«Неверная трактовка спасла резидента»

Министерству экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области не удалось добиться исключения «Балтийской перевозочной компании» из реестра резидентов ОЭЗ. В рамках судебного спора министерство ссылалось на нормы, на корректировке которых настаивали сами региональные власти.

Министерство «вычеркнуло» у инвестора 125 млн руб. 

Ведомство Вероники Лесиковой подало иск об исключении «БПК» из реестра еще в апреле 2026 года. Истец посчитал, что резидент нарушил условия собственной инвестиционной декларации, это и послужило поводом для иска.

Статус резидента «Балтийская перевозочная компания» получила в 2024 году, заявив проект комплекса транспортно-экспедиторских услуг. Объем капитальных вложений в проект оценивался в 150 млн руб. Основная строка расходов — приобретение машин, оборудования и инвентаря. На данные цели компания рассчитывала направить порядка 149,9 млн руб. Уже в первый год «БПК» планировала направить на реализацию проекта порядка 103,7 млн руб., во второй год — около 4,2 млн руб., в третий — чуть более 42 млн руб. 

В августе 2025 года администрация ОЭЗ начала проверку данной компании. По ее результатам, контролирующие структуры решили не учитывать в объеме капитальных вложений «БПК» сумму в 125 млн руб., что дало повод заявить о нарушении условий декларации. У министерства было несколько доводов, почему данный объем вложений не должен учитываться.

Часть средств была направлена инвестором на закупку техники. В частности, были приобретены грузовые седельные тягачи Foton Auman и Auman Est, полуприцепы-контейнеровозы Grunwald. Продавцами части техники выступали калининградские компании «Грюнвальд» и «Евросервис». Министерство указывало, что действующая редакция федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» прямо запрещает учитывать в объеме капитальных вложений расходы на технику, приобретенную у калининградских компаний, зарегистрированных до того, как данный закон вступил в силу. То есть до 1 апреля 2006 года. Компания «Евросервис» была зарегистрирована еще в 2004 году, а производитель полуприцепов «Грюнвальд» буквально за несколько дней до того, как закон об ОЭЗ вступил в силу, — 27 марта 2006 года.

Минэкономразвития также вычеркнул из объема капитальных вложений 1,9 млн руб., которые инвестор направил на покупку железобетонного ограждения, мотивируя это тем, что затраты на приобретения зданий и сооружений аналогично не должны учитываться. 

Но Арбитражный суд Калининградской области указал министерству, что оно неправильно трактует нормы закона.

Неоднозначные трактовки

На прямые закупки техники у «Грюнвальда» и «Евросервис» резидент направил порядка 98,1 млн руб., еще порядка 26,9 млн руб. были потрачены на закупку оборудования в лизинг. Суд отказался оценивать затраты компании «БПК» на лизинг, указав, что ответчик не включал их в попавший под проверку период реализации.

«Объем капитальных вложений в размере 26,9 млн руб. (по договорам лизинга) в проверяемый период реализации инвестиционного проекта ответчиком не включался, в связи с чем связанные с этим обстоятельства судом не оцениваются», — отмечается в решении суда.

Что касается прямых закупок у «Грюнвальда» и «Евросервиса», то суд посчитал, что договоры купли-продажи не подпадают под действие статьи закона об ОЭЗ, на которое ссылается министерство. При этом в ст. 4 ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» содержится прямой запрет в том числе на возмездную передачу имущества от компаний, зарегистрированных до апреля 2006 года. Но суд посчитал, что в данном случае речь идет о других правоотношениях.

«Как следует из буквального смысла п. 6 ч. 10 ст. 4, он распространяется лишь на случаи передачи основных средств. Между тем, передача основного средства, в отличие от заключения договора купли-продажи, перехода права собственности на него не порождает, то есть спорной нормой случаи купли-продажи оборудования не охватываются», — отмечается в решении суда.

Ссылаясь на нормы Налогового кодекса, суд указал, что законодательство запрещает учитывать в объеме капитальных вложений в инвестпроекты транспортные средства, затраты на которые ранее включались в объем капитальных вложений участниками других региональных инвестиционных проектов.

Но ответчик предоставил доказательства того, что приобретенный им транспорт не является б/у: «Грюнвальд» произвел спорные полуприцепы в 2024 году, а «Евросервис» является официальным дилером марки Foton. Затраты на покупку данных транспортных средств не включались в какие-либо еще инвестпроекты.

Арбитражный суд также сослался на письмо Минфина РФ, датированное еще 2006 годом: орган правительства разъяснял, что принятое резидентом у компаний, не имеющих статуса резидента (у «Евросервиса» нет такого статуса), в возмездное пользование имущество действительно не учитывается в объеме капитальных вложений, но в тех случаях, когда речь идет о лизинге или аренде.

Министерство указывало, что спорную статью ФЗ «Об ОЭЗ в Калининградской области» вносились изменения, но суд снова указал ведомству на неверное толкование норм права. 

При этом Арбитражный суд Калининградской области в решении указал, что позиция министерства противоречит нормам регионального закона «Об инвестиционной деятельности в Калининградской области». В законе содержится так называемая «дедушкина оговорка», где указано, что вновь вступившие в силу нормативные правовые акты Калининградской области, которые ухудшают финансово-экономические условия осуществления инвестиционной деятельности по сравнению с теми условиями, которые действовали на момент старта проекта, не применяются.

В результате суд пришел к выводу, что условия инвестиционной декларации компанией «БПК» были выполнены: спорные 98,1 млн руб. зачтены в объем капитальных вложений, еще 5,6 млн руб. министерством не оспаривались.

30 июня суд отказал министерству экономического развития, промышленности и торговли в исключении «Балтийской перевозочной компании» из реестра. Министерство не стало обжаловать решение в апелляционной инстанции, и оно вступило в силу.

Еще до того, как по данному делу было вынесено решение, в апреле 2026 года, в Государственную Думу был внесен проект поправок к ФЗ «Об Особой экономической зоне» в Калининградской области. В частности, планируется скорректировать норму о том, что покупка оборудования у компаний, получивших регистрацию до апреля 2006 года, не учитывается в объеме капитальных вложений резидента. Поправки поддерживал губернатор области Алексей Беспрозванных.

«Такое ограничение есть в законе. Наши резиденты не могут приобрести новое оборудование или транспорт у наших ведущих предприятий региона — это "Грюнвальд" и "Балткран" (последнее юрлицо зарегистрировано в 1996 году. — Прим. ред.), который производит уникальное крановое оборудование. Корректировка указанной нормы будет способствовать поддержке региональных производителей», — комментировал ситуацию глава региона. 

Данный пакет поправок еще не вступил в силу, Государственная Дума планирует рассмотреть их в осеннюю сессию. 

Выручка «Балтийской перевозочной компании» по итогам 2025 года составила 3,2 млрд руб., чистая прибыль 381,1 млн руб. Единственным учредителем «БПК» является Элеонора Храмова, генеральным директором — Евгений Храмов. Последний возглавляет общерегиональный список «Партии пенсионеров» на выборы в Законодательное собрание Калининградской области (Верховный суд допустил партию к выборам).