Как и почему Калининградская область стала очень дотационным регионом. Обзор RUGRAD.EU.

В минувшую пятницу губернатор Антон Алиханов на форуме «Атланты» решил вернуться к теме калининградской дотационности, заявив, что «мы стали самым дотируемым, наверное, после Чечни, регионом страны». RUGRAD.EU решил разобраться в причинах резкого роста калининградской дотационности.

Одной из ключевых причин резкого роста калининградской дотационности в 2016–2017 годах является специфическое решение федеральными властями «Проблемы-2016». До апреля 2016 года калининградские компании просто не платили таможенные пошлины, а после начали платить, но они им возмещаются из федерального бюджета. При этом данные субсидии не перечисляются компаниям из федерального бюджета напрямую, а изначально поступают в региональный бюджет в качестве безвозмездных поступлений и потом распределяются среди калининградских компаний фактически пропорционально объему уплаченных ими таможенных платежей.

По данным Минфина РФ, в 2015 году, когда таможенные пошлины не возмещались через новый механизм, собственные доходы (налоговые и неналоговые Калининградской области) составляли 68 % от ее суммарных доходов.

Собственные доходы выросли за два года с 40 до 44 млрд руб., в то время как «безвозмездные поступления» — почти с 20 до 60 млрд руб.

В 2017 году ситуация радикально изменилась — согласно плану поступлений налогов на этот год собственные доходы Калининградской области составят всего 42,5 %. Снижение доли собственных доходов легко объяснимо. Они выросли за два года с 40 до 44 млрд руб., в то время как «безвозмездные поступления» — почти с 20 до 60 млрд руб.

Тем не менее даже в 2017 году нельзя говорить о том, что Калининградская область находится в авангарде дотационных регионов. Так, в Ингушетии собственные доходы составляют 22 % от суммарных доходов региона, в Чечне — 23 %, в Тыве — 26 %, в Крыму — 31 %, в Республике Алтай — 32 %, в Дагестане — 37 %, в Севастополе — 40 %.

Тем не менее за последние два года Калининградская область заметно приблизилась к вершите «топа» дотационных регионов. Если в 2015 году она была 22-м по дотационности регионом (если учитывать автономные округа), то сейчас стала 11 регионом.

Говоря о дотационности Калининградской области, нельзя не упомянуть, что 83 % всех субсидий, поступивших в регион в 2016 году по схеме рефинансирования пошлин, предназначались одному холдингу — «Автотору». При этом непосредственно на предприятиях холдинга работают всего 1,9 тыс. человек, что составляет 0,4 % от официально занятого в Калининградской области населения области (тем не менее «Автотор» в значительной мере загружает мощности «Калининградской железной дороги» и отдельные портовые терминалы). Так что логично говорить о федеральной дотационности конкретной компании, а не региона в целом.

Кроме того, реализация механизма рефинансирования таможенных пошлин через бюджетные субсидии имеет еще один существенный недостаток: в процессе рефинансирования Россия теряет 14 % суммы. Таможенные пошлины, уплачиваемые калининградскими компаниями, распределяются между странами-членами Таможенного союза: на Россию приходится всего 86 % суммы уплаченных пошлин.  В «Автоторе» отмечают, что реально компенсируется всего 80% уплачиваемых компанией таможенных платежей.

Второй элемент, который влияет на дотационность Калининградской области, — это федеральная целевая программа развития области.

Льготы по региональным налогам, которые предоставляет ФЗ об ОЭЗ (налог на прибыль и имущество) составляют 8,5–9 млрд руб. в год, притом что федерация возмещает через ФЦП всего 6,5 млрд руб.

Ее губернатор тоже коснулся в пятницу, сообщив, что она является компенсацией за предоставление льгот по закону об ОЭЗ. По экспертным оценкам, которые привел Антон Алиханов, льготы по региональным налогам, которые предоставляет федеральный закон об ОЭЗ (налог на прибыль и имущество) составляют 8,5–9 млрд руб. в год, притом что федерация возмещает через ФЦП всего 6,5 млрд руб. (причем колоссальная доля этих средств в последние годы идет на засыпку острова Октябрьский к ЧМ-2018).

Так как льгота предоставляется федеральным законом, региональные власти, по сути, не уполномочены принимать решение о предоставлении льгот по региональным налогам тому или иному предприятию. Ему достаточно выполнить сравнительно небольшую инвестиционную программу.

В числе получателей данных льгот «Автотор» также имеет заметный вес. Так, два его ключевых юрлица были включены в реестр резидентов в 2015 году. В 2016 году они показали чистую прибыль 4,6 млрд руб. Если бы они не были резидентами, только платеж по налогу на прибыль мог бы составлять порядка 1 млрд руб.

Текст: Вадим Хлебников

Регион	Собственные доходы,  млрд руб.	Общие доходы,  млрд руб.	Доля собственных  доходов, %
Ямало-Ненецкий автономный округ	14,96	140	10,7 %
Республика Ингушетия	4,67	20,67	22,6 %
Чеченская Республика	14,7	63,22	23,3 %
Республика Тыва	6	22,57	26,7 %
Республика Крым	45,29	144,84	31,3 %
Республика Алтай	5,13	16	31,9 %
Карачаево-Черкесская Республика	7,65	21,41	35,8 %
Республика Дагестан	39,75	107,72	36,9 %
Камчатский край	26,94	68,25	39,5 %
г. Севастополь	12,27	30,55	40,1 %
Калининградская область	44,15	103,82	42,5 %
Брянская область	29,52	54,81	53,9 %
Республика Калмыкия	6,07	11,14	54,5 %
Чукотский автономный округ	15,44	27,82	55,5 %
Республика Бурятия	27,62	48,92	56,5 %
Кабардино-Балкарская Республика	18,64	32,41	57,5 %
Республика Северная Осетия - Алания	14,69	24,92	58,9 %
Курганская область	27,08	42,01	64,5 %
Алтайский край	61,08	94,04	64,9 %
Кировская область	38,61	56,82	68,0 %