Бюджетная система Калининградской области стала значительно эффективней
Министр финансов Калининградской области Елена Матвеева считает, что это - «…закономерный результат трехлетней, целенаправленной работы. Укреплению и финансовому оздоровлению всей бюджетной системы способствовали формирование целостной нормативно-правовой базы, внедрение передовых финансовых технологий, а также повышение финансовой дисциплины, активная налоговая политика и изменение принципов и подходов к расходованию бюджетных средств. Всё это реализовывалось в рамках бюджетной реформы».
Упорядочены на долгосрочный период межбюджетные отношения с муниципальными образованиями. Значительно возрос объем финансовой помощи муниципальным образованиям, преимущественно в форме субсидирования из областного бюджета социально значимых и инвестиционных расходов местных бюджетов.
Повысился рейтинг региона как заемщика (сократились прямые заимствования, урегулированы проблемные обязательства, активизированы инструменты госгарантий). Проинвентаризированы бюджетные расходы. Внедряется система бюджетирования, ориентированная на результаты.
В 2006 году Калининградская область – в первой десятке среди субъектов РФ, получивших финансовое поощрение за высокие результаты социально-экономического развития и грамотное финансовое управление в 2006 году.
Произошел переход на среднесрочное бюджетное планирование - пятилетний финансовый план. Впервые в нашей области принят трехлетний бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Следует отметить, что бюджетное планирование на среднесрочную перспективу – абсолютно новая для российских регионов практика, и Калининградская область первой сделала столь важный и значимый шаг.
Калининградская область в последние годы стала регионом-донором. Это означает, что налоговые поступления из нашего региона в федеральный бюджет превышают размеры полученной из федерального центра безвозмездной помощи.
Программа «Реформирование системы управления общественными (публичными) финансами Калининградской области на 2006-2008 годы» признана одной из лучших (второе место) Министерством финансов России среди 14 допущенных в 2007 году к конкурсу субъектов РФ.
Повышена транспарентность бюджета. Более двух лет работает сайт регионального Минфина, где оперативно размещается информация, в том числе законопроекты для общественного обсуждения.
Уже в первой года работы Правительства области вместо 36 главных распорядителей бюджетных средств было оставлено два: Министерство финансов (в части межбюджетных отношений и финансирования собственных прямых расходов) и Агентство главного распорядителя кредита. Введены новые механизмы проведения конкурсных процедур.
Основные параметры консолидированного (областной и местные) бюджета Калининградской области 2005-2008 гг.
Динамика исполнения консолидированного бюджета Калининградской области по доходам в 2007 году составила 133% по отношению к 2006 году, 183% - к 2005 году. В 2008 году доходы консолидированного бюджета области запланированы с ростом 137,4% к уровню 2007 года. Рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета в 2007 году составил 128% (по отношению к 2006 году), в 2006 году – 136% (по отношению к 2005 году). Доля областного бюджета в налоговых и неналоговых доходах (без учета доходов от предпринимательской деятельности) составляет 61-57%. Четвертая часть консолидированного бюджета области в 2007 году обеспечивалась за счет средств федерального бюджета.
Динамика исполнения консолидированного бюджета по расходам в 2007 году составила 128,6% к уровню 2006 года, 177% от значения показателя 2005 года. В 2008 году расходы консолидированного бюджета Калининградской области запланированы в объеме 39,4 млрд. рублей.
Повышению доходного потенциала (налоговые и неналоговые доходы) региона способствовали:
Во-первых, борьба с нелегальной экономикой: легализация выплаты заработной платы в частном секторе экономики. Результат - динамика поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет области, которая в 2007 году по отношению к 2006 году составила 136%, в 2006 году по отношению к 2005 году – 142%.
Основные источники, формирующие консолидированный и областной бюджеты, - налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций. Доля этих доходов составляет соответственно в консолидированном бюджете 63%, в областном - 83%.
Во-вторых, введение новых, повышенных ставок по налогу на игорный бизнес и транспортному налогу. Последний дифференцирован по категориям объектов налогообложения и в большей степени соответствует обоснованному уровню налоговой нагрузки и задачам развития транспортной инфраструктуры Калининградской области. Поступления транспортного налога в 2006 году по сравнению с 2005 годом возросли в 2 раза, в 2007-м рост 137%.
Доходы от игорного налога увеличились с 2005 по 2007 гг. в 2,8 раза.
В-третьих, это отмена необоснованных и экономически неоправданных налоговых льгот, в частности, по налогу на имущество организаций. Рост от этого доходного источника - в 2,4 раза (к 2005 г.).
В-четвертых, это развитие местных бюджетов. Была введена практика жесткого контроля за постановкой на налоговый учет земельных участков. В результате рост земельного налога – почти в 3 раза.
Увеличение доходной базы способствовали и другие меры, предпринятые исполнительной властью: введение упрощенной системы налогообложения на основе патента, повышение базовой ставки аренды имущества и т.д.
Расходы бюджета носят социальный характер (расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт, образование, социальную защиту, культуру). Значительную долю составляют расходы на поддержку сельского хозяйства, развитие инфраструктуры, реализацию национальных проектов.
Начиная с 2006 года, планомерно реализуется график повышения заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы. К декабрю 2006 года обеспечено двукратное по отношению к декабрю 2005 года повышение заработной платы наименее оплачиваемых категорий работников бюджетной сферы (с 1 по 9 разряды). В среднем за 2006 год заработная плата работникам учреждений бюджетной сферы увеличилась в полтора раза.
Заработная плата работников бюджетной сферы в Калининградской области в период с октября 2007 года по октябрь 2008 года увеличится на 21%, со значительным опережением темпов роста, установленных на федеральном уровне.
Доля расходов из областного бюджета на содержание органов государственной власти будет уменьшаться, что, кстати, и происходит последние два года. Так, в 2006 году она составляла 4,1%, в 2007 г. – 3,6%, а в 2008 году будет 3,1%. Эта тенденция будет продолжена и в последующий период.
За период 2006-2008 годов расходы областного бюджета на здравоохранение, физическую культуру и спорт выросли в 2,2 раза, на социальную политику возросли по отношению к 2005 году в 2,5 раза. Рост расходов на образование за 3 года по сравнению с 2005 годом составил 2,8 раза. Расходы на культуру за 2006-2008 годы возросли по отношению к 2005 году в 1,8 раза.
Ежегодно возрастает объем расходов областного бюджета на поддержку дорожного хозяйства области (в 3,5 раза к 2005 г.).
Рост расходов на поддержку сельского хозяйства составил за 2006-2008 гг. - 1,8 раза к 2005 году.
В 2008 году в 3,3 раза увеличиваются ассигнования на развитие жилищного строительства.
Расходы на развитие и поддержку ЖКХ в 2008 году по сравнению с 2005 годом возрастут в 3,3 раза.
Порядка 70% расходов областного бюджета осуществляется в форме целевых программ.
Упорядочены на долгосрочный период межбюджетные отношения с муниципальными образованиями. Значительно возрос объем финансовой помощи муниципальным образованиям, преимущественно в форме субсидирования из областного бюджета социально значимых и инвестиционных расходов местных бюджетов.
Повысился рейтинг региона как заемщика (сократились прямые заимствования, урегулированы проблемные обязательства, активизированы инструменты госгарантий). Проинвентаризированы бюджетные расходы. Внедряется система бюджетирования, ориентированная на результаты.
В 2006 году Калининградская область – в первой десятке среди субъектов РФ, получивших финансовое поощрение за высокие результаты социально-экономического развития и грамотное финансовое управление в 2006 году.
Произошел переход на среднесрочное бюджетное планирование - пятилетний финансовый план. Впервые в нашей области принят трехлетний бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Следует отметить, что бюджетное планирование на среднесрочную перспективу – абсолютно новая для российских регионов практика, и Калининградская область первой сделала столь важный и значимый шаг.
Калининградская область в последние годы стала регионом-донором. Это означает, что налоговые поступления из нашего региона в федеральный бюджет превышают размеры полученной из федерального центра безвозмездной помощи.
Программа «Реформирование системы управления общественными (публичными) финансами Калининградской области на 2006-2008 годы» признана одной из лучших (второе место) Министерством финансов России среди 14 допущенных в 2007 году к конкурсу субъектов РФ.
Повышена транспарентность бюджета. Более двух лет работает сайт регионального Минфина, где оперативно размещается информация, в том числе законопроекты для общественного обсуждения.
Уже в первой года работы Правительства области вместо 36 главных распорядителей бюджетных средств было оставлено два: Министерство финансов (в части межбюджетных отношений и финансирования собственных прямых расходов) и Агентство главного распорядителя кредита. Введены новые механизмы проведения конкурсных процедур.
Основные параметры консолидированного (областной и местные) бюджета Калининградской области 2005-2008 гг.
Динамика исполнения консолидированного бюджета Калининградской области по доходам в 2007 году составила 133% по отношению к 2006 году, 183% - к 2005 году. В 2008 году доходы консолидированного бюджета области запланированы с ростом 137,4% к уровню 2007 года. Рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета в 2007 году составил 128% (по отношению к 2006 году), в 2006 году – 136% (по отношению к 2005 году). Доля областного бюджета в налоговых и неналоговых доходах (без учета доходов от предпринимательской деятельности) составляет 61-57%. Четвертая часть консолидированного бюджета области в 2007 году обеспечивалась за счет средств федерального бюджета.
Динамика исполнения консолидированного бюджета по расходам в 2007 году составила 128,6% к уровню 2006 года, 177% от значения показателя 2005 года. В 2008 году расходы консолидированного бюджета Калининградской области запланированы в объеме 39,4 млрд. рублей.
Повышению доходного потенциала (налоговые и неналоговые доходы) региона способствовали:
Во-первых, борьба с нелегальной экономикой: легализация выплаты заработной платы в частном секторе экономики. Результат - динамика поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет области, которая в 2007 году по отношению к 2006 году составила 136%, в 2006 году по отношению к 2005 году – 142%.
Основные источники, формирующие консолидированный и областной бюджеты, - налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций. Доля этих доходов составляет соответственно в консолидированном бюджете 63%, в областном - 83%.
Во-вторых, введение новых, повышенных ставок по налогу на игорный бизнес и транспортному налогу. Последний дифференцирован по категориям объектов налогообложения и в большей степени соответствует обоснованному уровню налоговой нагрузки и задачам развития транспортной инфраструктуры Калининградской области. Поступления транспортного налога в 2006 году по сравнению с 2005 годом возросли в 2 раза, в 2007-м рост 137%.
Доходы от игорного налога увеличились с 2005 по 2007 гг. в 2,8 раза.
В-третьих, это отмена необоснованных и экономически неоправданных налоговых льгот, в частности, по налогу на имущество организаций. Рост от этого доходного источника - в 2,4 раза (к 2005 г.).
В-четвертых, это развитие местных бюджетов. Была введена практика жесткого контроля за постановкой на налоговый учет земельных участков. В результате рост земельного налога – почти в 3 раза.
Увеличение доходной базы способствовали и другие меры, предпринятые исполнительной властью: введение упрощенной системы налогообложения на основе патента, повышение базовой ставки аренды имущества и т.д.
Расходы бюджета носят социальный характер (расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт, образование, социальную защиту, культуру). Значительную долю составляют расходы на поддержку сельского хозяйства, развитие инфраструктуры, реализацию национальных проектов.
Начиная с 2006 года, планомерно реализуется график повышения заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы. К декабрю 2006 года обеспечено двукратное по отношению к декабрю 2005 года повышение заработной платы наименее оплачиваемых категорий работников бюджетной сферы (с 1 по 9 разряды). В среднем за 2006 год заработная плата работникам учреждений бюджетной сферы увеличилась в полтора раза.
Заработная плата работников бюджетной сферы в Калининградской области в период с октября 2007 года по октябрь 2008 года увеличится на 21%, со значительным опережением темпов роста, установленных на федеральном уровне.
Доля расходов из областного бюджета на содержание органов государственной власти будет уменьшаться, что, кстати, и происходит последние два года. Так, в 2006 году она составляла 4,1%, в 2007 г. – 3,6%, а в 2008 году будет 3,1%. Эта тенденция будет продолжена и в последующий период.
За период 2006-2008 годов расходы областного бюджета на здравоохранение, физическую культуру и спорт выросли в 2,2 раза, на социальную политику возросли по отношению к 2005 году в 2,5 раза. Рост расходов на образование за 3 года по сравнению с 2005 годом составил 2,8 раза. Расходы на культуру за 2006-2008 годы возросли по отношению к 2005 году в 1,8 раза.
Ежегодно возрастает объем расходов областного бюджета на поддержку дорожного хозяйства области (в 3,5 раза к 2005 г.).
Рост расходов на поддержку сельского хозяйства составил за 2006-2008 гг. - 1,8 раза к 2005 году.
В 2008 году в 3,3 раза увеличиваются ассигнования на развитие жилищного строительства.
Расходы на развитие и поддержку ЖКХ в 2008 году по сравнению с 2005 годом возрастут в 3,3 раза.
Порядка 70% расходов областного бюджета осуществляется в форме целевых программ.
(Нет голосов) |
