Как область осталась без миллиарда рублей, газа и подрядчика.

Отставной сотрудник налоговых органов Елена Серая с ноября 2010 года является главным контролером областного правительства с широкими полномочиями. С приходом Антона Алиханова на должность врио губернатора госпожа Серая была повышена. Алиханов собрал большинство контрольных полномочий областного правительства в одном министерстве и назначил руководить им Елену Серую (раньше она возглавляла контрольно-ревизионную службу, что значительно ниже по уровню престижа). При этом, чего точно нельзя сказать о правительстве времен Николая Цуканова (2010–2016 годы), так это то, что в нем все было хорошо с контролем.

Одна из самых скандальных историй последних месяцев связана со строительством газопровода к Светлому за 1,1 млрд руб. Это был самый дорогой газопровод из всех, которые строились в Калининградской области в 2010-х. В прошлом году министерство Елены Серой вдруг обнаружило, что все деньги гендподрядчику «Газ-трубопроводстрой» оплачены, но газопровод не работает. За этим последовала резкая критика со стороны Антона Алиханова министра строительства Амира Кушхова и его увольнение с должности через месяц после назначения (о проблемах с газопроводом было известно задолго до утверждения Кушхова в должности).

Это был самый дорогой газопровод из всех, которые строились в Калининградской области в 2010-х.

Алиханов заявил, что по его вине было выплачено 100 % стоимости контракта, несмотря на то, что газопровод не только не введен в эксплуатацию, но и не достроен. Затем молодой глава региона пообещал передать документы на Кушхова, собранные Серой, в правоохранительные органы. О фактической передаче материалов силовикам Алиханов впоследствии не сообщал.

На днях Елена Серая дала интервью газете «Комсомольская правда» в Калининграде, где остановилась и на проблемах со строительством газопровода в Светлый. «Допустим, объект стоит более 1 млрд руб., осталось вложить 5 миллионов, чтобы его запустить, но подрядчик не предоставляет исполнительную документацию и внезапно куда-то исчезает.

Т. е. средства использованы по целевому назначению на газопровод, но цель не достигнута — газ не пошел. Например, газопровод в Черепаново, который ведет в Светлый и Балтийск. Газ должен был появиться еще два года назад», — рассказывает Серая.

При этом вины регионального контроля в сложившейся ситуации она не видит. Елена Серая считает, что виновен подрядчик, обезглавленное министерство строительства и технадзор. «Но если мы кого-то посадим в тюрьму, это, увы, не будет означать, что завтра придет газ», — справедливо отмечает главный контролер области.

Передали контроль «прокладке»

Генподрядчик строительства газопровода не единственная компания, которая получила полный расчет за недостроенный газопровод. Как видно из данных сайта госзакупок, при строительстве данного газопровода областное правительство решило не выступать заказчиком, а привлекла компанию «XVIII век» на аутсорсинге. Эта компания зарегистрирована в Санкт-Петербурге в 2011 году неким Николаем Поповым и с 2012 года начала участвовать в госзаказе. Все 7 государственных заказов на общую сумму 40 млн руб, которые удалось получить, находились в Калининградской области (последний — в начале 2015 года). На момент заключения контракта с правительством гендиректором структуры являлся экс-директор МУП «УК ЖКХ» города Светлогорска Антон Каплуновский.

Функции заказчика-застройщика строительства стратегически важного газопровода были доверены компании из Питера, созданной менее чем за 1,5 года до заключения контракта в августе 2012 году. Сумма вознаграждения составляла 6,4 млн руб. Начальная цена торгов была 14 млн руб., однако на торги вышли две фирмы, одна из которых с предложением в 7 млн руб. была не допущена сотрудниками конкурсного агентства (тогда оно возглавлялось нынешним врио министра развития инфраструктуры Еленой Дятловой).

Протокол о недопуске конкурента подписывал первый зам Дятловой Валентин Айвазян, впоследствии севший в тюрьму на 10 лет за получение «откатов».

Таким образом, заявка «XVIII века» осталась вне конкуренции. Протокол о недопуске конкурента компании подписывал первый заместитель Елены Дятловой Валентин Айвазян, впоследствии севший в тюрьму за получение «откатов» на 10 лет.

Как видно на сайте госзакупок, почти вся сумма вознаграждения была фактически выплачена 17 июня 2015 года (6,35 из 6,39 млн руб.), и только в январе 2017 года областное правительство расторгло контракт официально.

При этом в графе «качество поставленных услуг» сообщается следующее: «Выявлено ненадлежащее исполнение заказчиком-застройщиком обязательств по государственному контракту: недобросовестное отношение к принятым на себя обязательствам, приемка выполненных работ с недоделками, вследствие чего нарушение сроков ввода объекта в эксплуатацию».

В данный момент «XVIII век» принадлежит смоленской фирме «Рим», которая находится в стадии ликвидации с мая 2016 года.

Согласно госконтракту с «XVIII веком», правительство передавало фирме, по сути, без опыта работы на господряде полномочия по контролю за работами, выполняемыми генподрядчиком. Она должна была проверять качество работ, объем и цены, а также вести учет фактически выполненных работ. «Такая практика распространена на западе, когда речь идет о привлечении независимого технического надзора, компании с именем. В России же заказчиком-застройщиком выступают структуры органов власти, которые контролируют объемы и качество выполненных работ. Заключение такого контракта фактически означает передачу контроля от правительства к частной фирме», — отмечает сотрудник одной крупной калининградской строительной компании.

«Я не пойму, как такое могло прийти в голову», — комментирует ситуацию с передачей контроля на столь крупном господряде один из калининградских чиновников.

Замглавы «Трансперенси Интернешнл – Россия» Илья Шуманов говорит, что с практикой передачи полномочий контроля частным фирмам на госзаказе он сталкивался и раньше. «В этом случае, вероятно, данный механизм был применен для того, чтобы снять ответственность с чиновников за возможный провал крупного проекта, потому что контроль официально был передан частной фирме», — говорит Шуманов.

Согласно картотеке арбитражного суда, правительство области до сих пор не предпринимало попыток компенсировать ущерб от некачественно выполненных, но почти полностью оплаченных компании «XVIII век» работ.

Масштаб трагедии

В начале февраля Арбитражный суд Калининградской области удовлетворил иск к генподрядчику «Газ-трубопроводстрой» об устранении массовых недоделок на объекте, который должны были сдать еще 2 года назад. Проблема заключается в том, что в декабре 2016 года компания была объявлена банкротом и едва ли сможет что-то устранить.

Как видно из решения суда, недостатки при строительстве газопровода были выявлены еще в сентябре 2015 года, но только в июне 2016 года чиновники принесли иск в арбитражный суд. Между этими датами подрядчик игнорировал претензии по качеству работ. Незадолго до выявления недоделок, в августе 2015 года областное правительство провело последний платеж по контракту. Были выплачены все 1,06 млрд руб. В графе о качестве работ говорится следующее: «Работы выполнены с недоделками, несвоевременное выполнение работ».

Как видно из решения суда, на данный момент необходимо обследовать изоляцию газопровода, длинной 34 км, установить системы телемеханики и контрольно-измерительные приборы, подключить объект к электричеству, «провести работы по устройству систем и подключению охранной сигнализации», обеспечить электрохимическую защиту объекта и восстановить ограждения камеры очистного устройства.

В итоге сейчас у области нет ни миллиарда рублей, ни газа в недостроенном газопроводе, ни «живого» подрядчика, к которому можно было бы предъявить претензии. И это, пожалуй, лучшая иллюстрация того, как была организована система внутреннего контроля в областном правительстве при Николае Цуканове и, вероятно, останется такой же при Антоне Алиханове, так как за контроль отвечает все тот же человек. Не изменился и курирующий строительство вице-премьер - Максим Федосеев. 

Текст: Вадим Хлебников