«Может, таможенник в плохом настроении или кофе плохое выпил»

Представители калининградского бизнес-сообщества считают, что приказ Министерства финансов РФ № 55Н, регламентирующий порядок ввоза и вывоза товаров с территории региона, сохраняет потенциальную опасность для бизнеса региона. Приказ был издан в мае 2024 года, нормы документа вступили в силу с июля. Бизнесмены заранее опасались «коллапса», ожидая, в частности, что если таможенники будут трактовать нормы буквально, то это приведет к «сплошной проверке товара» и обязательному его предъявлению в открытой упаковке при вывозе с территории региона (при вывозе товара с территории региона бизнес обязан подтвердить таможне его статус как товара ЕАЭС).

«Мы столкнулись с 1 июля с тем, что представители таможенной службы на местах начали читать эти нормы буквально. Путем наших взаимодействий какие-то меры были приняты. На сегодняшний день таких, может быть, жалоб от предпринимателей, что сплошным образом всё проверяется, не идет. Как-то на местах всё это решается, индивидуально. Но мы считаем, что содержание в номерах таких формулировок очень опасно», — заявила на совместном заседании Торгово-промышленной палаты РФ и Калининградской ТПП вице-президент КТПП Марина Фицак.

Опасения у бизнес-сообщества вызывает, в частности, пункт 4 данного приказа Минфина. В данном пункте отмечается, что товар должен предъявляться таможенной службе с открытой упаковкой; исключения предусмотрены только для военных грузов с грифом «секретно», почтовых отправлений «Почты России» и тех грузов, для которых таможенный контроль проводится с помощью рентгена.

Фицак отметила, что в КТПП внесли свои предложения по корректировке формулировок, содержащихся в приказе, а в ФТС даже согласились с тем, чтобы исключить словосочетание «открытая упаковка» из текста нормативного правового акта. При этом вице-президент КТПП отметила, что в бизнес-сообществе всё равно видят в тексте «массу нестыковок», а юристы считают, что формулировка о предъявлении товара в открытой упаковке противоречит законодательству об Особой экономической зоне в Калининградской области, в котором нет ультимативных требований о предъявлении в открытой упаковке.

«Необходимо все-таки рассмотреть внесение изменений и исключить эти нормы, которые повышают нагрузку на калининградских предпринимателей. Они здесь заведомо в невыгодных условиях по сравнению с предприятиями, которые находятся на остальной территории России», — подчеркнула Марина Фицак.

В Калининградской торгово-промышленной палате по-прежнему настаивают, что формулировка о предъявлении товара с открытой упаковкой должна быть исключена из текста приказа.

Скорректировать также предлагается пункт 21 приказа: он предполагает, что фактическая проверка товаров на соответствие документам проводится в форме таможенного осмотра. В КТПП предлагают заменить таможенный осмотр на проверку таможенных документов с обязательным дополнением, что это происходит с «применением принципа выборочности». В Министерстве финансов РФ давали рекомендации, что контроль должен осуществляться по принципу выборочности. Но в палате настаивают на том, чтобы соответствующие формулировки были внесены в сам текст приказа, чтобы у таможни был четкий протокол, как работать при выпуске товара в таком случае.

«Есть разъяснение Минфина, что принцип выборочности работает. Но как работает специальная норма в самом приказе, который читает сотрудник таможни на месте? Мы понимаем, что он может перестраховаться и исходить из того, что непосредственно написано в приказе Минфина», — подчеркнула Фицак.

Руководитель аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей и кандидат юридических наук Олеся Белая согласилась с оценкой вице-президента КТПП: «Там заложено право таможенных органов в любой момент осуществить такого рода проверку. При этом позиция более высокого по юридической силе юридического документа (закон об ОЭЗ. — Прим. ред.) сводится к тому, что это право таможенных органов, а приказ, который, казалось бы, носит меньшую юридическую силу, вводит безальтернативность. Таможенный орган должен в любом случае осуществить действия по фактической проверке товаров.

Президент КТПП Феликс Лапин после оценок Фицак и Белой заявил, что речь в таком случае идет о «дискриминации производителей и поставщиков нашей области», потому что даже при проверке импорта таможня руководствуется принципом выборочности при совершении проверок.

Начальник Калининградской областной таможни Денис Мосолов согласился с ранее высказанной оценкой про не самые удачные формулировки, которые используются в приказе, и отметил, что «хотелось бы, чтобы они были немного другие». При этом он подчеркнул, что таможня не допустила коллапса в ситуации с выпуском товаров с территории региона.

«Коллапса мы не допустили, всё работает, всё движется», — прокомментировал ситуацию начальник таможни, добавив, что «никаких остановок» с выпуском не было.

Мосолов подчеркнул, что ситуация с полной выгрузкой товаров находится на особом контроле областной таможни. О каждом таком случае начальники постов докладывают руководству.

«О каждом таком случае мне докладывают начальники таможенных постов. С обоснованием, по каким причинам было принято решение. Именно не инспектором, который проснулся в плохом настроении, может, кофе плохое выпил, а все-таки начальник поста принимает решение, проводить полную выгрузку или нет. Мы знаем, какие финансовые нагрузки в таком случае несет участник [рынка]», — подчеркнул Денис Мосолов.