Как компания, близкая интересам владельца «Резиденции королей», получила возможность зарабатывать на трудовых мигрантах благодаря соседству с миграционной службой.

Государственную систему регулирования миграционных процессов лихорадит который год подряд: и на федеральном, и на местном уровнях. На днях на пенсию ушла Евгения Юрченко, возглавившая региональное управление ФМС незадолго до его реорганизации. До недавнего времени она руководила управлением по вопросам миграции в составе областного управления МВД. В последние месяцы нахождения Юрченко на посту жалобы на качество работы её подшефного подразделения вновь вылились в публичную плоскость. Поэтому сценарий с оперативным уходом на пенсию в начале лета волей-неволей напоминает историю с отставкой предпоследнего руководителя областного управления ФМС Сергея Савина. В 2014 году он ушел на пенсию на следующий день после возбуждения в отношении него дела о получении взятки в особо крупном размере.

Среди тех обвинений, которые звучали в адрес нового руководства управления по вопросам миграции, — создание античеловеческих условий пребывания в миграционном центре на Фрунзе, 6а, а также торговля очередью на оформление разрешительных документов через навязывание услуг частных организаций-посредников. Отдельные упреки касались оптимизации миграционных подразделений «на местах» весной 2016 года после реорганизации ФМС. С этого времени, вне зависимости от предполагаемого места жительства и работы, иностранцы должны оформлять документы в Калининграде.

Полезное соседство

Рабочий патент, вид на жительство и разрешение на временное проживание остаются самыми востребованными документами, выдачей которых занимается миграционное подразделение регионального управления МВД. При этом, как сообщили RUGRAD.EU те, кто столкнулся с этой проблемой, наибольшие сложности возникают именно при оформлении разрешений на временное проживание (РВП). РВП часто рассматривают как альтернативу патенту, который действует в течение одного года и за который мигранты должны ежемесячно платить авансовый взнос в российскую казну вне зависимости от того, нашли они работу или нет. РВП действительно в течение трёх лет и может быть продлено. Более того, оно не ограничивает места пребывания владельца в РФ и минимизирует его контакты с официальными ведомствами.

В 2017 году квота на выдачу разрешений на временное проживание в Калининградской области составляет 4000 штук. Согласно официальным данным УМВД, с января по апрель в миграционное управление поступило более 2000 заявок на оформление РВП по квоте. Удовлетворена была только треть из них.

В теории любой иностранный гражданин может самостоятельно собрать и подать в миграционное управление все заявления и справки, необходимые для получения РВП. На практике за выполнением этой подготовительной бюрократической работы иностранцы чаще всего обращаются к компаниям-посредникам, которые предлагают «комплексные решения». Искать их долго не приходится: непосредственно в здании Миграционного управления на Фрунзе, 6а имеются представительства как минимум трёх таких компаний: ООО «Миграционный центр 39.РУ», ИП Алексеева Н.Н., ИП Коробова Ю.Н. На журналистском жаргоне их называют «прилипалами»: ИП и ООО зарабатывают на своем месторасположении и выгодном соседстве с официальными органами власти.

Миграционное управление МВД, или бывшая миграционная служба, обосновалось в здании «Дома быта», еще когда он был полностью муниципальным. Помещения на первом, втором и шестом этажах силовики занимают на условиях оперативного управления. Другие наниматели, в том числе и «компании-прилипалы», в свою очередь, заключают договоры с владельцем помещений в бывшем «Доме быта». Несколько лет назад этот некогда муниципальный комплекс был приватизирован ООО «Дом-Сервис», которое в настоящее время принадлежит Нелле и Наталье Киселёвым. Нелля Киселева известна как дочь калининградского предпринимателя Валентины Нэлепп («Мир ткани», «Логер Хаус» и супруга начальника территориального управления Минюста Дмитрия Киселёва.

Кого именно компания-администратор пустила на свою территорию, узнать довольно проблематично: в Росреестре отсутствуют актуальные данные по большинству нежилых помещений: краткосрочные договоры аренды не подлежат регистрации по действующему законодательству. Фактическое взаиморасположение офисов и государственных кабинетов сложно понять, даже оказавшись непосредственно в здании миграционного центра.

Мигранты и короли

«На втором этаже совершенно открыто (на одном этаже с кабинетами сотрудников) висит объявление "У нас без очереди". Хорошая такая бизнес-модель. Стоит такая услуга 10 тыс. руб. Также слышал от людей, что квота стоит 40 тыс. руб. Самое интересное то, что при оплате данного "сбора" человек реально проходит без очереди и сдает документы!» — сообщали в начале мая пользователи RUGRAD.EU.

Через несколько дней после этого в редакцию лично обратился индивидуальный предприниматель, который оказывает услуги по сопровождению иностранных граждан, проживающих на востоке региона. Он передал документы — обращения своих подопечных к экс-прокурору области и руководству УМВД и несколько ответов от лица сотрудников министерства внутренних дел. В заявлениях подтверждалась информация из «новостей пользователей». Они также рассказывали о навязывании коммерческих услуг иностранцам, которые столкнулись с дикими очередями и неразберихой при посещении управления по вопросам миграции, и о предположительно незаконном слиянии работы управления и частных фирм.

«Граждане вынуждены занимать очередь на подачу документов с 5 утра и вести списки. Уже к 10 утра народу очень много, у кабинетов давки. При сдаче документов на РВП и вид на жительство к нам подошла девушка и предложила услуги миграционного центра на ул. Фрунзе, 6, а также раздавала листочки с информацией миграционного центра. Оказывается, чтобы не стоять в очереди по 6 часов, сотрудники этого центра помогут нам подготовить пакет документов для оформления иностранных граждан за 15 тыс. руб. и обеспечить сопровождение документов на разрешение на временное проживание 30 тыс. руб. Итого общая сумма составляет 45 тыс. руб. И это всё указано в прейскуранте коммерческой организации ООО «Миграционный центр 39 РУ». Оказывается, управление миграции с руководством — начальником управления по вопросам миграции полковником полиции Юрченко Е. В. — заключили договор с коммерческой структурой «миграционного центра» на ряд услуг», — высказывалось суждение в обращении Е. Челабовой.

Во время посещения миграционного управления информация из заявлений частично подтвердилась. Как оказалось, помещения по соседству с кабинетами миграционного управления на втором этаже без любых опознавательных знаков действительно занимает ООО «Миграционный центр 39.РУ». Компания была создана в 2015 году, с января 2016 по март 2017 года её учредителем выступал Араик Товмасян — застройщик и владелец развлекательного комплекса «Резиденция королей» в Калининграде.

«Миграционный центр» предлагает посетителям «без очереди» оформить любые виды документов. При этом на информационных щитах рядом с её кабинетами отсутствует какая-либо информация о названии организации, её ИНН, правовом статусе и тарифах. Мигранты, которые выходят из коридора «Миграционного центра» с пухлыми конвертами формата А4, отправляются не в общую очередь, а непосредственно к дверям кабинета № 13. Согласно информации на табличке, здесь ведёт приём заместитель начальника отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области Оксана Королёва.

Тайные агенты помогают государству

Как оказалось, между УМВД и «Миграционным центром» действительно существует связь, которая позволяет частной компании совершенно свободно зарабатывать на желании иностранцев пройти через процедуры отечественного бюрократического ада. После посещения «Миграционного центра» на втором этаже здания на Фрунзе, 6а на руках у клиента остаётся текст договора об оказании возмездных услуг и квитанция об оплате. Реквизиты в этих документах указаны разные: деньги получает ООО «МЦ 39» (компания-двойник «Миграционного центра 39.РУ), а стороной-исполнителем по договору выступает Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» Федеральной миграционной службы. Некогда эта организация создавалась как государственный посредник по оформлению документов для иностранцев и оказанию им услуг на возмездной основе.

Такая организация действительно до сих пор существует, и по стечению обстоятельств ее калининградский филиал также располагается в здании на Фрунзе, 6. А телефон, указанный на сайте федерального унитарного предприятия, соответствует тому, который указан в рекламных листовках «Миграционного центра». Впрочем, на звонки по этому номеру никто не отвечает.

Директор филиала Сергей Мекерешвили в телефонном разговоре с RUGRAD.EU подтвердил, что ему известно о том, что от лица федерального учреждения в Калининграде оформляет договоры некий «Миграционный центр». По словам Мекерешвили, в ситуации нет ничего удивительного, поскольку частная компания работает по агентскому договору, который даёт ей широкие права. Редакция запросила текст агентского договора у руководства предприятия, однако ответ на этот информационный запрос так и не был получен. Поэтому вопрос о том, какая часть денег, заработанных на мигрантах, переходит в доход государства через специально созданное предприятие, а какая оседает у агентов, остаётся открытым. На сайте «Паспортно-визового сервиса» можно ознакомиться с тарифами на услуги этой организации (по-видимому, её агентов). Самый высокий ценник установлен на оформление пакета документов для РВП в кратчайшие сроки — 35 тыс. руб.

Согласно информации из областного управления МВД, после передачи полномочий по вопросам миграции предприятие «Паспортно-визовый сервис» было отнесено к ведению МВД России. В этом качестве, по оценкам заместителя начальника управления МВД Сергея Кадыкова, сервис «оказывает существенную помощь МВД России в части предоставления государственных услуг». О финансовой стороне работы предприятия Кадыков сообщил только то, что в своей деятельности оно не использует бюджетные денежные средства.

Существование этих агентских отношений между структурой, подотчетной МВД, и частными компаниями не то, чтобы держится в секрете, но не афишируется. По крайней мере, ни в одном из ответов на обращения граждан, оказавшихся в распоряжении редакции, о них не упоминалось. Комментируя обращения граждан, Евгения Юрченко формально сообщала им о том, где заявитель может ознакомиться с перечнем документов, необходимых для получения государственных услуг. Также она заявила, что в 2017 году в подразделениях управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области планируется установка электронных очередей.

Текст, фото: Мария Пустовая