Бюджет Калининградской области – дотационный. Для компенсации выпадающих доходов, которых лишились резиденты Особой экономической зоны после отмены таможенных льгот, федеральный центр выделяет многомиллиардные дотации. Но дотационная модель не может привести к развитию, это лишь способ пережить переходный период.

Переходный период к чему? К новой модели экономики. Мы должны стимулировать развитие различных производств, а не просто помогать им выжить.

До настоящего времени Калининград опирался на модель импортозамещения. Большинство наших успехов связано с производством и реализацией товаров в «большой России» и на других рынках Евразийского экономического союза. Типичная ситуация: бизнес строит перерабатывающий завод, экономит на беспошлинной закупке европейских комплектующих – и «экспортирует» конечный товар в Россию. Так было с мебелью, электротехникой, так обстоит дело с автомобилями. Производить в Калининграде было дешевле, чем в других регионах страны, поэтому инвестор приходил в регион.

Жить по-старому уже нельзя

Но потом с этой схемой возникли проблемы. Во-первых, из-за падения рубля иностранное сырье подорожало в два раза. Во-вторых, постоянно дорожает доставка грузов. За десять лет цена автомобильных перевозок – а ими пользуется подавляющее большинство калининградских компаний – выросла в те же два раза.

Но это еще не все неприятности. В прошлом году были отменены таможенные льготы при вывозе калининградских товаров на рынок ЕвразЭС. Понятно, что это сказалось на себестоимости продукции самым плачевным образом.

Уже не говорю о проблемах Особой экономической зоны. Мы были первым регионом в России, где была создана территория со специальным экономическим режимом подобного типа. Но сегодня по уровню льгот и преференций калининградская ОЭЗ уступает аналогичным образованиям в Липецке, Калуге, Татарстане, Подмосковье.

По сумме факторов получается нерадостная картина. Для многих инвесторов стало невыгодно производить товары в Калининграде и везти через длинное и затратное «транзитное плечо» в большую Россию.

Как сделать так, чтобы снова стало выгодно? Недостаточно просто подтянуть нашу Особую экономическую зону к некоему «среднему» уровню, дав ей права и льготы, которыми пользуются локальные российские ОЭЗ в других регионах. Потому что, во-первых, никто не отменял транзитные издержки, долгое и затратное преодоление государственных и таможенных границ. А ведь инвестор всегда оценивает логистику – удобство доставки своих товаров покупателям. По этому показателю мы будем всегда проигрывать большой России.

Поэтому вывод один. Чтобы компенсировать системные проблемы, с которыми столкнулась калининградская экономика, мы должны создать для бизнеса такие льготные условия, каких он не имеет в других регионах России. Только в этом случае начнется искомый рост бизнес-активности, пойдет рост инвестиций, будут вкладываться деньги в создание новых технологий, рабочих мест и продукции, которая пользуется спросом.

Нам нужна передовая модель развития

И нужна не только система льгот, но и правильное целеполагание. Какой мы хотим видеть калининградскую экономику в будущем? Она больше не может стоять на одной ноге, которая к тому же еще и подкосилась. Раньше мы росли на импортозамещении, но оно в нашем регионе «колеблется с курсом валют». Падает рубль – сразу же начинает страдать производство.

Значит, нужно к импортозамещению добавить ставку на экспорт, для которого слабый рубль только в плюс. Причем это должен быть экспорт высокотехнологичный, с высокой добавленной стоимостью. В плане близости к европейским рынкам и технологиям у Калининграда как раз очень выгодное положение. Нужно начать наконец пользоваться им. В нашем регионе можно, например, развивать IT-сектор. Почему сегодня этим занимается Эстония, почему не российский Калининград, хотя у России гораздо больше интеллектуальных возможностей, да просто больше квалифицированных специалистов!

Кроме импортозамещения и экспорта, есть еще один резерв. Это внутренний рынок, развитие бизнеса, который работает в регионе и на регион. Калининградский рынок пока очень мал. Но это как раз говорит о его потенциале – есть куда расти! В конечном счете, мы сможем за счет собственного потребительского спроса снизить зависимость от поставок товаров в другие регионы страны. Тогда меньшую значимость будут иметь транзитное плечо, таможенные и другие проблемы эксклава.

Возникает вопрос, как задействовать перечисленные резервы. Как «запустить рост» и диверсифицировать экономику? Сегодня областное правительство во главе с врио губернатора Антоном Алихановым участвует в разработке нового Закона о Калининградской области. Документ проходит сложные согласования в федеральном правительстве – какие-то положения изымаются, какие-то, напротив, добавляются. Калининградская сторона отстаивает такую точку зрения, что необходим комплексный подход к решению всех проблем территории – транзитных, таможенных, связанных с модернизацией калининградской ОЭЗ, с улучшением инвестиционного климата, развитием внутреннего рынка и др.

Необходимо создать такой закон о территории в Калининградской области, где четко прописать льготы, компенсации затрат производителям, затраты на модернизацию и инвестиции. В итоге наш регион с точки зрения экономических прав и преференций должен стать самым передовым субъектом Российской Федерации. Конечно, если мы хотим, чтобы эксклав, отделенный от материнской России территориями чужих государств, успешно развивался.

Новый закон: многое удалось, но не всё так просто

Что уже сделано в этом направлении? Правительству Калининградской области удалось включить в федеральное законодательство очень важные положения. Например, облегченные платежи в социальные фонды, электронные визы для иностранцев. Скорректируются в нужном направлении условия работы инвесторов в Особой экономической зоне. Также, судя по всему, Калининград станет свободным портом по образцу Владивостока.

Это всё реальный успех. По многим причинам, главное – намечен стратегический вектор развития эксклава. Калининград не закрывается от мира, превращаясь в «осажденную крепость». Логика прямо противоположная – экономическое развитие, открытость международным технологиям, инновациям, инвестиционному капиталу.

Хотя не все так гладко, как хотелось бы. К сожалению, некоторые новации, которые предложила Калининградская область, были отвергнуты федеральными министерствами. Например, важная вещь, связанная с оптимизацией налогового бремени для калининградского бизнеса. Речь идет о нулевой ставке внутреннего налога на добавленную стоимость.

Нулевая ставка НДС помогла бы устранить большую несправедливость – сегодня калининградские предприятия уплачивают этот налог на территории региона, а европейские компании импортный НДС не платят. Налицо неравные конкурентные условия. Уберем эту дискриминацию – получим мощный рост внутреннего рынка, появятся десятки тысяч новых рабочих мест. А сколько предприятий, предпочитающих сегодня работать на упрощенке и по разным серым схемам, выйдут из тени!

Впрочем, работа над законом продолжается. Можно постараться вернуть положение о нулевой ставке. Пусть даже успех не гарантирован, ведь будет активно сопротивляться российский Минфин, для которого НДС всегда был «священной коровой».

Где взять деньги на модернизацию?

Часто приходится слышать, что денег на активную экономическую политику, на модернизацию экономики у государства сегодня нет. Этот аргумент встречается у некоторой части российских экономистов, им оправдывают нежелание что-то менять, неготовность применять новые подходы к развитию экономики.

Что на это можно ответить? В большинстве случаев государства берутся за экономику именно тогда, когда у них возникают проблемы с деньгами. Экономический кризис – самый мощный стимул к реформированию. И мы видим, что азиатские страны с модернизацией справились. Справился даже Западный Берлин, а он вообще находился в изоляции. Кстати, по моей инициативе было проведено исследование по изучению германского опыта устойчивого социально-экономического развития этого эксклава. Некоторые идеи могут оказаться полезны и при разработке Закона о Калининградской области. Ведь проблемы двух эксклавов во многом пересекаются.

В частности, проблема денег. Калининградской экономике они нужны как воздух. Для Западного Берлина был выработан такой рецепт – государство стимулировало инвестиционную активность самих предприятий по принципу «Льготы в обмен на инвестиции». Инструменты были следующими: предоставление инвестиционных субсидий, дотаций и дешевых кредитов с длинным сроком погашения, льготные списания на амортизацию. Самые высокие субсидии предоставлялись предприятиям обрабатывающей промышленности с продукцией высокой добавленной стоимости, компаниям в сфере научных исследований и разработок.

И еще один важный принцип, который нам неплохо бы перенять, – универсальность льгот для бизнеса. Ими пользовалось не считанное число участников рынка (как это происходит у нас с резидентами Особой экономической зоны), а все, кто захочет и сможет. В применении к Калининградской области это выглядело бы так. Выполняешь условия инвестконтракта по количеству сотрудников у себя на предприятии, по величине добавочной стоимости своей продукции, по объему инвестиций в производство и т. п. – государство оказывает тебе помощь, дает весомые льготы. Не справился – помощь прекращается. Ну что же, это конкуренция, законы бизнеса, а в бизнесе выживает сильнейший.

Задача в том, чтобы конкуренция была честной, и участвовать в ней на равных мог самый широкий круг калининградских предприятий. И чтобы вместо дискриминации наших предпринимателей по сравнению с теми же европейцами государство оказывало им системную поддержку.

Сегодня мы в команде врио губернатора Антона Алиханова работаем над тем, чтобы эта системная поддержка была прописана в законе о территории. Калининградская область не просит у федерального центра какие-то незаслуженные преференции – она имеет на них право.

Автор – доктор экономических наук, советник губернатора Калининградской области по инвестиционной политике, член рабочей группы по разработке нового Закона о Калининградской области