Калининград не сдается. Георгий Боос написал письмо Дмитрию Медведеву
Суммы, которые туроператоры должны будут заплатить страховщикам за обеспечение новых фингарантий, в очередной раз внесли смятение в ряды калининградских турфирм. Мало того, что компаниям с годовым оборотом не более 10-20 млн. рублей придется оформлять финансовую ответственность на сумму 30 млн., да еще и отдать надо будет сразу более 100 тыс. рублей. Председатель областной Ассоциация предприятий индустрии туризма Тамара Торопова высказала опасение, что при таких обременениях регион может лишиться половины туроператоров.
Г-жа Торопова вновь напомнила RATA-news о специфике российского анклава, из-за которой любая деятельность местных турфирм является международной. «Если мы принимаем россиян в Калининградской области, то для нас это не внутренний туризм (фингарантии 500 тыс. руб.), а въездной туризм (фингарантия 10 млн. руб.), поскольку туристам надо оформлять визы, упрощенные транзитные документы через Литву и т. д., - говорит Тамара Торопова. – Если наши туроператоры будут вынуждены уйти с рынка, то что, калининградцам, чтобы поехать в соседние Польшу или Литву, придется покупать туры в московских компаниях?»
Еще до принятия новой редакции закона «Об основах туристской деятельности в РФ» калининградская ассоциация разместила письмо на блоге президента России с просьбой не подписывать этот закон, поскольку Россия - это не только Москва. Реакции не последовало. Однако, несмотря на то, что закон принят, калининградский турбизнес не теряет надежду внести в него изменения, и в этом его поддерживает администрация региона. Губернатор Калининградской области Георгий Боос недавно направил Дмитрию Медведеву обращение, в котором отметил, что правительство области и областная Дума давали отрицательные заключения на предлагаемые поправки.
«В особо сложном положении оказались компании, специализирующиеся на работе в области въездного туризма, - говорится в письме губернатора. - И это притом, что, согласно ст. 4 закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», въездной туризм относится к видам туризма, развитие которых пользуется приоритетной поддержкой государства. Ведь финансовое обеспечение ответственности по договору о реализации турпродукта применительно к компаниям, специализирующимся на приеме иностранных туристов, носит, по существу, фиктивный характер. Речь, в данном случае, идет о ежегодных выплатах банкам и страховым компаниям за право заниматься въездным туризмом в отсутствие реальной возможности использования перечисленных средств на возмещение ущерба, то есть по целевому назначению.
Несоизмеримо высокие по отношению к реальным продажам требования к финансовому обеспечению способствуют расширению масштабов нелегальной деятельности для региональных туроператоров Калининградской области, предлагающих низкобюджетные автобусные туры выходного дня в приграничные государства Польшу и Литву. При этом значительно возрастают предпосылки для монополизации отдельных направлений регионального рынка выездного и, в особенности, въездного туризма, что, в свою очередь, приведет к росту цен и снижению качества обслуживания. Следствием такого подхода является ограничение конкуренции, права потребительского выбора, вытеснение региональных и так называемых «нишевых», то есть специализирующихся на работе в относительно узких сегментах рынка, компаний.
Предупредить эти последствия можно лишь в том случае, если, как предлагает большинство участников рынка, суммы финансового обеспечения будут определяться, исходя из реального объема ответственности туроператоров по заключаемым договорам о реализации турпродукта. А для туроператоров, специализирующихся на приеме иностранных туристов, минимальные суммы финансового обеспечения целесообразно установить на уровне, не превышающем финансовые, гарантии компаний, занимающихся внутренним туризмом.
Георгий Боос обратился к президенту страны с просьбой поддержать позицию правительства Калининградской области и поручить Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ детально проработать этот вопрос с целью внесения изменений в статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Без работы в этом направлении использование действующего механизма финансовых гарантий ответственности туроператоров не обеспечит защиту прав туристов, а увеличение сумм финансового обеспечения без их дифференциации приведет к деформации туристического рынка, основу которого, по крайней мере, в сфере въездного и внутреннего туризма, в Калининградской области, как и во всем мире, составляют предприятия малого и среднего бизнеса, говорится в письме губернатора.
Г-жа Торопова вновь напомнила RATA-news о специфике российского анклава, из-за которой любая деятельность местных турфирм является международной. «Если мы принимаем россиян в Калининградской области, то для нас это не внутренний туризм (фингарантии 500 тыс. руб.), а въездной туризм (фингарантия 10 млн. руб.), поскольку туристам надо оформлять визы, упрощенные транзитные документы через Литву и т. д., - говорит Тамара Торопова. – Если наши туроператоры будут вынуждены уйти с рынка, то что, калининградцам, чтобы поехать в соседние Польшу или Литву, придется покупать туры в московских компаниях?»
Еще до принятия новой редакции закона «Об основах туристской деятельности в РФ» калининградская ассоциация разместила письмо на блоге президента России с просьбой не подписывать этот закон, поскольку Россия - это не только Москва. Реакции не последовало. Однако, несмотря на то, что закон принят, калининградский турбизнес не теряет надежду внести в него изменения, и в этом его поддерживает администрация региона. Губернатор Калининградской области Георгий Боос недавно направил Дмитрию Медведеву обращение, в котором отметил, что правительство области и областная Дума давали отрицательные заключения на предлагаемые поправки.
«В особо сложном положении оказались компании, специализирующиеся на работе в области въездного туризма, - говорится в письме губернатора. - И это притом, что, согласно ст. 4 закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», въездной туризм относится к видам туризма, развитие которых пользуется приоритетной поддержкой государства. Ведь финансовое обеспечение ответственности по договору о реализации турпродукта применительно к компаниям, специализирующимся на приеме иностранных туристов, носит, по существу, фиктивный характер. Речь, в данном случае, идет о ежегодных выплатах банкам и страховым компаниям за право заниматься въездным туризмом в отсутствие реальной возможности использования перечисленных средств на возмещение ущерба, то есть по целевому назначению.
Несоизмеримо высокие по отношению к реальным продажам требования к финансовому обеспечению способствуют расширению масштабов нелегальной деятельности для региональных туроператоров Калининградской области, предлагающих низкобюджетные автобусные туры выходного дня в приграничные государства Польшу и Литву. При этом значительно возрастают предпосылки для монополизации отдельных направлений регионального рынка выездного и, в особенности, въездного туризма, что, в свою очередь, приведет к росту цен и снижению качества обслуживания. Следствием такого подхода является ограничение конкуренции, права потребительского выбора, вытеснение региональных и так называемых «нишевых», то есть специализирующихся на работе в относительно узких сегментах рынка, компаний.
Предупредить эти последствия можно лишь в том случае, если, как предлагает большинство участников рынка, суммы финансового обеспечения будут определяться, исходя из реального объема ответственности туроператоров по заключаемым договорам о реализации турпродукта. А для туроператоров, специализирующихся на приеме иностранных туристов, минимальные суммы финансового обеспечения целесообразно установить на уровне, не превышающем финансовые, гарантии компаний, занимающихся внутренним туризмом.
Георгий Боос обратился к президенту страны с просьбой поддержать позицию правительства Калининградской области и поручить Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ детально проработать этот вопрос с целью внесения изменений в статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Без работы в этом направлении использование действующего механизма финансовых гарантий ответственности туроператоров не обеспечит защиту прав туристов, а увеличение сумм финансового обеспечения без их дифференциации приведет к деформации туристического рынка, основу которого, по крайней мере, в сфере въездного и внутреннего туризма, в Калининградской области, как и во всем мире, составляют предприятия малого и среднего бизнеса, говорится в письме губернатора.
(Голосов: 1, Рейтинг: 3.3) |