Возможно ли транслировать успешный опыт взаимодействия бизнеса и муниципалитетов, и что для этого нужно делать.

В минувшую пятницу на площадке Балтийского федерального университета имени И. Канта работал Форум ассоциации Совет муниципальных образований Калининградской области. Мероприятие было задумано, как первая попытка собрать на одной конференции местных депутатов из разных муниципалитетов области, представителей бизнеса и исполнительной власти. Последним предстояло донести до первых «генеральную линию» партии, то есть рассказать о глобальных задачах, стоящих перед регионом, и, соответственно, всеми его муниципалитетами в экономике, социальной сфере, в плане развития туризма и сельского хозяйства.

Как ни странно, форум, хотя и проходил в предельно конъюнктурном формате, произвёл впечатление живого и востребованного мероприятия. Тематически оно было разделено на несколько секций, модератором на каждой из которых выступал представитель правительства области: профильный министр или вице-премьер.

Блок «Эффективное экономическое развитие региона» модерировал врио заместителя председателя правительства по реальному сектору Александр Шендерюк-Жидков. В своей короткой вступительной речи он обозначил основные вызовы, стоящие перед государственным управлением в экономике Калининградской области. К ним были отнесены – преодоление спада частных инвестиций (сейчас основным источником капитальных инвестиций в регионе является государство) и ответ на запрос глобальной цифровизации экономических отношений, в частности, этапа взаимодействия бизнеса и административных органов. Эти тезисы в своих выступлениях от лица исполнительной власти развили руководитель направления “Инновации и цифровые технологии” в «Сколково» Владимир Коровкин и заместитель министра экономики Калининградской области Андрей Толмачев.

Свой вариант муниципального ответа на все поставленные вызовы озвучил глава администрации Багратионовского городского округа Максим Азов. Он подчеркнул, что этот муниципалитет находится в уникальной ситуации, когда имеет возможность не просто получать налоги от крупных частных инвесторов – компании «Инфамед-К» и индустриального парка «Экобалтик», но и эффективно взаимодействовать с ними по самым разным направлениям. Эта ситуация оказывается прямо противоположной той модели, которую в своем комментарии обрисовал президента Калининградской торгово-промышленной палаты Феликс Лапин. Он назвал ситуацию с наличием «титульного инвестора» - «монстра», неоднозначной и не гарантирующей «счастья муниципалитету».

«Я позволю себе не согласиться с Феликсом Феликсовичем, – заметил Максим Азов. – У нас есть такой «монстр», это Андрей Горохов, и мы действительно очень счастливы», – иронично сообщил глава администрации Багратионовска.

За этой полушуткой скрывается большая доля правды. Как известно, этот муниципалитет действительно улучшил свои экономические показатели после прихода «Инфамеда - К». В то же время директор по развитию этой компании Андрей Горохов выразил убежденность, что для успешной трансляции подобного опыта на другие муниципалитеты, бизнес должен быть уверен в неизменности условий работы, хотя бы на местном уровне. Андрей Горохов также озвучил свои предложения о том, что нужно сделать, чтобы сформировать эти условия. В этой программе нашлось место и ответам на упомянутые в начале сессии основные вызовы.

Инвестор отмечает, что Калининградская область в 2017 году вновь оказалась в поле зрения федеральных властей, которые признали её исключительный, анклавный статус. Об этом, в частности, говорил Владимир Путин во время недавнего совещания по развитию транспортной отрасли, прошедшего в Пионерском. С точки зрения Андрея Горохова, на волне этого интереса к региону, муниципальным и региональным властям нужно не упустить возможности воплотить в жизнь обещанные президентом преференции.

«Для последнего времени характерно решение президента Владимира Путина обнулить НДС для авиаперевозок, то есть позитивные изменения для нас не заканчиваются. А скорее всего, они будут продолжены. Но передовые модели – это не только отмена налога и создание особых экономических зон, это еще и передовые технологии управления. Экономические преференции лишь предоставляют возможности, их еще предстоит воплотить в жизнь путём эффективного управления экономикой и инвестиционными процессами, в том числе на муниципальном уровне. В конце концов бизнесмен больше всего контактирует именно с местной властью, на муниципальном уровне», – озвучил свою позицию предприниматель.

Каждый из городских округов и районов Калининградской области представляет для инвесторов разные условия. По мнению Андрея Горохова, муниципалитеты нужно ранжировать с точки зрения комфортности условий для бизнеса. Рейтинг инвестиционной привлекательности муниципалитетов может быть выстроен по образу того, который делает на российском уровне Агентство стратегических инициатив, оценивая каждый регион России. В таком рейтинге может учитываться простота административных процедур, рост доходов в бюджет и другие критерии.

«Такой рейтинг будет источником обратной связи для областного правительства для получения информации с мест. То есть появится возможность оперативно корректировать муниципальную политику региона. Повышается координация уровней власти, возникнут новые стимулы подключать калининградский бизнес к программам российских институтов развития. Что очень важно – инвестиционный рейтинг станет для областного руководства действенным механизмом контроля и мотивации муниципальной власти. Ведь по его итогам губернатор будет оценивать действия местного руководства, делать кадровые выводы. Таким путем пошли в Хабаровском крае», – пояснил Андрей Горохов.

Однако применить выводы, сделанные на основании такого рейтинга на практике, могут только компетентные специалисты-управленцы. Они уже появляются в правительстве области, однако в целом Горохов предлагает задуматься над действенной программой переобучения чиновников областного и муниципального звеньев и к действительному переходу к проектному методу работы на местах. В настоящее время в нашем регионе доминирует традиционный программно-целевой метод работы и процессная система поручений. Считается, что проектный метод позволяет достигать целевых показателей в более короткие сроки, чем «долгоиграющие программы».

Третьим шагом для создания прозрачных, понятных, и, что немаловажно, неизменных условий взаимодействия с инвесторами, должна стать разработка стратегий каждого муниципального образования. С точки зрения Андрея Горохова, стратегия должна вырабатываться не одним автором в недрах органов исполнительной власти, а сообща, «всем миром»: с привлечением депутатов местных советов, лидеров общественного мнения и оппозиции. Как вариант, предварительно они могут быть консолидированы в местных общественных советах.

«Они должны чувствовать свою сопричастность к решению местных проблем. Эта группа поддержки местного развития станет еще одним механизмом контроля эффективности муниципальной власти. Стратегия развития муниципалитета снизит его зависимость от волюнтаристских решений власти. Например, в случае смены руководства и прихода нового главы муниципалитета, он не сможет сломать прежний курс об коленку, как это иногда бывает. Он будет учитывать ту стратегию, которую муниципалитет выработал всем миром, а это значит длинный, предсказуемый горизонт развития муниципалитета и горизонт планирования для бизнеса, что повлечет за собой рост инвестиций», – прозвучало в докладе Андрея Горохова.

По завершению работы секции мы задали Андрей Горохову несколько вопросов о предложенной им стратегии, и в частности, о жизнеспособности предложенных им идей.

- В Калининграде существует стратегия развития до 2035 года. Но вспоминают о ней в публичной плоскости крайне редко, в целом, как о сборнике пожеланий «лучшей жизни». Почему вы считаете, что стратегия может быть действенным, а не архивным документом»?

- Когда я только начинал думать о том, что можно таким образом работать в Багратионовске, к этим моим мыслям относились скептически. Но в Багратионовске получилось. В Черняховске мы начинали эту тему, но не сложилось, потому что везде нужен бюджет даже для встреч с представителями общественности, мнения нужно собрать, систематизировать, чтобы выработать стратегию. И хотя сейчас муниципальная власть затыкает дыры, и бюджетов остро не хватает, я уверен, что если что-то оставлять на на стратегию, на развитие, то может получиться.

- На секции много внимания было уделено цифровизации экономики. В качестве положительного примера информатизации общения с заявителем был приведен Сбербанк с его инструментами. Как вы оцениваете, в Калининградской области сегодня вообще существует какой-то уровень внедрения цифровых технологий в административный процесс»?

- Спорить с тем, что цифровая экономика наступает, смысла нет. Это исторический объективный процесс, который идёт еще с 1960-х годов. Конечно, то, что мы видим на муниципальном уровне – попытки цифрового анализа кадастровых участков, земельный контроль – это первые шаги. Они довольно робкие, потому что пока не связаны с действующим законодательством, но важно, что они делаются.

В первую очередь, когда мы говорим о цифровой экономике, нужно говорить об инфраструктуре и её наполнении. И здесь я вижу хороший задел для действия региональных властей. Важно, что в поправки в закон «Об ОЭЗ» внесен лимит об инвестициях в 1 млн руб. для IT-компаний, чьи программисты и программные продукты и будут создавать это наполнение. Задач для них очень много: начиная от внедрения телемедицины, заканчивая логистикой – того процесса, оптимизация которого необходима для предприятий, работающих в Калининградской области.

Мы не задумываемся, обращаясь в МФЦ или проходя пограничные процедуры за 5 минут, что это тоже следствие цифровизации экономики.

- В бизнесе «Инфамеда–К» насколько существенен цифровой оборот во взаимодействии с государственными структурами?»

- Мы работаем над этим. Дело в том, что фармацевтика – это процедура, связанная с защитой человека, его здоровьем и тут мы вынуждены идти по пути традиционных бумажных носителей. Но мы постепенно переводим свой оборот в электронный формат, бухгалтерская отчетность уже существует в нём.

С логистикой пока сложнее. Мы вообще сталкиваемся с тем, что по тому предприятию, которое менее маржинально, несем дополнительные затраты на уровне 80 млн руб., и мне говорят партнёры: давайте перенесем этот завод. Что касается фармацевтики и фармупаковки, то эти предприятия достаточно маржинальны, и вопрос переноса из-за логистических сложностей не является принципиальным. Но мы постоянно сталкиваемся с тем, что логистика важна цифровая, чтобы понимать, где есть наличные ресурсы и как их экономнее использовать.

Смысл цифровизации в том, чтобы дождаться умного правительства, когда для рассмотрения запроса не нужно будет лично общаться с чиновником, а достаточно будет заполнить в электронной форме необходимые поля, чтобы перейти на новый уровень получения услуги

.

***

Со своей стороны инвестор внедряет цифровые технологии на предприятии, стремясь повысить производительность труда. К примеру, фармацевтические склады, которые планируется построить в Калининградской области, будут соответствовать стандарту GDP, который сам по себе предполагает высокий уровень автоматизации при минимальном участии человеческого фактора в обслуживании.

Озвученная на сессии «Эффективное экономическое развитие» стратегия Андрея Горохова, по-своему, претендовала на статус «ответа инвестора» на все озвученные в первой части «вызовы». Однако, к сожалению, она оказалась единственной внятно сформулированной позицией бизнеса. Другие участники просто предпочли пожаловаться на текущие обстоятельства.

Текст: Мария Пустовая

*Материал опубликован в рамках информационного партнерства