Федеральным законодательством о выборах губернаторов предусмотрены определенные «фильтры». Прежде всего, президентский: Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов в губернаторы, а также с кандидатами-самовыдвиженцами. Кроме того, существует и так называемый «муниципальный фильтр», поскольку выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Конкретный процент устанавливается законодательством субъекта РФ.

Данные положения федерального закона стали предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ. Группа депутатов обратилась с жалобой, считая, что положение, обязывающее получать поддержку кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ выборными лицами местного самоуправления, противоречит Конституции РФ. По мнению обратившихся в КС, это приводит к довольно жестким и необоснованным ограничениям пассивного избирательного права граждан, поскольку в случае преобладания одной партии на уровне органов местного самоуправления существенно усложнится регистрация кандидатов от других политических партий или беспартийных. Кроме того, как считают депутаты, на органы местного самоуправления данным законом возлагаются не свойственные им функции.

Мы солидарны с мнением группы обратившихся в КС о том, что предоставленное президенту РФ право проведения консультаций с политическими партиями, выдвигающими кандидатов, а также с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения, выходит за пределы его полномочий. Данное полномочие позволяет Президенту РФ вмешиваться во внутрипартийные дела. Кроме того, неопределенность содержания самого института консультаций создает возможность для его произвольного применения.

Несмотря на дискуссионность приведенных выше положений закона, Конституционный суд РФ признал данные нормы не противоречащими конституции РФ (даже без особых мнений судей), указав, что способы формирования органов государственной власти субъектов могут отличаться от способов формирования федеральных органов государственной власти.

К тому же, по мнению судей КС РФ, право участвовать в прямых выборах высшего должностного лица субъекта РФ и быть избранным на эту должность не является необходимым элементом конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Что касается проведения президентом консультаций с политическими партиями и кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ, то эти мероприятия, по мнению судей Конституционного суда, имеют именно консультативный характер и не выступают обязательным элементом механизма выдвижения и регистрации кандидата на соответствующую должность, а решение вопроса об участии в избирательном процессе того или иного кандидата не ставится в зависимость от результатов.

Несмотря на вынесенное Конституционным судом РФ решение, на наш взгляд, абсолютно непонятной осталась роль назначаемых Президентом РФ консультаций с политическими партиями, выдвигающими кандидатов, или с самовыдвиженцами. Если с руководством политической партии Президент может вести переговоры и консультации по поводу выдвигаемых ими кандидатур на выборы высшего должностного лица субъекта, то каков смысл консультаций с самовыдвиженцами — не ясно. Может быть, цель — предложить кандидату снять свою кандидатуру или поддержать кого-то на выборах, используя свой административный ресурс. Но главный вопрос - каковы правовые последствия таких консультаций? Представляется, что при определенных условиях мнение Президента РФ относительно того или иного кандидата не будет иметь никакого правового значения.

Мы считаем, что законодателю следовало бы вернуться к прямому выдвижению кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, без соответствующих консультаций с Президентом РФ и поддержки представителями муниципальных органов власти.

* Мнение доцента кафедры международного и европейского права БФУ им. Канта Инги Ландау приведено в ее научной статье «Выборы губернатора: Анализ федерального и регионального законодательства», опубликованной научным вестником БФУ им. И. Канта.