Почему для калининградцев с инвалидностью не приобретаются коляски местного производства, а импортные средства реабилитации обходятся бюджету намного дешевле.

Счетная палата РФ обнаружила, что коляски для реабилитации людей с инвалидностью российского производства обходятся федеральному бюджету дороже импортных. К такому выводу государственные аудиторы пришли, проанализировав ситуацию в Алтайском крае, Красноярском крае, Брянской и Самарской областях. Калининградская область в докладе счетной палаты не упоминается. При этом проблема дисбаланса цен на отечественные и импортные средства реабилитации оказалась актуальной и на территории региона.

КНР против Москвы

Технические средства реабилитации для людей с инвалидностью в Калининградской области предоставляет региональное отделение Фонда социального страхования. Эти полномочия ФСС исполняет с 2015 года. В прошлом году ведомство провело шесть государственных закупок по приобретению колясок. Группы товаров были объединены в отдельные конкурсы, различающиеся как по техническим характеристикам изделий, так и по цене.

Цена отдельной российской коляски в партии также заметно выше китайской.

Две наиболее крупные закупки были проведены по процедуре заказа у единственного поставщика. В первом случае речь идёт о приобретении детских инвалидных колясок у московской Автономной некоммерческой организации «Катаржина». Во втором — о целевой покупке колясок «Старт» в разных комплектациях у производителя ООО «Отто Бокк Мобилити» из Тольятти. Оба этих производителя в течение последних лет определяются правительством РФ в качестве единственных поставщиков средств реабилитации. Как отмечается в докладе Счетной палаты, в прошлом году оба производителя повысили цены. Так, в 2016 году средняя стоимость колясок производства «Отто Бокк Мобилити» выросла на 31 %. Рост стоимости колясок производства «Катаржина» составил 12 %.

«Катаржина» поставила в Калининградскую область 40 колясок собственного производства. Цена контракта — 1,3 млн руб. Кроме этой организации, коляски для детей с инвалидностью поставляла компания из Московской области «Инваторг». В регион было прислано 35 колясок для детей с ДЦП. Партия — сопоставимая по объему с «катаржиновской». При этом цена контракта вышла существенно ниже: 997 тыс. руб.

Как оказалось, цена отдельной российской коляски в партии также заметно выше китайской: 33 тыс. руб. («Катаржина») против 23,8 тыс. руб. («Инвамед»). Как пояснили RUGRAD.EU в областном отделении Фонда социального страхования, работать с российскими производителями организацию обязывает распоряжение федерального правительства. При этом сравнение качественных характеристик товара не всегда оказывается в пользу отечественных образцов.

«Понижение ценового предложения “Инваторга” проходило на стадии аукциона. Изначально цена была на том же уровне, что предлагает “Катаржина”. В 2016 году мы закупали значительно меньше колясок этого производителя, потому что люди отказываются. Причем отказов очень много, это приводит даже к формированию очередности: людям приходится ждать другой вариант коляски», — пояснила начальник отдела социальных программ регионального отделения Фонда социального страхования Галина Косыгина.

К коляскам ООО «Отто Бокк Мобилити», говорят в фонде, претензий у приобретателей меньше. По комплектации и качественным характеристикам они мало отличаются от своих китайских аналогов. Однако, по-видимому, немецкое происхождение фирмы-производителя делает их более популярными у граждан, ожидающих средства реабилитации за государственный счет.

Без калининградских производителей

Московский «Инваторг» исполнял два крупных заказа для калининградского отделения Фонда социального страхования, доставляя в регион китайские коляски. Еще одним поставщиком китайских средств реабилитации стало ООО «Лидер» (учредитель Виталий Морозкин). В аукционе на понижение он сумел снизить стартовую цену на 120 тыс. руб., и обеспечил поставку 6 колясок с электроприводом из Китая за 280,7 тыс. руб.

И китайские коляски, и отечественные довольно просты, отвечают стандартному техническому заданию.

Максимальная цена контракта оказывается слишком низкой, чтобы на участие в госзакупках заявлялись калининградские производители.

Дополнительных функций нет даже у дорогих «оттобоковских» колясок. Вариации возможны на уровне моделей и типов привода: ручной, рычажный или электрический. Остальные усовершенствования чаще всего выбиваются за порядки цен средних закупок. Именно они ложатся в основу расчета начальной цены контракта. Однако и максимальная цена оказывается слишком низкой, чтобы к участию в государственных закупках средств реабилитации заявлялись калининградские производители.

На территории региона производством технических средств реабилитации для инвалидов занимается ООО «Обсервер». Компания Романа Аранина регулярно фигурирует в пресс-релизах областного правительства как производитель «современной техники для людей с проблемами здоровья». Однако в конкурсах 2016 года связанная с «Обсервером» структура фигурирует только в одном случае, причем не в контексте массовых закупок средств реабилитации.

В августе прошлого года индивидуальный предприниматель Борис Ефимов (соучредитель «Обсервера») обслуживал заказ фонда соцстраха на поставку двух колясок для граждан, получивших инвалидность вследствие травмы на производстве. На их приобретение федеральный бюджет через Фонд социального страхования направил около 0,5 млн руб.

«Всё решает финансовая сопровождающая. Несчастные случаи проходят по другой статье, и они не ограничены в финансовых потоках на приобретение колясок, поэтому могут закупать коляски более высокого уровня. К нам производители вроде “Обсервера” не могут зайти именно по причине цены», — комментирует Галина Косыгина.

В самой компании смогли вспомнить еще одну поставку для нужд Фонда социального страхования в Калининградской области 2016 году. Правда ни в одном из случаев это не были коляски калининградского производства. Связанные с «Обсервером» структуры предоставляли товар производства Германии и Нидерландов — коляски «активного типа» и коляски с электроприводом.

Фактически единственной возможностью приобрести «распиаренную правительством» коляску местного производства для калининградского потребителя остаётся её самостоятельное приобретение.

Единственная возможность приобрести «распиаренную» коляску местного производства — это фактически самостоятельное приобретение.

При полном наборе документов Фонд социального страхования может компенсировать часть её стоимости. В «Обсервере» RUGRAD.EU сообщили, что в год обрабатывают около 50 таких заявлений от покупателей из разных регионов.

В теории калининградские производители могут претендовать на включение в российский список единственных поставщиков. По данным источников в правительстве области, такие переговоры с  Минпромторгом имели место. Очевидно, что этому должно предшествовать расширение производства, создать условия для которого областные власти все еще обещают. Сейчас в обязательном для размещения заказов правительственном списке на всю страну — три производителя, упоминавшееся «Отто Бокк Мобилити», «Катаржина» и присоединившееся в 2016 году ООО «Преодоление». В региональном фонде социального страхования оформлять с ним прямые договоры поставки пока не спешат. Причина — цены, более высокие, чем у других российских поставщиков, и сомнения в качестве продукции.

«Мы посмотрели, как они исполняют контракты в других регионах и сделали соответствующие выводы. Конечно, исполнять распоряжение мы обязаны, но всё-таки в Калининградской области не столь высокая потребность в средствах реабилитации, как в других субъектах», — говорит Галина Косыгина.

Согласно анализу счетной палаты, средняя цена на обеспечение инвалида креслом-коляской в России — 20,5 тыс. руб. Эти цифры сопоставимы с теми, что указаны в каталоге калининградских производителей в нижней ценовой категории. При этом консолидированный государственный заказа на коляски местного производства отсутствует. В общей сложности в 2016 году фонд соцстраха закупил для реабилитации жителей регион 497 колясок. Из них с Калининградской областью — на уровне поставщиков — косвенно связаны около 10 штук.

Текст: Мария Пустовая