность после прошедших «митинговых страстей» ожидать улучшения в вопросах ЖКХ, в частности установления экономически обоснованных тарифов и нормативов на коммунальные услуги. Есть изменения?
- Прошло около года после первого рассмотрения вопросов ЖКХ на общественной палате, прошло и второе обсуждение этих вопросов, материалы направлены во все заинтересованные органы. Общественность выполнила свою долю работы, а властные структуры, к сожалению, хранят стойкое молчание и никаких мер по нормализации положения в ЖКХ не принимают. Более того, вопросы нормативов потребления и тарифов рассмотрены на окружном Совете депутатов, которые подтвердили обоснованность претензий общественности по этим вопросам, дали соответствующие рекомендации исполнительной власти, которая также их проигнорировала, более того, увеличила нормативы потребления, например, горячей воды, вышла за рамки установленных пределов изменения стоимости коммунальных услуг. Не выполнено указание президента России по нормализации тарифов. В то же время перед правительством и президентом отчитались, что ситуация нормализована.
- Как вы в целом оцениваете ситуацию в ЖКХ в рамках региона?
- Анализ, который провели Общественная палата, Общественная комиссия профсоюзов по тарифам, рабочая группа при политсовете, показывает, что ЖКХ в регионе находится в глубоком системном кризисе, который характеризуется потерей управляемости отраслью и выпадением её из правового пространства России. На это состояние накладывается дополнительно и финансовый кризис.
- Вы можете привести примеры?
- Основой реформирования ЖКХ является формирование эффективного собственника жилого фонда и возложение на его плечи всего груза технической, финансовой, организационной, наконец, моральной ответственности за всю отрасль ЖКХ. Как только эта цель была сформулирована, так чиновники всех уровней решили, что они уже ни при чём, бросили население в новые организационные формы работы без какой-либо подготовки и, самое главное, без контроля проходящих процессов. Министерство ЖКХ и строительства не обеспечило эффективное управлению муниципальными образованиями и ресурсоснабжающими организациями по вопросам ЖКХ. Кроме того, вопросами ЖКХ и коммунальной энергетики занимаются два министерства, что, в свою очередь, не способствует улучшению управления.
Сегодня, по данным УФАС, 95% управляющих компаний и ТСЖ не легитимны. Проходящие процессы напоминают былую коллективизацию, причем в худших вариантах. Поэтому в управление жилым фондом, точнее, к распоряжению финансовыми потоками ЖКХ, рвётся криминал.
Именно из-за потери управляемости регион выпал из правового пространства России. Не выполняются требования Жилищного кодекса, постановлений Правительства по нормативам, Правилам предоставления коммунальных услуг, стандартам раскрытия информации и многим другим.
- Вы нарисовали уж совсем мрачную картину. Но ведь чиновники обязаны рассматривать решения общественной палаты и готовить аргументированные ответы. Если они этого не делают, то нарушают закон.
- Нашим чиновникам нарушать законы не привыкать. Мы не получили ответы на решения общественной палаты. Мы напоминали об этом, а нам сообщили - ведь мы провели совещание, на котором вы выступали, - вот вам и ответ. Надеемся, что новый состав правительства области будет более активно и плодотворно работать с общественной палатой, а позиция правительства в отношении материалов общественной палаты будет озвучена.
- Самый главный вопрос для населения – это тарифы. Как обстоят с ними дела?
- Наиважнейшие тарифы – на электроэнергию и газ - устанавливаются федеральной службой по тарифам (ФСТ). Вернее сказать, устанавливаются оптовые цены на энергоносители и так называемый индекс роста, т. е. задаётся максимальная величина процента роста на передачу энергоносителей и в целом цены на энергоносители. Она же устанавливает пределы изменения остальных тарифов. В свою очередь, правительство области в лице службы по государственному регулированию цен и тарифов (СГРЦТ) вправе установить меньшую величину роста того или иного тарифа, но в заданном диапазоне. С 2011 года эта служба будет регулировать уже все тарифы в регионе.
По предварительной информации, в 2011 году в Калининградской области рост тарифов на электроэнергию составит 10%, на природный газ - не более 15%. Если губернатору области удастся добиться в Москве более низкого роста тарифов (на уровне инфляции 7-8%), то это, конечно, хорошо, и население скажет ему спасибо.
Но хотелось бы посмотреть на действующие тарифы более глубоко, а именно проанализировать их экономическую обоснованность. Это связано с тем, что при индексировании тарифов наравне с индексированием обоснованных затрат индексируются необоснованные затраты. Это в первую очередь связано с нарушением правил бухгалтерского учёта на предприятиях.
Эксперты общественной палаты и областной федерации профсоюзов предлагали провести независимую экспертизу именно тарифов на электроэнергию и газ. Как раз там-то и могут быть «непрофильные активы» и сверхнормативные потери, перерасходы топлива, перерасходы по заработной плате и т.д.»
Именно в процессе проведения независимой экспертизы тарифов с привлечением представителей общественных организаций можно найти скрытые резервы, а скорее необоснованные затраты, которые могут привести к значительному снижению величины тарифов.
Такие предложения общественники ставили перед областной думой, правительством области, администрацией Калининграда, СГРЦТ, но, как говорится, воз и ныне там...
Рост тарифов существенно ударит по кошельку жителей области. Ведь уже который год рост коммунальных тарифов опережает рост доходов населения и инфляцию, хотя при учёте величины инфляции тарифы ЖКХ не участвуют.
- Цену жилищно-коммунальных услуг определяют не только тарифы, но и нормативы потребления. Как обстоят с ними дела?
- Неважно. Постановление правительства РФ, установившее правила расчёта нормативов потребления коммунальных услуг в мае 2006 года, по сути дела не выполнено большинством муниципальных образований, а те, кто пытался выполнить, выполнили требования не в полном объёме. Нормативы потребления коммунальных ресурсов, как правило, существенно завышены и отличаются в разы для одинаковых зданий, но в разных муниципалитетах. Например, в Калининграде на основании проведённой общественной экспертизы в 2009 году установлено, что нормативы потребления отопления для населения Калининграда завышены на 35%, а на горячую воду на 30%. Более того, на ту же горячую воду в 2010 году норматив увеличен еще на 20% по сравнению с 2009 годом.
- Недавно губернатор области отметил, что рост тарифов на коммунальные услуги происходит в основном из-за увеличения стоимости топлива для котельных (газ, мазут, уголь). Что можно предпринять на местном уровне?
- Действительно, внутренние региональные резервы необходимо использовать. На заседании общественной палаты области в июле 2010 года поднимался вопрос о топливе для муниципальных котельных. Такие города, как Гусев, Черняховск, Светлый, Балтийск, получат природный газ не ранее чем через 5-6 лет. А значит, муниципальные котельные в этих городах будут продолжать работать на жидком топливе и угле, что, в свою очередь, определяет высокий тариф на отопление и горячее водоснабжение.
Есть возможность осуществить перевод муниципальных котельных на местные, более дешёвые виды топлива –торф и древесная щепа. Это позволит удешевить стоимость тепла как минимум в 2 раза . Подобные проекты ТЭЦ существуют во многих странах, в том числе и в России. Дополнительным преимуществом этого предложения является ещё и то, что стоимость природного газа в РФ растёт более быстрыми темпами, чем у других видов топлива, поэтому через 5 лет цены на газ будут значительно выше. А торф и щепа являются местными видами топлива, не требуют дорогостоящей транспортировки и имеют значительные запасы для их добычи и заготовки.
Для Калининграда необходимо как можно быстрее осуществить использование теплоносителя, вырабатываемого на КТЭЦ-2, с закрытием угольных котельных и нерентабельных РТС МУП «Калининградтеплосеть», что позволит снизить стоимость тепла и увеличить КПД электростанции.
- Каких новшеств в области тарифов ещё ждать?
- Не менее важной составляющей тарифов на электроэнергию и тепло являются затраты на инвестиционные программы, принимаемые ОАО «Янтарьэнерго» и МУП «Калининградтеплосеть» для модернизации и обновления основных средств. Например, инвестиционная программа ОАО «Янтарьэнерго» на 2011-2015 годы составляет несколько миллиардов рублей, и эти затраты в определённой мере будут включаться в тариф. Для населения рост тарифа на электроэнергию сдерживает ФСТ, а для промышленности и малого бизнеса – грядёт очередное изрядное повышение тарифов.
- В середине октября в нашем регионе побывали депутаты Государственной Думы, которые сделали вывод, что у нас с вопросами ЖКХ всё хорошо и тарифы на коммуналку подъёмные. Что вы скажете по этому поводу?
- Эта группа депутатов проработала в нашем регионе всего два дня и даже не сочла нужным встретиться с общественностью, в том числе и с общественной палатой Калининградской области. Их выводы считаю однобокими и необъективными. Тарифы на газ, отопление и горячую воду у нас одни из самих высоких в России, но мы же не живём на крайнем Севере, наоборот, у нас самые благоприятные климатические условия по Северо-Западу. Тем не менее даже приезжие депутаты смогли за короткий срок установить, что в тарифообразовании у нас имеются большие резервы для их снижения. Это в первую очередь касается ОАО «Янтарьэнерго» (высокий процент потерь в сетях, оплата реактивной мощности и другие). Необходимо также проверить, все ли требования закона выполняет региональная энергосистема – как гарантирующий поставщик электроэнергии. Подобного рода проблемы (резервы) существуют и в теплоснабжающих предприятиях области.
А вот насчёт выводов о том, что у нас в регионе правильно идет реформа ЖКХ, хочу ещё раз отметить, что в этом вопросе у нас кризис.
- Как найти выход из сложившейся мрачной ситуации в ЖКХ?
- Внутренний кризис ЖКХ стал причиной высокой социальной напряжённости в 2010 году, которая нарастала примерно с 2000 года. Нужно принять срочные меры для нормализации положения в ЖКХ. Для этого нужны значительные усилия как со стороны властей (региональных и муниципальных), управляющих компаний и ТСЖ, ресурсоснабжающих предприятий, общественности и, главное, населения. Сегодня к этой работе готовы только общественные организации. Структура органов власти должна быть пересмотрена, на всех уровнях и для всех структурных элементов системы ЖКХ должна быть установлена мера ответственности по тем или иным вопросам.
Общественность в лице общественной палаты, общественной комиссии по тарифам Федерации профсоюзов, рабочая группа политсовета взялись за разработку системной программы вывода ЖКХ из внутреннего кризиса. Будут выделены вопросы, требующие срочного решения. Требуется преобразование государственных органов управления и, в первую очередь, создание министерства ЖКХ и энергетики, усиления Жилищной инспекции и Службы по государственному регулированию цен и тарифов.
Для решения проблем ЖКХ нужна политическая воля нового губернатора, и мы её ждем.
(Голосов: 9, Рейтинг: 4.01) |