Вступило в законную силу принятое по заявлению прокурора города Советска решение суда о признании противоречащим закону и недействующим постановления администрации Советского городского округа "Об организации дорожного движения на МАПП "Советск-Панемуне"
Прокурор города Советска обратился в суд с заявлением о признании противоречащими закону и недействующими со дня принятия пунктов 1 и 2 постановления администрации Советского городского округа "Об организации дорожного движения на МАПП "Советск-Панемуне". Решением Советского городского суда заявление прокурора было удовлетворено и постановление администрации Советского городского округа "Об организации дорожного движения на МАПП "Советск-Панемуне" признано противоречащим закону и недействующим со дня принятия. Не согласившись с принятым решением, глава Советского городского округа обжаловал его в кассационном порядке. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда кассационная жалоба главы Советского городского округа оставлена без удовлетворения.
При этом суд кассационной инстанции указал следующее. Парковка автотранспорта, организованная на площади Жукова в г. Советске, представляющая собой огороженные бордюром две полосы для движения транспортных средств (одна для легковых и другая для грузовых транспортных средств), ограниченная на въезде шлагбаумом и предназначенная для стоянки транспортных средств до их въезда на МАПП "Советск-Панемуне", является участком автомобильной дороги общего пользования. Следовательно, движение транспортных средств по этому участку автомобильной дороги не может быть платным, поскольку предусмотренные Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основания для организации платной автомобильной дороги отсутствуют. Кроме того, в соответствии со ст.ст. 2 и 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин России не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Выезд из Российской Федерации осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность, а иностранные граждане обязаны также предъявить визу. Городской суд, на основании приведенных в решении доказательств обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с п.п. 1 и 2 постановления администрации Советского городского округа "Об организации дорожного движения на МАГШ "Советск-Панемуне" фактически введена организация дорожного движения с учетом платы за пользование автомобильной дорогой общего пользования. Так, из схемы размещения технических средств организации дорожного движения по пл. Жукова, разработанной ООО "Дортранссервис" и утвержденной постановлением администрации Советского городского округа, следует, что при въезде на участок дороги, проходящий по пл. Жукова, установлен электронный шлагбаум с электронной кассой, предназначенной для осуществления платежа за пользование парковками по ул. Танкистов и пл. Жукова.
Также на площади Жукова находится персонал, который осуществляет контроль за въездом транспортных средств на указанный участок дороги и работой шлагбаума. При этом размещение дорожных знаков и дорожной разметки на площади Жукова осуществлено таким образом, что заезд транспортных средств на МАПП "Советск-Панемуне" возможен только через участок дороги, на котором, в соответствии с п. 2 постановления администрации Советского городского округа "Об организации дорожного движения на МАПП "Советск-Панемуне", организована парковка (фактически стоянка) транспортных средств на площади Жукова. Заезд транспортных средств на указанный участок дороги на площади Жукова и дальше на МАП "Советск -Панемуне" возможен только с парковки (стоянки), организованной на ул. Танкистов, и только после оплаты услуг стоянки. Альтернативная возможность проезда на МАПП "Советск-Панемуне" без оплаты указанных услуг парковки (стоянки) не предусмотрена. Таким образом, водителям транспортных средств администрацией города Советска фактически навязываются услуги индивидуальных предпринимателей по организации парковки, и фактически навязывается оплата этих услуг.
Тем самым нарушаются положения п. 1 ст. 421 ГК РФ, в соответствии с которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. С доводами кассационной жалобы о том, что оспариваемое постановление не регулирует вопросы взимания платы за услуги парковки, судебная коллегия не согласилась, поскольку, как правильно указал суд в своем решении, пункты 1 и 2 указанного постановления, а также схема, утвержденная этими пунктами, предусматривает обустройство парковки и стоянки на дороге общего пользования, а водители лишены иной возможности проехать на пограничный переход иначе, чем через указанную парковку и стоянку, за пользование которыми взимается плата.
Таким образом, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что прокурор города Советска обоснованно обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим вышеуказанного постановления главы Советского городского округа, нарушавшего права и законные интересы граждан.
При этом суд кассационной инстанции указал следующее. Парковка автотранспорта, организованная на площади Жукова в г. Советске, представляющая собой огороженные бордюром две полосы для движения транспортных средств (одна для легковых и другая для грузовых транспортных средств), ограниченная на въезде шлагбаумом и предназначенная для стоянки транспортных средств до их въезда на МАПП "Советск-Панемуне", является участком автомобильной дороги общего пользования. Следовательно, движение транспортных средств по этому участку автомобильной дороги не может быть платным, поскольку предусмотренные Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основания для организации платной автомобильной дороги отсутствуют. Кроме того, в соответствии со ст.ст. 2 и 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин России не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Выезд из Российской Федерации осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность, а иностранные граждане обязаны также предъявить визу. Городской суд, на основании приведенных в решении доказательств обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с п.п. 1 и 2 постановления администрации Советского городского округа "Об организации дорожного движения на МАГШ "Советск-Панемуне" фактически введена организация дорожного движения с учетом платы за пользование автомобильной дорогой общего пользования. Так, из схемы размещения технических средств организации дорожного движения по пл. Жукова, разработанной ООО "Дортранссервис" и утвержденной постановлением администрации Советского городского округа, следует, что при въезде на участок дороги, проходящий по пл. Жукова, установлен электронный шлагбаум с электронной кассой, предназначенной для осуществления платежа за пользование парковками по ул. Танкистов и пл. Жукова.
Также на площади Жукова находится персонал, который осуществляет контроль за въездом транспортных средств на указанный участок дороги и работой шлагбаума. При этом размещение дорожных знаков и дорожной разметки на площади Жукова осуществлено таким образом, что заезд транспортных средств на МАПП "Советск-Панемуне" возможен только через участок дороги, на котором, в соответствии с п. 2 постановления администрации Советского городского округа "Об организации дорожного движения на МАПП "Советск-Панемуне", организована парковка (фактически стоянка) транспортных средств на площади Жукова. Заезд транспортных средств на указанный участок дороги на площади Жукова и дальше на МАП "Советск -Панемуне" возможен только с парковки (стоянки), организованной на ул. Танкистов, и только после оплаты услуг стоянки. Альтернативная возможность проезда на МАПП "Советск-Панемуне" без оплаты указанных услуг парковки (стоянки) не предусмотрена. Таким образом, водителям транспортных средств администрацией города Советска фактически навязываются услуги индивидуальных предпринимателей по организации парковки, и фактически навязывается оплата этих услуг.
Тем самым нарушаются положения п. 1 ст. 421 ГК РФ, в соответствии с которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. С доводами кассационной жалобы о том, что оспариваемое постановление не регулирует вопросы взимания платы за услуги парковки, судебная коллегия не согласилась, поскольку, как правильно указал суд в своем решении, пункты 1 и 2 указанного постановления, а также схема, утвержденная этими пунктами, предусматривает обустройство парковки и стоянки на дороге общего пользования, а водители лишены иной возможности проехать на пограничный переход иначе, чем через указанную парковку и стоянку, за пользование которыми взимается плата.
Таким образом, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что прокурор города Советска обоснованно обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим вышеуказанного постановления главы Советского городского округа, нарушавшего права и законные интересы граждан.
(Нет голосов) |