Прокуратурой Калининградской области проведена проверка исполнения миграционного законодательства
Отделом по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области и горрайпрокурорами проведена проверка исполнения миграционного законодательства.
Проверками установлено, что за 2007 год - пять месяцев 2008 года миграционные потоки на территорию области уменьшились по сравнению с 2006 годом на 5,3 %. Миграционный прирост был обеспечен за счет уменьшения количества граждан выбывших из области. Положительное сальдо миграции сохраняется за счет притока населения из стран СНГ, наиболее значительным в 2007 году он был из Казахстана - 1026 человек, Киргизии - 500, Украины - 326. В 2008 году ситуация практически не изменилась, но основной поток трудовой миграции происходит из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Кроме того, значительный процент трудовой миграции составляют граждане Литвы - 772 человека. Среди граждан дальнего зарубежья преобладает Турция - 468 человек, Китай -148, Польша - 149.
Всего в 2007 году на территории Калининградской области осуществляли трудовую деятельность 14758 иностранных работников, в том числе 10319 граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получении визы, и 4439 граждан из государств с визовым порядком въезда. Количество иностранных работников, привлеченных к трудовой деятельности из безвизовых государств увеличилось в 3,5 раза по сравнению с 2006 годом; из государств, с визовым порядком въезда уменьшилось на 17%. Всего же на территории области в 2007 году взято на миграционный учет 88938 иностранных граждан, за первый квартал 2008 года - 15899.
Указанные цифры свидетельствуют, что преобладающее посещение области иностранными гражданами не связано с трудовым характером, а имеет туристическую направленность и иные частные цели въезда. В единичных случаях область посещают граждане Греции, Египта, Индии, Таиланда и Туниса. Проведенная проверка показала, что повсеместно нарушаются предусмотренные законодательством сроки направления уведомлений от работодателей. Так, в 2007 году было выдано 14 998 разрешений на работу, однако от работодателей поступило только 8131 уведомление о привлечении иностранных работников; за первый квартал 2008 года из выданных 4536 разрешений уведомления поступили от 3106 работодателей.
В соответствии с действующим законодательством работодатель обязан обеспечить привлеченных работников жилыми помещениями по нормам общежитий, шесть квадратных метров на человека. Как показали проверки мест фактического пребывания иностранных граждан в Гурьевском, Центральном, Ленинградском, Зеленоградском районах условия, в которых пребывают трудовые мигранты, не соответствуют санитарно-техническим требованиям. Значительная часть трудовых мигрантов проживает на объектах в строительных вагончиках, не приспособленных подвальных помещениях, административных нежилых зданиях, со значительным уплотнением и отсутствием минимальных санитарных удобств.
Горрайпрокурорами области в ходе проведения проверок также выявлены многочисленные нарушения требований миграционного законодательства, допущенные юридическими лицами, образовательными учреждениями, а также иностранными гражданами. Прокурорами Ленинградского, Октябрьского, Славского, Гусевского, Нестеровского, Славского районов и города Советска возбуждено 28 дел об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.8 (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российской Федерации или режима пребывания (проживания) в Российской Федерации) КоАП РФ.
Прокурором Центрального района города Калининграда в отношении должностного лица ООО "Ремжилстрой" возбуждены административные дела по ч.1 ст. 18.15 (незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданств) КоАП РФ и по ч.1 ст.5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда) КоАП РФ. В отношении должностного лица ООО "Техсервис" возбуждены дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в связи с не уведомлением УФМС и Управления государственной службы занятости населения по Калининградской области о привлечении к трудовой деятельности 4 иностранных граждан.
Прокурором города Советска в отношении должностного лица ООО "ДМ Фасад" возбуждено 8 дел об административном правонарушении по ч.3 сг.18.15 КоАП РФ. Прокурором Полесского района возбуждено 12 административных производств в отношении работодателей и физических лиц, привлекших к работе иностранных граждан, не имеющих разрешения на осуществление трудовой деятельности. Кроме того, горрайпрокурорами проверено исполнение миграционного законодательства и в органах образования, общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
В соответствии с требованиями Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. От получения разрешения на работу освобождаются иностранные граждане, приглашенные в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях. Однако, указанный порядок в части освобождения некоторых категорий иностранных граждан от получения разрешения на работу не распространяется на обязанность работодателя иметь соответствующее разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Тем не менее, в нарушение данных требований Федерального закона руководители образовательных учреждений привлекают и используют иностранных граждан в качестве преподавателей без наличия на то разрешений (Ленинградский, Центральный, Багратионовский, Славский районы, города Неман и Черняховск).
Прокурором города Советска при проверке были выявлены граждане Украины и Грузии, которые в нарушение требований Закона РФ "Об образовании проходили обучение в ГОУ СПО Калининградской области "Индустриальный техникум" без заключения договоров. По результатам проведенных проверок исполнения миграционного законодательства городскими и районными прокурорами внесено 39 представлений, объявлено 1 предостережение, принесено 3 протеста, возбуждено 66 дел об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Проверками установлено, что за 2007 год - пять месяцев 2008 года миграционные потоки на территорию области уменьшились по сравнению с 2006 годом на 5,3 %. Миграционный прирост был обеспечен за счет уменьшения количества граждан выбывших из области. Положительное сальдо миграции сохраняется за счет притока населения из стран СНГ, наиболее значительным в 2007 году он был из Казахстана - 1026 человек, Киргизии - 500, Украины - 326. В 2008 году ситуация практически не изменилась, но основной поток трудовой миграции происходит из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Кроме того, значительный процент трудовой миграции составляют граждане Литвы - 772 человека. Среди граждан дальнего зарубежья преобладает Турция - 468 человек, Китай -148, Польша - 149.
Всего в 2007 году на территории Калининградской области осуществляли трудовую деятельность 14758 иностранных работников, в том числе 10319 граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получении визы, и 4439 граждан из государств с визовым порядком въезда. Количество иностранных работников, привлеченных к трудовой деятельности из безвизовых государств увеличилось в 3,5 раза по сравнению с 2006 годом; из государств, с визовым порядком въезда уменьшилось на 17%. Всего же на территории области в 2007 году взято на миграционный учет 88938 иностранных граждан, за первый квартал 2008 года - 15899.
Указанные цифры свидетельствуют, что преобладающее посещение области иностранными гражданами не связано с трудовым характером, а имеет туристическую направленность и иные частные цели въезда. В единичных случаях область посещают граждане Греции, Египта, Индии, Таиланда и Туниса. Проведенная проверка показала, что повсеместно нарушаются предусмотренные законодательством сроки направления уведомлений от работодателей. Так, в 2007 году было выдано 14 998 разрешений на работу, однако от работодателей поступило только 8131 уведомление о привлечении иностранных работников; за первый квартал 2008 года из выданных 4536 разрешений уведомления поступили от 3106 работодателей.
В соответствии с действующим законодательством работодатель обязан обеспечить привлеченных работников жилыми помещениями по нормам общежитий, шесть квадратных метров на человека. Как показали проверки мест фактического пребывания иностранных граждан в Гурьевском, Центральном, Ленинградском, Зеленоградском районах условия, в которых пребывают трудовые мигранты, не соответствуют санитарно-техническим требованиям. Значительная часть трудовых мигрантов проживает на объектах в строительных вагончиках, не приспособленных подвальных помещениях, административных нежилых зданиях, со значительным уплотнением и отсутствием минимальных санитарных удобств.
Горрайпрокурорами области в ходе проведения проверок также выявлены многочисленные нарушения требований миграционного законодательства, допущенные юридическими лицами, образовательными учреждениями, а также иностранными гражданами. Прокурорами Ленинградского, Октябрьского, Славского, Гусевского, Нестеровского, Славского районов и города Советска возбуждено 28 дел об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.8 (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российской Федерации или режима пребывания (проживания) в Российской Федерации) КоАП РФ.
Прокурором Центрального района города Калининграда в отношении должностного лица ООО "Ремжилстрой" возбуждены административные дела по ч.1 ст. 18.15 (незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданств) КоАП РФ и по ч.1 ст.5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда) КоАП РФ. В отношении должностного лица ООО "Техсервис" возбуждены дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в связи с не уведомлением УФМС и Управления государственной службы занятости населения по Калининградской области о привлечении к трудовой деятельности 4 иностранных граждан.
Прокурором города Советска в отношении должностного лица ООО "ДМ Фасад" возбуждено 8 дел об административном правонарушении по ч.3 сг.18.15 КоАП РФ. Прокурором Полесского района возбуждено 12 административных производств в отношении работодателей и физических лиц, привлекших к работе иностранных граждан, не имеющих разрешения на осуществление трудовой деятельности. Кроме того, горрайпрокурорами проверено исполнение миграционного законодательства и в органах образования, общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
В соответствии с требованиями Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. От получения разрешения на работу освобождаются иностранные граждане, приглашенные в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях. Однако, указанный порядок в части освобождения некоторых категорий иностранных граждан от получения разрешения на работу не распространяется на обязанность работодателя иметь соответствующее разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Тем не менее, в нарушение данных требований Федерального закона руководители образовательных учреждений привлекают и используют иностранных граждан в качестве преподавателей без наличия на то разрешений (Ленинградский, Центральный, Багратионовский, Славский районы, города Неман и Черняховск).
Прокурором города Советска при проверке были выявлены граждане Украины и Грузии, которые в нарушение требований Закона РФ "Об образовании проходили обучение в ГОУ СПО Калининградской области "Индустриальный техникум" без заключения договоров. По результатам проведенных проверок исполнения миграционного законодательства городскими и районными прокурорами внесено 39 представлений, объявлено 1 предостережение, принесено 3 протеста, возбуждено 66 дел об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
(Нет голосов) |
