Выступление прокурора Калининградской области на заседании Облдумы 25 марта 2010 года
О состоянии законности в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод – обязанность государства.
Статья 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
С конца 2008 года в стране возникли сложности, связанные с глобальным финансово-экономическим кризисом. Но, в то же время, продолжала осуществляться обозначенная в посланиях Президента линия на сохранение и повышение уровня жизни населения, соблюдения и защиты прав и свобод граждан, особенно пенсионеров.
Каково положение дел у нас. Его отчасти можно оценивать, в том числе, по статистическим данным нашей прокурорской работы. В наших отчетах есть специальный раздел по надзору в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Все цифры растут из года в год. Так, если в 2005 году было выявлено 4316 нарушений закона в данной сфере, то в прошлом году уже 14267, то есть в 3 раза больше. По выявленным нарушениям в 2005 году принесено 116 протестов, в 2009 - 473. Для устранения нарушений закона направлено 946 представлений в 2005 году, 1388 - в прошлом году. При их рассмотрении к дисциплинарной ответственности привлечено 204 в 2005 г., 928 в прошлом. За нарушения законодательства привлечено к административной ответственности 404 лица в 2005 г. и 816 в прошлом. В защиту прав и интересов граждан направлено 505 заявлений в суд в 2005 г., а в 2009 году - 5732. И по материалам проверок о нарушении прав граждан возбуждено 4 уголовных дела в 2005 г. и 22 в прошлом. В органы прокуратуры поступило более 7 тысяч жалоб по вопросам соблюдения прав граждан, 2 тысячи из них удовлетворено. То есть цифры говорят сами за себя.
Какие наиболее острые проблемы сложились с правами граждан в прошлом году и остаются нерешенными или проблемными в текущем.
Наиболее актуальным в регионе остается вопрос обеспечения занятости населения, поскольку состояние законности в указанной сфере свидетельствует о наметившейся устойчивой тенденции к росту безработных граждан. Так, если на 1 января 2010 года было зарегистрировано 15300 безработных, то на 1 марта 2010 года – уже 18300. Вместе с тем, сокращение безработицы – важная задача по обеспечению права граждан на труд.
Несмотря на принятие целевой программы «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2009 году», Правительством Калининградской области не были созданы условия для реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
Постановлением Правительства Калининградской области от 16.07.2009 № 412, направленным на реализацию данной целевой программы, было ограничено право граждан, работающих в организации на условиях неполного рабочего дня, временно трудиться в этой же организации, и вынуждало работодателей нанимать других работников на временные работы.
Кроме этого, данным постановлением Правительства Калининградской области был установлен ряд ограничений, не предусмотренных действующим федеральным законодательством, ущемляющих права граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
При таких обстоятельствах 7 августа 2009 года в адрес и.о. губернатора области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости. Представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, подготовлены изменения в программу.
Надзор в сфере оплаты труда также является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры области. На 1 марта 2010 года в указанной сфере надзора прокурорами выявлено 1556 нарушений закона, объявлено 8 предостережений, внесено 46 представлений, в суд в интересах граждан направлено 1021 заявление на общую сумму 12 564 000 рублей, привлечено к административной ответственности 39 виновных лиц, вынесено 2 постановления о дисквалификации, по которым 1 должностное лицо дисквалифицировано.
Одним из наиболее острых остается вопрос реализации органами исполнительной власти региона полномочий в части оказания медицинской помощи населению.
Постановлениями Правительства Калининградской области от 22.10.2008 № 696, от 23.12.2008 № 863 была утверждена Программа государственных гарантий оказания населению Калининградской области в 2009 году медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней, которой были существенно снижены показатели норматива для определения объема амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе медицинской помощи, предоставляемой в дневных стационарах всех типов, норматива «пациенто-дней» в дневных стационарах всех типов в расчете на одного человека в год, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи.
Кроме этого, региональной программой был незаконно и необоснованно установлен норматив вызовов скорой медицинской помощи. В перечень заболеваний, при которых в рамках Программы обязательного медицинского страхования предоставляется амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь, утвержденный региональной Программой, не была включена первичная медико-санитарная, неотложная и специализированная медицинская помощь при наличии ВИЧ-инфекции.
Таким образом, Правительством Калининградской области были установлены стандарты медицинской помощи, не отвечающие реальным потребностям регионального здравоохранения, и противоречащие федеральным.
Для устранения нарушений прав граждан прокурор области обратился в Калининградский областной суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Программы государственных гарантий оказания населению Калининградской области в 2009 году медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней.
Решением областного суда от 26 мая 2009 года требования прокурора области удовлетворены. Верховный Суд РФ оставил решение суда без изменения.
Кроме того, в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства на указанном направлении было установлено, что в областном бюджете на 2010 год не были заложены необходимые финансовые средства на реализацию Программы государственных гарантий оказания населению Калининградской области медицинской помощи, что явилось основанием для внесения 27.02.2010 в Калининградскую областную Думу представления.
Прокуратурой области также были выявлены факты нарушения социальных прав лиц, имеющих почетные звания РФ и других республик бывшего СССР, почетные звания бывшего СССР, выразившиеся в невыплате с 01.01.2009 лицам, имеющим соответствующие почетные звания, доплаты к пенсии.
По факту выявленных нарушений 20 апреля 2009 года в адрес Губернатора области было внесено представление.
Однако, несмотря на принятые меры, лицам данной категории ежемесячная денежная выплата за период с 1 января 2009 года по 13 июля 2009 года не выплачивалась.
В этой связи прокурорами городов и районов в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту лиц, имеющих почетные звания Российской Федерации и других республик бывшего СССР, почетные звания бывшего СССР, мировым судьям
направлено более 700 заявлений о взыскании ежемесячной денежной выплаты на сумму более 2 млн. рублей. Требования прокуроров удовлетворены.
Отмеченные факты свидетельствуют о том, что при формировании областного бюджета не в полной мере учитывались реальные потребности региона, в том числе по обеспечению социальных прав граждан, расходные обязательства субъекта Российской Федерации исполнялись не в полном объеме.
Проведенными прокуратурой Калининградской области проверками установлено, что при принятии региональных нормативно-правовых актов, регулирующих оказание социальной поддержки гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», был нарушен конституционный принцип равенства, предполагающий исключение необоснованных и неоправданных различий в объеме социальных прав лиц, принадлежащих к одной и той же категории. Нарушение норм федерального законодательства в данном случае выразилось в нормативно-правовом закреплении различного объема мер социальной поддержки, оказываемых лицам соответствующей категории в зависимости от даты присвоения звания «Ветеран труда».
Для устранения выявленных нарушений прокуратурой Калининградской области был принят исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования. Приведение норм регионального закона в соответствие с требованиями федерального законодательства осуществлялось в судебном порядке, что привело к длительному неприменению Закона Калининградской области от 17.06.2009 № 351 «О Ветеранах труда» на практике.
Прокуратурой области проведена проверка соответствия федеральному законодательству положений постановления Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006 года № 96 «О Порядке и условиях осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», в ходе которой выявлены нормы постановления, подлежащие приведению в соответствие с требованиями федеральных законов, предусматривающих безусловное право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Однако вышеуказанным Порядком установлено, что меры социальной поддержки предоставляются в случае наличия у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума, что является недопустимым, в связи с чем, 24.02.2010 года вышеуказанное постановление Правительства области было опротестовано.
Регулярные проверки правовых актов органов местного самоуправления устанавливающих тарифы на услуги в сфере ЖКХ показали, что последние, как правило, утверждаются по максимально допустимому индексу роста тарифов, что провоцирует рост цен в целом.
В связи с фактическим ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, практически во всех муниципальных образованиях области, количество обращений граждан по указываемому вопросу резко возросло.
При этом городскими и районными прокурорами только в 1 квартале 2010 года выявлено 9 нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не соответствующих требованиям федерального законодательства. Акты опротестованы, 4 протеста удовлетворены, тарифы приведены в соответствие с требованиями закона, 5 протестов находятся в стадии рассмотрения.
Ситуация с утверждением тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги требует от органов государственной власти Калининградской области систематического, предметного контроля.
Принятие 30 ноября 2009 года Калининградской областной Думой Закона Калининградской области «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О транспортном налоге», которым более чем в 5 раз увеличены размеры ставок по транспортному налогу на 2010,2011,2012 годы, вызвало проведение массовых протестных акций.
Прокурором Калининградской области в январе 2010 года в областной суд
было направлено заявление о признании недействительным и неподлежащим
применению соответствующего Закона.
Основаниями для направления заявления послужило нарушение Калининградской областной Думой при принятии Закона требований действующего законодательства.
После подачи прокурором области заявления в суд 28 января 2010 года Калининградской областной Думой была принята новая редакция указанного Закона, согласно которой практически по всем категориям транспортных средств ставки транспортного налога были снижены до уровня, установленного в 2008 году.
Вместе с тем, поскольку по отдельным категориям транспортных средств налоговые ставки остались завышенными, в Калининградский областной суд было вновь подано заявление о признании соответствующего Закона в этой части недействительным и не подлежащим применению.
16 марта 2010 года Калининградский областной суд заявление прокурора области удовлетворил в полном объеме.
Таким образом, благодаря вмешательству прокуратуры области ставки транспортного налога для жителей Калининградской области остались на уровне, установленном в 2008 году.
На территории Калининградской области на сегодняшний день функционирует 79 объектов с круглосуточным пребыванием маломобильных групп граждан и детей, различной ведомственной подчиненности. Ликвидировано или реорганизовано 8 объектов.
Все специализированные учреждения в феврале-марте 2009 года проверены по вопросам исполнения федерального законодательства в сферах социального обслуживания, пожарной безопасности, защиты законных интересов лиц, проживающих в названных учреждениях. По результатам проверок горрайпрокурорами выявлено 867 нарушений законодательства, руководителям учреждений, главам муниципальных образований было внесено 73 представления об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, все из которых рассмотрены, 40 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 35 должностных и юридических лиц привлечено к административной ответственности, предостережено 2 лица, направлено в суд 27 исковых заявлений.
Проверки показали, что в отдельных учреждениях имели место нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, что является нарушением прав граждан на охрану их здоровья. По всем фактам выявленных нарушений закона прокурорами внесены представления, виновные лица привлечены к административной ответственности, нарушения устранены.
Из 778 нарушений пожарной безопасности на 01.03.2010 неустраненными остаются 137 нарушений. Полностью устранены нарушения на 38 объектах, из них 28 - с круглосуточным пребыванием детей. Конечно, устранение нарушений пожарной безопасности требует затрат, но за этим стоит право граждан на безопасные условия проживания.
В рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите прав несовершеннолетних органами прокуратуры Калининградской области были приняты дополнительные меры по выявлению и пресечению фактов коррупции при зачислении детей в дошкольные образовательные учреждения и при проведении вступительных экзаменов в высшие и средние профессиональные образовательные учреждения.
В ходе проведенных проверок выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства, такие как нарушение очередности предоставления мест в МДОУ и отсутствие документального подтверждения внеочередного предоставления места в детском саду (г. Калининград, Багратионовский район), отсутствие в перечне льготных категорий граждан детей сотрудников милиции, судей и других (Багратионовский район), внеочередное зачисление детей в МДОУ при оказании родителями спонсорской помощи (Гвардейский и Краснознаменский районы), принуждение родителей приобретать необходимые пособия для ребенка и вносить посильный вклад в укрепление материально-технической базы учреждения (МДОУ «Орлёнок» Неманского района), несоответствие закону положений уставов в части порядка зачисления детей в МДОУ (Полесский район), ограничения перечня категорий граждан, обладающих первоочередным и внеочередным правом при приеме детей в детский сад (Правдинский район), оказания платных образовательных услуг (детский сад № 3 «Почемучка» г. Советска).
По фактам выявленных нарушений прокурорами внесено 7 представлений, опротестовано 22 незаконных правовых акта, объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения закона, 1 материал проверки направлен в межрайонный следственный отдел СУ СК при прокуратуре РФ по Калининградской области для принятия решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.
В рамках осуществления надзора на указанном направлении прокуратурой области организована и проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которая показала, что по состоянию на 01.01.2010 г. на учете нуждающихся в получении вне очереди жилых помещений состояло 225 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Из них, от 2-х до 3-х лет предоставление жилых помещений ожидают 74 гражданина указанной категории, более 3-х лет 86 граждан.
Основная причина длительного непредоставления гражданам указанной категории вне очереди жилых помещений связана с ненадлежащим финансированием из областного бюджета на указанные цели до 2007 года.
В целях защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, горрайпрокурорами Калининградской области подготовлено и направлено в суды общей юрисдикции 26 исковых заявлений о предоставлении гражданам указанной категории во внеочередном порядке благоустроенного жилья не ниже установленных социальных норм.
Кроме того, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся 829 детей. Алименты на их содержание должны платить 843 родителя. С 613 лиц, обязанных выплачивать алименты, алименты не взыскиваются, а в отношении 629 детей данной категории алименты не поступают, несмотря на то, что исполнительные листы находятся на исполнении в территориальных ОСП. Администрации учреждений и территориальные службы судебных приставов должных мер к взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних не принимают.
Конечно, есть у нас нарушения прав граждан и по другим направлениям. И всем нам: депутатам, чиновникам всех уровней исполнительной власти, контролирующих, правоохранительных органов предстоит много еще сделать в решении всех проблем.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод – обязанность государства.
Статья 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
С конца 2008 года в стране возникли сложности, связанные с глобальным финансово-экономическим кризисом. Но, в то же время, продолжала осуществляться обозначенная в посланиях Президента линия на сохранение и повышение уровня жизни населения, соблюдения и защиты прав и свобод граждан, особенно пенсионеров.
Каково положение дел у нас. Его отчасти можно оценивать, в том числе, по статистическим данным нашей прокурорской работы. В наших отчетах есть специальный раздел по надзору в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Все цифры растут из года в год. Так, если в 2005 году было выявлено 4316 нарушений закона в данной сфере, то в прошлом году уже 14267, то есть в 3 раза больше. По выявленным нарушениям в 2005 году принесено 116 протестов, в 2009 - 473. Для устранения нарушений закона направлено 946 представлений в 2005 году, 1388 - в прошлом году. При их рассмотрении к дисциплинарной ответственности привлечено 204 в 2005 г., 928 в прошлом. За нарушения законодательства привлечено к административной ответственности 404 лица в 2005 г. и 816 в прошлом. В защиту прав и интересов граждан направлено 505 заявлений в суд в 2005 г., а в 2009 году - 5732. И по материалам проверок о нарушении прав граждан возбуждено 4 уголовных дела в 2005 г. и 22 в прошлом. В органы прокуратуры поступило более 7 тысяч жалоб по вопросам соблюдения прав граждан, 2 тысячи из них удовлетворено. То есть цифры говорят сами за себя.
Какие наиболее острые проблемы сложились с правами граждан в прошлом году и остаются нерешенными или проблемными в текущем.
Наиболее актуальным в регионе остается вопрос обеспечения занятости населения, поскольку состояние законности в указанной сфере свидетельствует о наметившейся устойчивой тенденции к росту безработных граждан. Так, если на 1 января 2010 года было зарегистрировано 15300 безработных, то на 1 марта 2010 года – уже 18300. Вместе с тем, сокращение безработицы – важная задача по обеспечению права граждан на труд.
Несмотря на принятие целевой программы «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2009 году», Правительством Калининградской области не были созданы условия для реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
Постановлением Правительства Калининградской области от 16.07.2009 № 412, направленным на реализацию данной целевой программы, было ограничено право граждан, работающих в организации на условиях неполного рабочего дня, временно трудиться в этой же организации, и вынуждало работодателей нанимать других работников на временные работы.
Кроме этого, данным постановлением Правительства Калининградской области был установлен ряд ограничений, не предусмотренных действующим федеральным законодательством, ущемляющих права граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
При таких обстоятельствах 7 августа 2009 года в адрес и.о. губернатора области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости. Представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, подготовлены изменения в программу.
Надзор в сфере оплаты труда также является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры области. На 1 марта 2010 года в указанной сфере надзора прокурорами выявлено 1556 нарушений закона, объявлено 8 предостережений, внесено 46 представлений, в суд в интересах граждан направлено 1021 заявление на общую сумму 12 564 000 рублей, привлечено к административной ответственности 39 виновных лиц, вынесено 2 постановления о дисквалификации, по которым 1 должностное лицо дисквалифицировано.
Одним из наиболее острых остается вопрос реализации органами исполнительной власти региона полномочий в части оказания медицинской помощи населению.
Постановлениями Правительства Калининградской области от 22.10.2008 № 696, от 23.12.2008 № 863 была утверждена Программа государственных гарантий оказания населению Калининградской области в 2009 году медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней, которой были существенно снижены показатели норматива для определения объема амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе медицинской помощи, предоставляемой в дневных стационарах всех типов, норматива «пациенто-дней» в дневных стационарах всех типов в расчете на одного человека в год, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи.
Кроме этого, региональной программой был незаконно и необоснованно установлен норматив вызовов скорой медицинской помощи. В перечень заболеваний, при которых в рамках Программы обязательного медицинского страхования предоставляется амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь, утвержденный региональной Программой, не была включена первичная медико-санитарная, неотложная и специализированная медицинская помощь при наличии ВИЧ-инфекции.
Таким образом, Правительством Калининградской области были установлены стандарты медицинской помощи, не отвечающие реальным потребностям регионального здравоохранения, и противоречащие федеральным.
Для устранения нарушений прав граждан прокурор области обратился в Калининградский областной суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Программы государственных гарантий оказания населению Калининградской области в 2009 году медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней.
Решением областного суда от 26 мая 2009 года требования прокурора области удовлетворены. Верховный Суд РФ оставил решение суда без изменения.
Кроме того, в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства на указанном направлении было установлено, что в областном бюджете на 2010 год не были заложены необходимые финансовые средства на реализацию Программы государственных гарантий оказания населению Калининградской области медицинской помощи, что явилось основанием для внесения 27.02.2010 в Калининградскую областную Думу представления.
Прокуратурой области также были выявлены факты нарушения социальных прав лиц, имеющих почетные звания РФ и других республик бывшего СССР, почетные звания бывшего СССР, выразившиеся в невыплате с 01.01.2009 лицам, имеющим соответствующие почетные звания, доплаты к пенсии.
По факту выявленных нарушений 20 апреля 2009 года в адрес Губернатора области было внесено представление.
Однако, несмотря на принятые меры, лицам данной категории ежемесячная денежная выплата за период с 1 января 2009 года по 13 июля 2009 года не выплачивалась.
В этой связи прокурорами городов и районов в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту лиц, имеющих почетные звания Российской Федерации и других республик бывшего СССР, почетные звания бывшего СССР, мировым судьям
направлено более 700 заявлений о взыскании ежемесячной денежной выплаты на сумму более 2 млн. рублей. Требования прокуроров удовлетворены.
Отмеченные факты свидетельствуют о том, что при формировании областного бюджета не в полной мере учитывались реальные потребности региона, в том числе по обеспечению социальных прав граждан, расходные обязательства субъекта Российской Федерации исполнялись не в полном объеме.
Проведенными прокуратурой Калининградской области проверками установлено, что при принятии региональных нормативно-правовых актов, регулирующих оказание социальной поддержки гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», был нарушен конституционный принцип равенства, предполагающий исключение необоснованных и неоправданных различий в объеме социальных прав лиц, принадлежащих к одной и той же категории. Нарушение норм федерального законодательства в данном случае выразилось в нормативно-правовом закреплении различного объема мер социальной поддержки, оказываемых лицам соответствующей категории в зависимости от даты присвоения звания «Ветеран труда».
Для устранения выявленных нарушений прокуратурой Калининградской области был принят исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования. Приведение норм регионального закона в соответствие с требованиями федерального законодательства осуществлялось в судебном порядке, что привело к длительному неприменению Закона Калининградской области от 17.06.2009 № 351 «О Ветеранах труда» на практике.
Прокуратурой области проведена проверка соответствия федеральному законодательству положений постановления Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006 года № 96 «О Порядке и условиях осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», в ходе которой выявлены нормы постановления, подлежащие приведению в соответствие с требованиями федеральных законов, предусматривающих безусловное право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Однако вышеуказанным Порядком установлено, что меры социальной поддержки предоставляются в случае наличия у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума, что является недопустимым, в связи с чем, 24.02.2010 года вышеуказанное постановление Правительства области было опротестовано.
Регулярные проверки правовых актов органов местного самоуправления устанавливающих тарифы на услуги в сфере ЖКХ показали, что последние, как правило, утверждаются по максимально допустимому индексу роста тарифов, что провоцирует рост цен в целом.
В связи с фактическим ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, практически во всех муниципальных образованиях области, количество обращений граждан по указываемому вопросу резко возросло.
При этом городскими и районными прокурорами только в 1 квартале 2010 года выявлено 9 нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не соответствующих требованиям федерального законодательства. Акты опротестованы, 4 протеста удовлетворены, тарифы приведены в соответствие с требованиями закона, 5 протестов находятся в стадии рассмотрения.
Ситуация с утверждением тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги требует от органов государственной власти Калининградской области систематического, предметного контроля.
Принятие 30 ноября 2009 года Калининградской областной Думой Закона Калининградской области «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О транспортном налоге», которым более чем в 5 раз увеличены размеры ставок по транспортному налогу на 2010,2011,2012 годы, вызвало проведение массовых протестных акций.
Прокурором Калининградской области в январе 2010 года в областной суд
было направлено заявление о признании недействительным и неподлежащим
применению соответствующего Закона.
Основаниями для направления заявления послужило нарушение Калининградской областной Думой при принятии Закона требований действующего законодательства.
После подачи прокурором области заявления в суд 28 января 2010 года Калининградской областной Думой была принята новая редакция указанного Закона, согласно которой практически по всем категориям транспортных средств ставки транспортного налога были снижены до уровня, установленного в 2008 году.
Вместе с тем, поскольку по отдельным категориям транспортных средств налоговые ставки остались завышенными, в Калининградский областной суд было вновь подано заявление о признании соответствующего Закона в этой части недействительным и не подлежащим применению.
16 марта 2010 года Калининградский областной суд заявление прокурора области удовлетворил в полном объеме.
Таким образом, благодаря вмешательству прокуратуры области ставки транспортного налога для жителей Калининградской области остались на уровне, установленном в 2008 году.
На территории Калининградской области на сегодняшний день функционирует 79 объектов с круглосуточным пребыванием маломобильных групп граждан и детей, различной ведомственной подчиненности. Ликвидировано или реорганизовано 8 объектов.
Все специализированные учреждения в феврале-марте 2009 года проверены по вопросам исполнения федерального законодательства в сферах социального обслуживания, пожарной безопасности, защиты законных интересов лиц, проживающих в названных учреждениях. По результатам проверок горрайпрокурорами выявлено 867 нарушений законодательства, руководителям учреждений, главам муниципальных образований было внесено 73 представления об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, все из которых рассмотрены, 40 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 35 должностных и юридических лиц привлечено к административной ответственности, предостережено 2 лица, направлено в суд 27 исковых заявлений.
Проверки показали, что в отдельных учреждениях имели место нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, что является нарушением прав граждан на охрану их здоровья. По всем фактам выявленных нарушений закона прокурорами внесены представления, виновные лица привлечены к административной ответственности, нарушения устранены.
Из 778 нарушений пожарной безопасности на 01.03.2010 неустраненными остаются 137 нарушений. Полностью устранены нарушения на 38 объектах, из них 28 - с круглосуточным пребыванием детей. Конечно, устранение нарушений пожарной безопасности требует затрат, но за этим стоит право граждан на безопасные условия проживания.
В рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите прав несовершеннолетних органами прокуратуры Калининградской области были приняты дополнительные меры по выявлению и пресечению фактов коррупции при зачислении детей в дошкольные образовательные учреждения и при проведении вступительных экзаменов в высшие и средние профессиональные образовательные учреждения.
В ходе проведенных проверок выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства, такие как нарушение очередности предоставления мест в МДОУ и отсутствие документального подтверждения внеочередного предоставления места в детском саду (г. Калининград, Багратионовский район), отсутствие в перечне льготных категорий граждан детей сотрудников милиции, судей и других (Багратионовский район), внеочередное зачисление детей в МДОУ при оказании родителями спонсорской помощи (Гвардейский и Краснознаменский районы), принуждение родителей приобретать необходимые пособия для ребенка и вносить посильный вклад в укрепление материально-технической базы учреждения (МДОУ «Орлёнок» Неманского района), несоответствие закону положений уставов в части порядка зачисления детей в МДОУ (Полесский район), ограничения перечня категорий граждан, обладающих первоочередным и внеочередным правом при приеме детей в детский сад (Правдинский район), оказания платных образовательных услуг (детский сад № 3 «Почемучка» г. Советска).
По фактам выявленных нарушений прокурорами внесено 7 представлений, опротестовано 22 незаконных правовых акта, объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения закона, 1 материал проверки направлен в межрайонный следственный отдел СУ СК при прокуратуре РФ по Калининградской области для принятия решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.
В рамках осуществления надзора на указанном направлении прокуратурой области организована и проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которая показала, что по состоянию на 01.01.2010 г. на учете нуждающихся в получении вне очереди жилых помещений состояло 225 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Из них, от 2-х до 3-х лет предоставление жилых помещений ожидают 74 гражданина указанной категории, более 3-х лет 86 граждан.
Основная причина длительного непредоставления гражданам указанной категории вне очереди жилых помещений связана с ненадлежащим финансированием из областного бюджета на указанные цели до 2007 года.
В целях защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, горрайпрокурорами Калининградской области подготовлено и направлено в суды общей юрисдикции 26 исковых заявлений о предоставлении гражданам указанной категории во внеочередном порядке благоустроенного жилья не ниже установленных социальных норм.
Кроме того, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся 829 детей. Алименты на их содержание должны платить 843 родителя. С 613 лиц, обязанных выплачивать алименты, алименты не взыскиваются, а в отношении 629 детей данной категории алименты не поступают, несмотря на то, что исполнительные листы находятся на исполнении в территориальных ОСП. Администрации учреждений и территориальные службы судебных приставов должных мер к взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних не принимают.
Конечно, есть у нас нарушения прав граждан и по другим направлениям. И всем нам: депутатам, чиновникам всех уровней исполнительной власти, контролирующих, правоохранительных органов предстоит много еще сделать в решении всех проблем.
(Голосов: 1, Рейтинг: 3.3) |