«Программа господдержки» наоборот: он был полноправным гражданином, но по воле чиновников чуть не стал нелегальным переселенцем

Восемь лет Фёдор Стоян был гражданином России. Платил налоги, имел право голоса и состоял на учёте в военкомате. Потом чиновники забрали и... уничтожили его паспорт. В считанные секунды он перестал быть гражданином и оказался за бортом жизни.

Стоян приехал в Россию из Казахстана в 1996 году. Вместе с ним на новое место жительства переехали его жена и двое детей. Вначале они жили в Омске, потом – в Омской области. В 2001 году Фёдор Стоян стал гражданином России – в Черлакском районе Омской области он получил российский паспорт. Вскоре семья Стоян переехала в Калининградскую область. Официально прописанные в Нестерове, Фёдор и его супруга нашли работу и жильё в Калининграде. Они работают дворниками.

Изъятие
В мае 2008 года Фёдор Стоян, которому исполнилось 45 лет, обратился в отделение Федеральной миграционной службы по Калининградской области в Нестеровском районе за новым паспортом. Старый паспорт у него забрали.
Но новый так и не выдали. В соответствии с некой бумагой, пришедшей из миграционной службы далёкого Черлакского района, его лишили и паспорта, и, соответственно, гражданства. Официальная причина – паспорт был получен Фёдором Стояном в нарушение приказа МВД, а значит - незаконно. Дело в том, что в подразделении ФМС в Черлакском районе не нашли миграционное дело Стояна. Сам Фёдор Стоян не помнил (да и не может помнить), было дело или не было. (Кто из нас может в принципе сказать, какие документы они предоставляли и что делается в миграционной службе при выдаче паспорта?) Единственное, что помнил Стоян, так это то, что он добросовестно предоставил в ОВД Черлакского района все требуемые документы. Их было немного: паспорт СССР, свидетельство о рождении, справка с места жительства о составе семьи.
Паспорт у Фёдора Стояна изъял самолично начальник УФМС по Калининградской области в Нестеровском районе. Он же предложил Стояну, переставшему вдруг быть гражданином РФ, оформить вид на жительство. В соответствии с законодательством бывшему гражданину РФ, ставшему мигрантом в своей стране, надо было три года ждать, а потом уже подавать прошение о получении гражданства. Деталь: по тому же законодательству для оформления вида на жительство в России мигрант должен представить... паспорт. Или документ, его заменяющий. Паспорт Фёдора Стояна, как позже пояснит на суде представительница УФМС по Калининградской области в Нестеровском районе, был отправлен в Омск, где его и уничтожили. Стоян оказался в сложном положении. Как не гражданин, он автоматически терял работу. Сама возможность для вновь испечённого мигранта найти себе легальную работу резко уменьшалась.
Фёдор Стоян начал искать справедливость в инстанциях. В инстанциях справедливости он не находил. Впрочем, в одной из инстанций, в аппарате уполномоченного по правам человека в Калининградской области, Фёдору Стояну порекомендовали обратиться к адвокату. Адвокат посоветовал обратиться в суд и помог написать исковое заявление. Дворник Стоян решил судиться с самой Федеральной миграционной службой.
9 июля 2008 года Нестеровский районный суд рассмотрел иск дворника к ФМС и оставил заявление Стояна Ф. В. без удовлетворения. Дворник опять пошёл к адвокату. Адвокат решил взяться за это дело, поскольку увидел в нём «интересный миграционный спор». Так у дворника появился свой адвокат. Что, как вспоминает сам Фёдор Стоян, вызвало в Нестеровском районном суде лёгкое замешательство.

Возврат
Интересы Фёдора Стояна представлял Александр Косс. Он обжаловал в Калининградский областной суд решение районного суда. По мнению адвоката, суд первой инстанции основывал своё решение только на доводах представителя миграционной службы. Несмотря на то, что представитель УФМС Калининградской области в Нестеровском районе просто не могла знать всех обстоятельств этой истории, случившейся в Омской области. Нестеровский районный суд не связался с миграционной службой Омской области, что, по мнению представителя Фёдора Стояна, сделать было необходимо. Областной суд с доводами адвоката согласился. Дело было направлено на новое рассмотрение в тот же суд. В Омск ушло судебное поручение, по которому были допрошены сотрудники одного из подразделений миграционной службы Омской области. Восемь человек дали показания.
Как рассказывает Александр Косс, семь человек дали показания, суть которых сводится к трём фразам: «Я недавно работаю, я ничего не видел, я по этому делу ничего не знаю».
Гораздо интересней оказались показания старшего инспектора, уволенной в своё время из миграционной службы. Дело в том, что эта женщина попала под следствие за незаконную выдачу паспортов. Она была признана виновной в том, что незаконно выдала паспорта ста человекам. Как сказано в материалах дела, старший инспектор незаконно выдавала паспорта не за деньги, а в целях расширить круг своих знакомств. Она была приговорена к небольшому денежному штрафу, уволена и - после увольнения - амнистирована. В её уголовном деле хранится список лиц, которым она незаконно выдала паспорта граждан РФ. Фёдор Стоян в этом списке... не значится.
Бывший старший инспектор дала показания: она не помнит Ф. Стояна, но уверена, что всё было по закону. Что же касается отсутствия его миграционного дела, то она ничего сказать не может, поскольку в Черлакском районе все архивы были уничтожены.
Помимо допроса сотрудников Омской ФМС Нестеровский районный суд затребовал все документы, которые только могли иметь отношение к этому делу. Выяснилось, что из всех документов сохранился только один – некая форма 1-П. Во время оформления паспорта его будущий владелец заполняет эту форму. Экземпляры направляются в разные ведомства, поэтому этот документ и сохранился. Как сказал Александр Косс, с появлением этого документа стало ясно, что Фёдор Стоян действительно обращался за получением гражданства, сдавал все документы и вообще общался с сотрудниками миграционной службы, а не купил свой паспорт на рынке. Более того, выяснилось, что во время обращения Фёдора Стояна действовал упрощённой порядок получения гражданства. Как призналась в суде представитель УФМС Калининградской области в Нестеровском районе, в соответствии с действовавшим тогда упрощённым порядком получения гражданства никаких оснований не выдавать паспорт Фёдору Стояну у сотрудников миграционной службы не было.
Повторно дело о паспорте рассматривал всё тот же судья Нестеровского районного суда. Рассмотрев дело заново, судья вынес старое решение: оставить заявление Стояна Ф.В. без удовлетворения.
Стоян снова обжаловал решение районного суда в Калининградский областной суд. Облсуд отменил решение Нестеровского районного суда и удовлетворил иск дворника Фёдора Стояна. Суд обязал отделение УФМС по Калининградской области в Нестеровском районе выдать Стояну Фёдору Васильевичу паспорт гражданина Российской Федерации. Решение вступило в законную силу с момента оглашения. Адвокат Косс отметил, что его клиент не будет требовать каких-либо компенсаций с Федеральной миграционной службы. В данном случае ему достаточно морального удовлетворения от вынесенного Калининградским областным судом решения.

Александр ИСПОЛАТОВ

КОММЕНТАРИЙ

Адвокат Александр Косс:
- Этим делом я в известной степени горжусь. Несколько лет назад уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин обнародовал доклад, посвящённый практике изъятия паспортов у мигрантов. Он пришёл к выводу, что судебная практика признаёт эти изъятия законными. Тогда Лукин не видел иного выхода, как только изменение действующего законодательства. Нам это удалось преодолеть. Я считаю, что это важное судебное решение, которое может коснуться десятков тысяч людей.


Телефон доверия ГИБДД