Вчера врио губернатора Антон Алиханов, наконец, обозначил финальные параметры пакета поправок, который носит название «новый закон» о Калининградской области. Единственной, но важной новостью в выступлении главы региона стал отказ федерального центра от областной инициативы предоставить льготы по соцотчислениям (размер платежа должен снизиться с 30 до 7,6 %) действующим резидентам ОЭЗ. На него смогут рассчитывать только вновь проинвестировавшие структуры. Действующие резиденты не смогут доинвестировать 50 или более млн руб. и получить доступ к новым льготам, оговорился Алиханов. Правительство РФ не согласилось и с этим предложением региональных властей.

В чистом виде ситуация выглядит неутешительно. Введение новых льгот создает для Москвы политические возможности отмены старых льгот в будущем, то есть постепенного сокращения объемов прямого возмещения таможенных пошлин. При этом старые игроки вроде бы не могут получить доступ к новым льготам со своими проектами.

Однако обитатели калининградской ОЭЗ давно привыкли разделять букву и дух закона. Буква закона пока не написана (проект закона еще даже не ушел в Госдуму), но гадание о том, какой она может быть, представляет максимальные интерес. И слово «интерес», извините за каламбур, здесь имеет принципиальное значение.

С середины двухтысячных годов структуры на тот момент крупнейшего предприятия области «Автотор» начали использовать сразу два типа льгот — таможенные и налоговые. В дальнейшем этот факт был зафиксирован в решениях арбитражных судов. И так работал не только «Автотор», а практически весь крупный калининградский бизнес. Почему это было возможно? Потому что закон об ОЭЗ образца 2006 года хоть и был федеральным, но вводил налоговые льготы по региональным налогам. До 2017 года 18 пунктов из 20 % налога на прибыль, от которого временно освобождались резиденты, зачислялось в региональный бюджет (сейчас 17 %). Льготируемый налог на имущество организаций является полностью региональным.

Администрирование резидентов также находилось на уровне региона. Поэтому, если местные чиновники считали, что деньгам лучше оставаться у бизнеса, они вполне могли закрывать глаза на вольности применения законодательства. До тех пор, пока не возникали конфликты. Вокруг решений ФНС против «Автотора», которыми фактически задним числом менялись правила игры, и компания была вынуждена заплатить 3,5 млрд руб. налогов, было много слухов о том, что они стали результатом конфликта создателя «Автотора» Владимира Щербакова с областными чиновниками. Тем не менее, такая ситуация в современной истории области возникла всего однажды, а компаний у нас много (хотя «Автотор» получает почти 80 % возмещаемой в области таможенной маржи).

Кроме того, в 2012 году, когда закончился срок полного освобождения по налогам на прибыль и имущество для первых резидентов, мы увидели случаи регистрации новых резидентов из групп, связанных с прежними. То есть де-факто продление льгот в обход духа закона. В частности, новых резидентов зарегистрировали структуры «Автотора». Произошла удивительная ситуация: вместо того, чтобы начать расти после частичного освобождения от налогов, по данным областного минпрома, совокупные налоговые платежи калининградских резидентов начали падать (с 4,7 до 4 млрд руб. в 2012 году, с 4 до 3,5 млрд руб. в 2013 году). Но сильных опасений это ни у кого не вызывало: всем было понятно, что льготы можно продлевать, не увеличивая налоговые платежи.

С льготами по соцотчислениям ситуация иная. Они хоть формально налогом не являются, но находятся в прямой взаимосвязи с федеральным бюджетом. Если действующий резидент вдруг получит доступ к льготам по соцотчислениям, это неминуемо отразится на дефиците пенсионного фонда, который нужно будет покрывать за счет федерального бюджета. То есть за тем, чтобы дух закона не нарушался, теперь будет пристально следить Москва. Поэтому шансы организовать теплый калининградский междусобойчик, как это было ранее, с федеральными деньгами сильно снижаются.

Основной интригой на данный момент является то, какие именно юридические капканы расставит федеральный центр на пути миграции старых резидентов в новые для получения льгот по соцотчислениям и во сколько обойдется их преодоление основным калининградским игрокам.

Не менее важно: если старый резидент проберется в перечень новых резидентов, сможет ли он при этом пользоваться возмещением таможенных пошлин? То есть фактически пользоваться льготой первой волны из трех. На данный момент такой вариант не исключается. Но, как оно будет на самом деле, мы поймем, когда президент подпишет закон.

Пока же мы можем «наслаждаться» двукратным падением инвестиций в калининградской обрабатывающий промышленности и торговле, а также тридцатипроцентным снижением инвестиционной активности в сельском хозяйстве.

Автор — шеф-редактор Калининградского делового портала RUGRAD.EU