Состоялось заседание Правительства области
Сегодня под председательством губернатора Георгия Бооса состоялось очередное заседание регионального кабинета министров. Были рассмотрены следующие вопросы:
По вопросам своего ведения на заседании выступили первый заместитель министра экономики Александра Смирнова, министр социальной политики и труда Галина Янковская, министр здравоохранения Елена Клюйкова, министр финансов Елена Матвеева, а также содокладчики – председатель областной Федерации профсоюзов Владислав Двуреченский, директор завода «Калининградгазавтоматика» Михаил Карапыш, исполнительный директор ТФОМС Виктор Анохин.
По результатам обсуждения по всем пунктам повестки дня приняты положительные решения.
Прогноз социально-экономического развития Калининградской области
Основываясь на результатах социально-экономического развития области за 1 полугодие т.г., а также в соответствии с текущей ситуацией, сложившейся в стране в целом, министерство экономики пересмотрело отдельные показатели прогноза социально-экономического развития, который был принят на 1 этапе разработки прогноза.
Основные изменения коснулись ожидаемых итогов 2008 года, прогноз на 2009-2013 гг. особых изменений не претерпел.
Скорректирована численность постоянного населения области: в 2008 году она оценивается в 945 тыс. человек против ранее прогнозируемой 950 тыс. человек. Изменения основываются на информации по реализации Госпрограммы по переселению соотечественников в Калининградскую область, полученной по итогам 8 месяцев т.г.
Ожидаемый индекс промышленного производства в 2008 году составит 110,2% против прогнозируемого 118,8%, что является результатом замедления темпов роста промышленности по результатам 1 полугодия т.г. Тенденция к замедлению темпов роста характеризуется некоторым снижением объемов производства обрабатывающих производств, хотя индекс обрабатывающих производств в I полугодии 2008 года был самым высоким среди регионов Северо-Западного федерального округа. Снижение ранее планировавшегося роста объясняется замедлением динамики роста производства пищевых продуктов, снижением объемов производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, по сравнению с предыдущим годом, проблемами в целлюлозно-бумажном производстве, низким ростом (по сравнению с 2007 годом) производства строительных материалов.
Изменение оценки индекса промышленного производства повлекло за собой корректировку номинального и реального ВРП на 2008 год. На первом этапе прогноза рост ВРП оценивался в 121,8%, на втором этапе прогнозируется рост реального ВРП в 120,1%. Номинальный ВРП составит 154,9 млрд. руб. против ранее прогнозируемых 187,6 млрд.
Повышена оценка роста объемов работ по виду деятельности «Строительство» - 133,3% против ранее прогнозируемого роста в 122,0%.
В соответствии с ожидаемым по итогам 2008 г. налогом на доходы физических лиц повышена оценка фонда оплаты труда и среднемесячной номинальной заработной платы работников.
Параметры прогноза социально-экономического развития сохранены на уровне 1 этапа, в числе прочего, по таким позициям как объем продукции сельского хозяйства (оценивается в 14 млрд. руб., рост производства в сопоставимых ценах по итогам года составит 103,8%). Продолжится рост оборота розничной торговли, по итогам 2008 года он составит 78,6 млрд. руб. или 119,1% к уровню 2007 года. Среднедушевые денежные доходы в 2008 году составят 13500 руб.
Долгосрочная целевая программа развития
Программа разработана для обеспечения субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов государственной собственности Калининградской области и собственности муниципальных образований в рамках ФЦП в 2009-2014 гг. Суммарный объем финансирования по долгосрочной целевой Программе составляет в ценах соответствующих лет 70 525,20 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 53 011,53 млн. рублей; бюджета Калининградской области – 11 930,77 млн. рублей; бюджетов муниципальных образований – 5 241,60 млн. рублей; внебюджетных источников – 341,10 млн. рублей.
Сформирован также перечень строек и объектов до 2014 года. На 2009 год включены переходящие объекты, новое строительство, реконструкция и разработка проектно-сметной документации по объектам, реализация которых запланирована в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области. В перечень включались объекты обеспеченные полным пакетом документов.
На 2009 год финансирование из областного бюджета запланировано в объеме 2 492,6 млн. рублей, в том числе по отраслям: здравоохранение и спорт - 823,9 млн. руб.; образование – 244,4 млн. руб.; ЖКХ и строительство – 271,8 млн. руб.; культура – 116,1 млн. руб.; национальная экономика – 101,3 млн. руб.; общегосударственные вопросы – 96,2 млн. руб.; социальная политика – 26,8 млн. руб.; сельское хозяйство – 15,3 млн. руб.; водные ресурсы – 9,0 млн. руб.; связь и информатика – 0,4 млн. рублей. Кроме того, предусмотрен резерв в объеме 787,4 млн. рублей на объекты, которые будут реализовываться в рамках ФЦП в 2009 году, но на сегодняшний день не обеспечены необходимой документацией в полном объеме.
Минимальная заработная плата
В прошлом году федеральным законодательством впервые было предоставлено право субъектам РФ устанавливать на своих территориях минимальный размер заработной платы. В Калининградской области благодаря успешно проведенному диалогу между представителями бизнеса, профсоюзами и областным правительством с 1 января 2008 года установлены минимальные гарантии по оплате труда работникам в размере 5 тысяч рублей. На момент принятия решения эта сумма более чем в 2 раза превышала федеральный МРОТ и соответствовала прогнозируемой величине прожиточного минимума жителя региона.
Основным условием соблюдения данной нормы является включение в структуру минимальной заработной платы всех выплат, предусмотренных системой оплаты труда в организации, а также полная отработка месячной нормы рабочего времени и выполнение трудовой функции.
Выполнение условий регионального соглашения контролировалось Государственной инспекцией труда, Министерством социальной политики и труда, Управлением Федеральной налоговой службы России по Калининградской области. По итогам полугодия увеличение минимальной заработной платы до 5000 рублей способствовало росту среднемесячной заработной платы работающих по сравнению с соответствующим периодом 2007 года более чем на четверть (с 11641 рубля до 14866 рублей); увеличению поступлений налога на доходы физических лиц на 35,7%; повышению уровня жизни 7 тысячам низкооплачиваемых работников бюджетной сферы, на оплату труда которых было направлено дополнительно 52,4 млн. рублей из консолидированного бюджета области и муниципальных образований.
Учитывая социально-экономические условия и среднегодовую величину прожиточного минимума трудоспособного населения региона, прогнозируемую на предстоящий год, в июле-августе Министерством социальной политики и труда инициированы переговоры с объединениями работодателей и территориальными организациями профсоюзов о дальнейшей индексации минимального размера заработной платы в 2009 году до 6000 рублей. Были осуществлены расчеты, показавшие, что при этом увеличение заработной платы коснется 1830 работников областных государственных учреждений, а ее финансирование составит 17,8 млн. рублей. Расходы на увеличение оплаты труда низкооплачиваемым категориям бюджетников муниципального уровня составят 132,4 млн. рублей для 7455 работников. Предлагаемый размер минимальной заработной платы более чем на треть (38,6%) превысит федеральные обязательства (4330 рублей) и при прогнозируемом уровне инфляции обеспечит величину прожиточного минимума трудоспособного жителя региона (5790 рублей).
На сегодняшний день региональные соглашения, устанавливающие минимальную заработную плату на 2009 год, приняты только в 14 субъектах Российской Федерации, а по размеру достигнутых в них договоренностей мы уступаем только г. Москве и Кемеровской области (8500 рублей и 6070 рублей).
Меры социальной поддержки
В региональном законодательстве наиболее массовыми и ресурсоемкими в финансовом плане являются три закона, направленные на социальную поддержку самых уязвимых категорий граждан: пенсионеров и малообеспеченных семей с детьми. Предложенный законопроект вносит изменения в эти законы с целью концентрации выделенных средств на самых важных и актуальных направлениях. Суть изменений – в приоритетной поддержке тех категорий жителей области, которые в силу естественных причин неконкурентоспособны на рынке труда и наиболее подвержены социальным рискам.
В первую очередь это многодетные семьи, имеющие трех и более детей. В органах социальной защиты населения Калининградской области учтено более 2700 малообеспеченных многодетных семей, в которых воспитывается почти 9 тысяч детей, каждому из которых ежемесячно выплачивается по два пособия: на ребенка (123 рубля) и на ребенка из многодетной семьи (84 рубля). Представленной в проекте принципиально новой концепцией социальной поддержки таких семей вводится единое пособие, размер которого дифференцирован в зависимости от количества детей. По этой схеме, семья с пятью детьми будет получать ежемесячно 2246 рублей, а с 8 детьми – 6746 рублей в месяц.
В 2008 году отдельным постановлением Правительства Калининградской области были выделены средства многодетным семьям на подготовку детей к школе. Для обеспечения регулярности такой помощи законопроектом предусмотрена новая мера социальной поддержки - ежегодная денежная выплата на указанные цели. По прогнозу, в 2009 году в многодетных семьях будет воспитываться 5600 детей школьного возраста. При наличии трех, четырех, пяти несовершеннолетних детей планируется выделение по 1500 рублей на каждого ребенка-школьника, а при шести и более - по 3000 рублей. Также законопроектом предусмотрено двукратное увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка-инвалида: с 500 до 1000 рублей. В настоящее время данное пособие получают 1250 семей, и их численность последние годы остается довольно стабильной.
Одной из самых важных по значимости и объему финансирования является ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), предоставляемая вместо льгот, предусмотренных ранее федеральным законодательством отдельным категориям населения. В их числе ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий, а также упомянутые выше многодетные семьи. В Калининградской области размер ЕДВ является самым большим по сравнению с другими регионами России, но и он требует ежегодной корректировки в сторону увеличения. Для более полного соответствия темпов роста пособия инфляционным процессам предлагается в 2009 году установить следующие этапы увеличения ЕДВ: с января –1360 рублей; с апреля –1450 рублей; с октября –1500 рублей. Суммарная индексация в течение года составит 13,4 процента.
Реализация перечисленных выше предложений по увеличению размеров ЕДВ и пособий семьям с детьми потребует в 2009 году дополнительно 51,95 млн. рублей. Эти затраты учтены в проекте областного бюджета на 2009 год.
Государственные гарантии медицинской помощи
Программа государственных гарантий оказания населению Калининградской области в 2009 году медицинской помощи включает в себя:
1. виды медицинской помощи, предоставляемой населению за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней, и условия ее предоставления;
2. медицинскую помощь, предоставляемую в рамках программы обязательного медицинского страхования;
3. медицинскую помощь, предоставляемую за счет средств бюджетов всех уровней;
4. нормативы объемов медицинской помощи;
5. нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи;
6. подушевые нормативы финансирования Программы;
7. применяемые при реализации Программы лекарственные средства, изделия медицинского назначения и расходные материалы;
8. сводный расчёт объёмов и стоимости Программы;
9. стоимость Программы по источникам финансирования;
10. задания учреждениям здравоохранения Калининградской области, работающим в системе обязательного медицинского страхования, на реализацию объёмов первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи на 2009 год.
В реализации программы в 2009 году будут участвовать 99 медицинских учреждений, в том числе государственных – 26, муниципальных – 55, ведомственных – 12, частных – 6.
Новациями Программы являются включение в систему ОМС фельдшерско-акушерских пунктов, службы скорой медицинской помощи г. Калининграда, а также социально-значимых видов медицинской помощи, в связи с чем существенно повысится размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения: на одного неработающего с 1638,9 руб. в 2008 г до 3379,1 руб. в 2009 г.; общая сумма страховых взносов – с 784,9 млн. рублей в 2008 г. до 1657,7 млн. рублей в 2009 г.
Динамика изменения стоимости Программы имеет четко выраженную тенденцию роста. В 2007 году она составляла 3494,4 млн. рублей (плюс 20,9 процента к предыдущему году), в 2008 году – 3631,3 млн. рублей (плюс 3,9 процента), в 2009 году – 3918,5 млн. рублей (плюс 7,9 процента).
Основополагающими принципами организации медицинской помощи в системе ОМС определены: фондодержатель средств ОМС – медицинская организация первичного звена здравоохранения; допуск к работе в системе ОМС и фондодержанию – вне зависимости от формы собственности и ведомственной подчиненности; первичное закрепление за фондодержателем – по участковому принципу; право выбора врача и лечебного учреждения; плановые госпитализации и консультации – по направлению фондодержателя; соответствие расходов полученным доходам; новая система оплаты труда, ориентированная на достижение конечного позитивного результата.
На заседании был также рассмотрен и в целом одобрен проект закона «О бюджете территориального Фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2009 год», которым доходная часть бюджета сформирована в сумме 3 339 875,3 тыс. руб., а расходная - 3 361 576,2 тыс. руб.
Областной бюджет
Одобренным на заседании законопроектом «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предложены на 2009 год: общий объем расходов – 36457427,6 тыс. руб., общий объем доходов – 35837427,6 тыс. руб. и дефицит – 620000 тыс. руб.
На 2010 годы соответствующие параметры определены как 37566401,2 тыс. руб., 37326401,2 тыс. руб., 240000 тыс. руб., и на 2011 год – 43968901,0 тыс. руб., 43808901,0 тыс.руб., 160000 тыс.руб.
Среди особенностей бюджетирования на 2009 год министр финансов Елена Матвеева назвала повышение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы (дополнительные расходы - 240 млн. рублей), увеличение ежемесячных выплат отдельным категориям граждан (дополнительные расходы - 105,4 млн. рублей), поддержка многодетных семей (дополнительные расходы – 25,8 млн. руб.), повышение пособий на ребенка-инвалида (дополнительные расходы - 6,0 млн. рублей), повышение ежемесячных и единовременных выплат приемным (патронатным) семьям (дополнительные расходы – 24 млн. рублей), повышение уровня выплат социального пособия пенсионерам (дополнительные расходы - 25,1 млн. рублей), повышение выплат гражданам, усыновившим ребенка (дополнительные расходы - 11,2 млн. рублей), увеличение размера стипендий учащихся начального и среднего профессионального образования (дополнительные расходы – 7,8 млн. руб.), питание школьников из малообеспеченных семей (дополнительные расходы – 36,8 млн. руб.).
- об уточненных параметрах прогноза социально-экономического развития Калининградской области на 2009 год и на период до 2013 года;
- о долгосрочной целевой программе развития Калининградской области на период до 2014 года;
- о внесении дополнения в региональное соглашение «О минимальной заработной плате в Калининградской области»;
- законопроект «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Калининградской области» (усиление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан);
- проект постановления правительства «О программе государственных гарантий оказания населению Калининградской области в 2009 году медицинской помощи, финансируемой за счет обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней»;
- законопроект «О бюджете территориального Фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2009 г.»;
- законопроект «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и среднесрочный финансовый план до 2013 года.
По вопросам своего ведения на заседании выступили первый заместитель министра экономики Александра Смирнова, министр социальной политики и труда Галина Янковская, министр здравоохранения Елена Клюйкова, министр финансов Елена Матвеева, а также содокладчики – председатель областной Федерации профсоюзов Владислав Двуреченский, директор завода «Калининградгазавтоматика» Михаил Карапыш, исполнительный директор ТФОМС Виктор Анохин.
По результатам обсуждения по всем пунктам повестки дня приняты положительные решения.
Прогноз социально-экономического развития Калининградской области
Основываясь на результатах социально-экономического развития области за 1 полугодие т.г., а также в соответствии с текущей ситуацией, сложившейся в стране в целом, министерство экономики пересмотрело отдельные показатели прогноза социально-экономического развития, который был принят на 1 этапе разработки прогноза.
Основные изменения коснулись ожидаемых итогов 2008 года, прогноз на 2009-2013 гг. особых изменений не претерпел.
Скорректирована численность постоянного населения области: в 2008 году она оценивается в 945 тыс. человек против ранее прогнозируемой 950 тыс. человек. Изменения основываются на информации по реализации Госпрограммы по переселению соотечественников в Калининградскую область, полученной по итогам 8 месяцев т.г.
Ожидаемый индекс промышленного производства в 2008 году составит 110,2% против прогнозируемого 118,8%, что является результатом замедления темпов роста промышленности по результатам 1 полугодия т.г. Тенденция к замедлению темпов роста характеризуется некоторым снижением объемов производства обрабатывающих производств, хотя индекс обрабатывающих производств в I полугодии 2008 года был самым высоким среди регионов Северо-Западного федерального округа. Снижение ранее планировавшегося роста объясняется замедлением динамики роста производства пищевых продуктов, снижением объемов производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, по сравнению с предыдущим годом, проблемами в целлюлозно-бумажном производстве, низким ростом (по сравнению с 2007 годом) производства строительных материалов.
Изменение оценки индекса промышленного производства повлекло за собой корректировку номинального и реального ВРП на 2008 год. На первом этапе прогноза рост ВРП оценивался в 121,8%, на втором этапе прогнозируется рост реального ВРП в 120,1%. Номинальный ВРП составит 154,9 млрд. руб. против ранее прогнозируемых 187,6 млрд.
Повышена оценка роста объемов работ по виду деятельности «Строительство» - 133,3% против ранее прогнозируемого роста в 122,0%.
В соответствии с ожидаемым по итогам 2008 г. налогом на доходы физических лиц повышена оценка фонда оплаты труда и среднемесячной номинальной заработной платы работников.
Параметры прогноза социально-экономического развития сохранены на уровне 1 этапа, в числе прочего, по таким позициям как объем продукции сельского хозяйства (оценивается в 14 млрд. руб., рост производства в сопоставимых ценах по итогам года составит 103,8%). Продолжится рост оборота розничной торговли, по итогам 2008 года он составит 78,6 млрд. руб. или 119,1% к уровню 2007 года. Среднедушевые денежные доходы в 2008 году составят 13500 руб.
Долгосрочная целевая программа развития
Программа разработана для обеспечения субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов государственной собственности Калининградской области и собственности муниципальных образований в рамках ФЦП в 2009-2014 гг. Суммарный объем финансирования по долгосрочной целевой Программе составляет в ценах соответствующих лет 70 525,20 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 53 011,53 млн. рублей; бюджета Калининградской области – 11 930,77 млн. рублей; бюджетов муниципальных образований – 5 241,60 млн. рублей; внебюджетных источников – 341,10 млн. рублей.
Сформирован также перечень строек и объектов до 2014 года. На 2009 год включены переходящие объекты, новое строительство, реконструкция и разработка проектно-сметной документации по объектам, реализация которых запланирована в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области. В перечень включались объекты обеспеченные полным пакетом документов.
На 2009 год финансирование из областного бюджета запланировано в объеме 2 492,6 млн. рублей, в том числе по отраслям: здравоохранение и спорт - 823,9 млн. руб.; образование – 244,4 млн. руб.; ЖКХ и строительство – 271,8 млн. руб.; культура – 116,1 млн. руб.; национальная экономика – 101,3 млн. руб.; общегосударственные вопросы – 96,2 млн. руб.; социальная политика – 26,8 млн. руб.; сельское хозяйство – 15,3 млн. руб.; водные ресурсы – 9,0 млн. руб.; связь и информатика – 0,4 млн. рублей. Кроме того, предусмотрен резерв в объеме 787,4 млн. рублей на объекты, которые будут реализовываться в рамках ФЦП в 2009 году, но на сегодняшний день не обеспечены необходимой документацией в полном объеме.
Минимальная заработная плата
В прошлом году федеральным законодательством впервые было предоставлено право субъектам РФ устанавливать на своих территориях минимальный размер заработной платы. В Калининградской области благодаря успешно проведенному диалогу между представителями бизнеса, профсоюзами и областным правительством с 1 января 2008 года установлены минимальные гарантии по оплате труда работникам в размере 5 тысяч рублей. На момент принятия решения эта сумма более чем в 2 раза превышала федеральный МРОТ и соответствовала прогнозируемой величине прожиточного минимума жителя региона.
Основным условием соблюдения данной нормы является включение в структуру минимальной заработной платы всех выплат, предусмотренных системой оплаты труда в организации, а также полная отработка месячной нормы рабочего времени и выполнение трудовой функции.
Выполнение условий регионального соглашения контролировалось Государственной инспекцией труда, Министерством социальной политики и труда, Управлением Федеральной налоговой службы России по Калининградской области. По итогам полугодия увеличение минимальной заработной платы до 5000 рублей способствовало росту среднемесячной заработной платы работающих по сравнению с соответствующим периодом 2007 года более чем на четверть (с 11641 рубля до 14866 рублей); увеличению поступлений налога на доходы физических лиц на 35,7%; повышению уровня жизни 7 тысячам низкооплачиваемых работников бюджетной сферы, на оплату труда которых было направлено дополнительно 52,4 млн. рублей из консолидированного бюджета области и муниципальных образований.
Учитывая социально-экономические условия и среднегодовую величину прожиточного минимума трудоспособного населения региона, прогнозируемую на предстоящий год, в июле-августе Министерством социальной политики и труда инициированы переговоры с объединениями работодателей и территориальными организациями профсоюзов о дальнейшей индексации минимального размера заработной платы в 2009 году до 6000 рублей. Были осуществлены расчеты, показавшие, что при этом увеличение заработной платы коснется 1830 работников областных государственных учреждений, а ее финансирование составит 17,8 млн. рублей. Расходы на увеличение оплаты труда низкооплачиваемым категориям бюджетников муниципального уровня составят 132,4 млн. рублей для 7455 работников. Предлагаемый размер минимальной заработной платы более чем на треть (38,6%) превысит федеральные обязательства (4330 рублей) и при прогнозируемом уровне инфляции обеспечит величину прожиточного минимума трудоспособного жителя региона (5790 рублей).
На сегодняшний день региональные соглашения, устанавливающие минимальную заработную плату на 2009 год, приняты только в 14 субъектах Российской Федерации, а по размеру достигнутых в них договоренностей мы уступаем только г. Москве и Кемеровской области (8500 рублей и 6070 рублей).
Меры социальной поддержки
В региональном законодательстве наиболее массовыми и ресурсоемкими в финансовом плане являются три закона, направленные на социальную поддержку самых уязвимых категорий граждан: пенсионеров и малообеспеченных семей с детьми. Предложенный законопроект вносит изменения в эти законы с целью концентрации выделенных средств на самых важных и актуальных направлениях. Суть изменений – в приоритетной поддержке тех категорий жителей области, которые в силу естественных причин неконкурентоспособны на рынке труда и наиболее подвержены социальным рискам.
В первую очередь это многодетные семьи, имеющие трех и более детей. В органах социальной защиты населения Калининградской области учтено более 2700 малообеспеченных многодетных семей, в которых воспитывается почти 9 тысяч детей, каждому из которых ежемесячно выплачивается по два пособия: на ребенка (123 рубля) и на ребенка из многодетной семьи (84 рубля). Представленной в проекте принципиально новой концепцией социальной поддержки таких семей вводится единое пособие, размер которого дифференцирован в зависимости от количества детей. По этой схеме, семья с пятью детьми будет получать ежемесячно 2246 рублей, а с 8 детьми – 6746 рублей в месяц.
В 2008 году отдельным постановлением Правительства Калининградской области были выделены средства многодетным семьям на подготовку детей к школе. Для обеспечения регулярности такой помощи законопроектом предусмотрена новая мера социальной поддержки - ежегодная денежная выплата на указанные цели. По прогнозу, в 2009 году в многодетных семьях будет воспитываться 5600 детей школьного возраста. При наличии трех, четырех, пяти несовершеннолетних детей планируется выделение по 1500 рублей на каждого ребенка-школьника, а при шести и более - по 3000 рублей. Также законопроектом предусмотрено двукратное увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка-инвалида: с 500 до 1000 рублей. В настоящее время данное пособие получают 1250 семей, и их численность последние годы остается довольно стабильной.
Одной из самых важных по значимости и объему финансирования является ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), предоставляемая вместо льгот, предусмотренных ранее федеральным законодательством отдельным категориям населения. В их числе ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий, а также упомянутые выше многодетные семьи. В Калининградской области размер ЕДВ является самым большим по сравнению с другими регионами России, но и он требует ежегодной корректировки в сторону увеличения. Для более полного соответствия темпов роста пособия инфляционным процессам предлагается в 2009 году установить следующие этапы увеличения ЕДВ: с января –1360 рублей; с апреля –1450 рублей; с октября –1500 рублей. Суммарная индексация в течение года составит 13,4 процента.
Реализация перечисленных выше предложений по увеличению размеров ЕДВ и пособий семьям с детьми потребует в 2009 году дополнительно 51,95 млн. рублей. Эти затраты учтены в проекте областного бюджета на 2009 год.
Государственные гарантии медицинской помощи
Программа государственных гарантий оказания населению Калининградской области в 2009 году медицинской помощи включает в себя:
1. виды медицинской помощи, предоставляемой населению за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней, и условия ее предоставления;
2. медицинскую помощь, предоставляемую в рамках программы обязательного медицинского страхования;
3. медицинскую помощь, предоставляемую за счет средств бюджетов всех уровней;
4. нормативы объемов медицинской помощи;
5. нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи;
6. подушевые нормативы финансирования Программы;
7. применяемые при реализации Программы лекарственные средства, изделия медицинского назначения и расходные материалы;
8. сводный расчёт объёмов и стоимости Программы;
9. стоимость Программы по источникам финансирования;
10. задания учреждениям здравоохранения Калининградской области, работающим в системе обязательного медицинского страхования, на реализацию объёмов первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи на 2009 год.
В реализации программы в 2009 году будут участвовать 99 медицинских учреждений, в том числе государственных – 26, муниципальных – 55, ведомственных – 12, частных – 6.
Новациями Программы являются включение в систему ОМС фельдшерско-акушерских пунктов, службы скорой медицинской помощи г. Калининграда, а также социально-значимых видов медицинской помощи, в связи с чем существенно повысится размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения: на одного неработающего с 1638,9 руб. в 2008 г до 3379,1 руб. в 2009 г.; общая сумма страховых взносов – с 784,9 млн. рублей в 2008 г. до 1657,7 млн. рублей в 2009 г.
Динамика изменения стоимости Программы имеет четко выраженную тенденцию роста. В 2007 году она составляла 3494,4 млн. рублей (плюс 20,9 процента к предыдущему году), в 2008 году – 3631,3 млн. рублей (плюс 3,9 процента), в 2009 году – 3918,5 млн. рублей (плюс 7,9 процента).
Основополагающими принципами организации медицинской помощи в системе ОМС определены: фондодержатель средств ОМС – медицинская организация первичного звена здравоохранения; допуск к работе в системе ОМС и фондодержанию – вне зависимости от формы собственности и ведомственной подчиненности; первичное закрепление за фондодержателем – по участковому принципу; право выбора врача и лечебного учреждения; плановые госпитализации и консультации – по направлению фондодержателя; соответствие расходов полученным доходам; новая система оплаты труда, ориентированная на достижение конечного позитивного результата.
На заседании был также рассмотрен и в целом одобрен проект закона «О бюджете территориального Фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2009 год», которым доходная часть бюджета сформирована в сумме 3 339 875,3 тыс. руб., а расходная - 3 361 576,2 тыс. руб.
Областной бюджет
Одобренным на заседании законопроектом «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предложены на 2009 год: общий объем расходов – 36457427,6 тыс. руб., общий объем доходов – 35837427,6 тыс. руб. и дефицит – 620000 тыс. руб.
На 2010 годы соответствующие параметры определены как 37566401,2 тыс. руб., 37326401,2 тыс. руб., 240000 тыс. руб., и на 2011 год – 43968901,0 тыс. руб., 43808901,0 тыс.руб., 160000 тыс.руб.
Среди особенностей бюджетирования на 2009 год министр финансов Елена Матвеева назвала повышение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы (дополнительные расходы - 240 млн. рублей), увеличение ежемесячных выплат отдельным категориям граждан (дополнительные расходы - 105,4 млн. рублей), поддержка многодетных семей (дополнительные расходы – 25,8 млн. руб.), повышение пособий на ребенка-инвалида (дополнительные расходы - 6,0 млн. рублей), повышение ежемесячных и единовременных выплат приемным (патронатным) семьям (дополнительные расходы – 24 млн. рублей), повышение уровня выплат социального пособия пенсионерам (дополнительные расходы - 25,1 млн. рублей), повышение выплат гражданам, усыновившим ребенка (дополнительные расходы - 11,2 млн. рублей), увеличение размера стипендий учащихся начального и среднего профессионального образования (дополнительные расходы – 7,8 млн. руб.), питание школьников из малообеспеченных семей (дополнительные расходы – 36,8 млн. руб.).
(Нет голосов) |