Андрей Горохов: На Москву надейся, а с калининградцев ответственность никто не снимал
Законопроекты о Калининградской области нужно рассматривать в одной связке. Это попытка выстроить модель региональной экономики, которая комбинирует элементы особых экономических зон и территорий опережающего развития.
С одной стороны, речь идет о модернизации нашей ОЭЗ. Долгожданное событие, ведь она была самой первой в России и давно устарела. Режим действия ОЭЗ продлевается до 2045 года, это дает инвесторам длинный, понятный горизонт бизнес-планирования. Отсчет налоговых льгот будет идти с момента получения первой прибыли, а не с момента регистрации резидента, как сейчас. Резко снижается инвестпорог для интернет-сектора и медицины и т. д. Ставка сделана на развитие высокотехнологичных секторов калининградской экономики. В этих секторах затраты на логистику в себестоимости продукции невелики. То есть, помимо прочего, это решение транзитной проблемы эксклава.
С другой стороны, законопроекты предусматривают снижение страховых взносов. А это уже «фишка» территорий опережающего развития, которые сейчас развиваются на противоположном конце страны — на Дальнем Востоке. К сожалению, дальневосточный опыт использован не полностью. Я имею в виду режим свободного порта. Его получил Владивосток, а Калининграду в этом статусе почему-то было отказано. Хотя стратегически иметь выход на рынки 500-миллионного Евросоюза для России не менее важно, чем развивать отношения с Юго-Восточной Азией. При всем нашем «повороте на Восток». А может, и благодаря ему, — никогда нельзя складывать яйца в одну корзину. В отношении с любыми партнерами зависимость от них ослабляет переговорную позицию.
В целом новая версия законодательства — большой и безусловный шаг вперед. Вопрос лишь в том, полностью ли он соразмерен задачам, стоящим перед эксклавом. А это задачи высшего государственного приоритета, учитывая растущую напряженность по периметру границ региона. Поэтому Калининград, по моему убеждению, должен иметь самые передовые преференции в стране, как это в свое время произошло в Западном Берлине. Это касается, например, льгот по налогу на добавленную стоимость. Движение в данном направлении уже начато: вспомним личное решение президента обнулить НДС налог на авиаперевозки.
И последнее. На Москву надейся, а с калининградцев ответственность никто не снимал. Многое зависит от того, как мы распорядимся имеющимися ресурсами. Я говорю об использовании механизма специальных инвестиционных контрактов, работе с институтами развития, инвестиционных экспериментах с региональной частью налога на прибыль. Перспективна идея с введением льгот по налогу на дивиденды, если инвестор осуществляет капвложения в определенном объеме. Это общемировая практика. Например, на Кипре налог обнуляется, если вложения составили более 5 млн долларов. В том же Западном Берлине инвестиции стимулировались 22,5-процентными налоговыми списаниями.
Так что нынешними законопроектами работа не заканчивается. Думаю, и на федеральном уровне Госдума еще не раз вернется к калининградской проблематике.
* Мнение высказано советником губернатора Калининградской области по инвестиционной политике по итогам принятия Государственной Думой РФ поправок в федеральный закон «Об Особой экономической зоне Калининградской области» и Налоговый кодекс Российской Федерации.
