Сергей Шерстюк

Одним из важнейших принципов системы государственных органов власти является принцип гласности и открытости, который предусматривает более тесное взаимодействие органов власти с населением и контроль общественности за деятельностью этих органов власти. События последних месяцев, произошедших в нашем регионе, череда скандалов, потрясшая калининградское сообщество, указывает на отсутствие в нашем регионе взаимопонимания и позитивного взаимодействия общества и власти. Правительством Калининградской области не воспринимаются предложения общественных институтов, игнорируется общественное мнение, общественные экспертизы по важнейшим вопросам не принимаются во внимание. Отсутствует полноценный диалог между органами власти и обществом. Причём это относится не только к региональному правительству, но и к законодательной власти, судебной системе, муниципальной власти. Региональные органы власти настолько не возлюбили критику, даже конструктивную, что при помощи несоразмерного финансирования местных СМИ практически перекрыли доступ к ним представителей общественности и экспертов по социально-экономическим вопросам. Общественное мнение как самостоятельная и активная сила отсутствует. Непрозрачная власть через подконтрольные СМИ занимается скорее формированием нужного ей общественного мнения, чем информированием общества и публичным обсуждением проблемных вопросов. Кстати, расходы регионального правительства на освещение своей деятельности в местных СМИ из расчёта на душу населения одни из самых высоких в России. Нынешний год - год выборов губернатора региона, поэтому делается всё для сохранения своих позиций, начиная от губернатора и заканчивая самым последним государственным клерком. С этой целью создаётся муниципальный фильтр путём реорганизации муниципальных образований, формируется соответствующее общественное мнение, привлекая на свою сторону отдельные, лояльные общественные организации и учебные заведения.

Ярким примером тому может служить процедура формирования в ноябре 2014 года нового состава региональной Общественной палаты. Формированием, подбором новых членов, организацией процедуры по «нужному» голосованию руководил экс-председатель одного из комитетов областной Думы, которая ранее работала министром в региональном правительстве. А возглавила палату на безальтернативной основе бывший представитель правительства в областной Думе, а в последнее время - советник нашего губернатора. Очевидно, что ничего общего такая общественная палата с гражданским обществом иметь не может. Что и показали первые месяцы её деятельности, которую иначе, чем как соглашательскую с органами власти, не назовёшь, что последним очень выгодно отсутствие критики в свой адрес, а также гарантированной поддержки губернатора в избрании на новый срок. Понятно, что ротация кадров необходима везде, в том числе и в Общественной палате. Но не таким же образом.

Подобная участь постигла и региональный общественный контроль в сфере ЖКХ, который был определён указом Президента РФ № 600 от 07.05.2012 года. Общественная организация, которая изначально была установленным порядком определена как региональный координатор и представитель Национального центра по общественному контролю, после обоснованной критики региональных органов власти по вопросам ЖКХ и принятия ряда самостоятельных решений, чиновником в ранге вице-премьера правительства области была практически отстранена от активной деятельности и заменена на другую общественную организацию, более лояльную министерству ЖКХ и ТЭК.

При этом она специально была создана для этой цели одной из коммерческих структур. В итоге в 2014 году на общественном контроле в сфере ЖКХ был поставлен жирный крест. В дальнейшем произошла банальная подмена контроля обычным жилищным просвещением. В настоящее время в нашем регионе отсутствует реальная поддержка со стороны органов власти и не осуществляется целевое финансирование деятельности по проведению именно общественного контроля: за действиями органов власти в вопросах соблюдения федерального законодательства, за обоснованностью и величиной тарифов ЖКХ, за деятельностью ресурсоснабжающих организаций и качеством оказываемых коммунальных услуг.

Приведу ещё один яркий пример игнорирования региональными органами власти общественного мнения. Общественная палата Калининградской области, экспертное сообщество неоднократно обращались в региональное правительство с предложениями по реформированию ЖКХ и изменению тарифной политики. Системные предложения по улучшению ситуации в этой сфере были сделаны в 2013 году после проведения общественно-политического Совета при губернаторе Калининградской области, который как раз был посвящен проблеме формирования тарифов на коммунальные услуги. К сожалению, эти предложения не нашли в правительстве Калининградской области широкого и конструктивного обсуждения, соответственно, и ответа или решения по ним тоже не было и нет до сих пор. Такая же участь постигла все общественные экспертизы, которые проводились Общественной палатой прошлого состава с привлечением экспертного сообщества, по актуальным социальным вопросам.

Всё это не могло не сказаться на отношении общества к органам власти, которое выразилось в негативной оценке их деятельности. Так, деятельность органов исполнительной власти за последние два года была удостоена населением крайне низкой оценки. Поэтому как результат- снижение рейтинга и региона, и губернатора. И уж совсем не является заслугой региональных органов власти отсутствие протестных настроений среди жителей региона. Скорее, это отсутствие веры людей в возможность что-то изменить в сложившейся социально-экономической ситуации.

Отсутствие открытости органов власти, ограничение доступа к СМИ, ликвидация общественного контроля и создание дополнительного «структурного» подразделения правительства Калининградской области в виде общественной палаты в нынешнем её составе может значительно замедлить развитие гражданского общества, привести к росту коррупции в сфере ЖКХ и породить недоверие жителей региона к отдельным высокопоставленным представителям региональных органов власти. В итоге это может негативно сказаться на имидже не только региональной власти, но и федеральной.

Необходимо что-то менять в этой порочной ситуации. Во-первых, хотелось бы обратиться к федеральным органам власти об усилении ответственности руководителей регионов за все социальные процессы, происходящие во вверенных им субъектах РФ, в том числе и по вопросам взаимодействия власти и общества. А во-вторых, обращаюсь ко всем общественным организациям с предложением о проведении форума региональных общественных организаций (прошу не путать с прошедшим гражданским форумом), на котором решить ряд организационных вопросов, выработать предложения по конструктивному взаимодействию с органами власти и разработать механизм эффективного контроля за их деятельностью.

*колонка директора некоммерческого партнерства «Центр общественного контроля» опубликована в газете «Дворник»