Судья Сергей Зинченко вынес решение, которое изумило главу минприроды Юрия Шитикова.

В середине января судья Арбитражного суда Калининградской области Сергей Зинченко вынес резонансное решение о понуждении запуска процедуры включения свалки в поселке им. Космодемьянского в Государственный реестр объектов размещения отходов. Региональное управление Росприроднадзора на протяжении последних лет решительно пыталось противостоять данному процессу, так как крупнейшая городская свалка даже на момент ее создания в 1978 году не имела проектной документации, находится в черте города и вообще подлежит рекультивации. Каждый из этих пунктов можно считать основанием для отказа во включении свалки в реестр, то есть ее легализации. Но господину Зинченко удалось в своем решении все эти проблемы обойти.

Долгая дорога

Городским властям, чтобы вновь начать на законных основаниях забивать свалку, давно подлежащую рекультивации, потребовалось пройти длинный путь. Изначально у нее не было ни лицензии на прием отходов, ни статуса участника ГРОРО. Оба этих требования являются обязательными для легальной работы полигона.

Судиться за лицензию областные власти стали в начале 2014 года после того, как Росприроднадзор отказался ее выдавать. Тогда судья калининградского арбитража Юлия Залужная сразу удовлетворила иск городских властей (в лице МП «Чистота»), ссылаясь, во-первых, на постановление Александра Ярошука о продлении срока аренды земли под свалку до 2037 года (то есть власти не возражают), во-вторых, на скриншоты из сервиса «Яндекс.Карты», предоставленные мэрией, из которых следует, что свалка расположена на расстоянии 1700 метров от «условной границы городской черты» Калининграда (при этом до «южной границы» микрорайона Космодемьянский — всего 510 м).

Также Залужная констатировала, что если свалку закрыть, то мусор возить будет просто некуда: «Указанный полигон был создан для удовлетворения потребностей населения города Калининграда и является единственным местом размещения отходов на сегодняшний день». Помимо этого, в решении отмечается, что Росприроднадзор не представил суду однозначных доказательств вреда жителям города в результате продолжения эксплуатации свалки.

На основании данного решения в феврале 2015 года Росприроднадзор выдаёт бессрочную лицензию на работу свалки, однако продолжил судиться с «Чистотой» и дошел до Верховного суда, где в итоге проиграл. Но не во всех инстанциях. В августе 2015 года Арбитражный суд Северо-Западного округа отменил решение Залужной и апелляции, отмечая, что запрещено эксплуатировать свалки на территории городов. Согласно градостроительному кодексу, границы города нужно искать в схеме территориального планирования города, а не на «Яндекс.Картах», констатировали в кассационной инстанции.

«Суды [нижестоящих инстанций] в обоснование своей позиции ссылаются на дежурную карту города с установленными границами населённого пункта относительно автомобильных дорог. Вместе с тем названная позиция является необоснованной, поскольку не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, а ссылка судов на дежурную карту города с установленными границами относительно автомобильных дорог, без привязки к карте границ населенного пункта, указанной в соответствующей схеме территориального планирования, не может быть признана надлежащим доказательством. Не может служить таким доказательством и распечатка с интернет-сайта «Яндекс.Карты», на которую ссылается суд первой инстанции», — говорилось в решении Арбитражного суда Северо-Западного округа.

Второй этап

В августе 2015 года городские чиновники (в лице опять же МП «Чистота») подали в суд иск о понуждении Росприроднадзора включить полигон в ГРОРО, то есть запустили второй этап легализации городской свалки. Рассмотрение этого иска в первой инстанции было завершено на днях в пользу «Чистоты».

В своем решении судья Зинченко приводит все те же аргументы, что и судья Залужная, о том, что свалка якобы находится не в городе, а в нескольких сотнях метров от города. В ответ на возражения Росприроднадзора о том, что свалка не была специально спроектирована как полигон ТБО и не может таковым считаться, судья соглашается с доводами городских властей о том, что у свалки есть въездной шлагбаум, дезинфекционная яма, забор и другие несложные сооружения, что уже немало.

Что касается проекта полигона, то, согласно решению суда, «Чистота» якобы запросила у управления Росприроднадзора перечень организаций, которые смогут хотя бы разработать программу мониторинга состояния загрязнения окружающей среды. Росприроднадзор на этот запрос не ответил. Тогда «Чистота» сама нашла правительственный экологический центр — «ЕКАТ-Калининград», который сделал проект мониторинга, «не проведя натурных замеров», в результате чего высота складирования отходов оказалась на уровне 25–30 метров при проектной 15 метров. Чиновников такой результат не устроил, потому что «в инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов высота складирования ТБО зависит от средней численности обслуживаемого населения и составляет от 12 до 60 м».

Тогда же чиновники, нанявшие центр, заявили, что он вообще не является специализированной организацией по разработке проекта мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и не имеет достаточного опыта и знаний для его разработки.

«В связи с тем, что полигон ТБО был организован еще в 1978 году и документов по проектированию и эксплуатации полигонов ТБО не существовало, то для получения лицензии на осуществление деятельности и по предписанию управления Росприроднадзора предприятием был разработан проект мониторинга, который юридической силы не имел, так как не был согласован управлением», — говорится в решении суда.

Еще один интересный момент в решении Зинченко — это определение, где в городе власть. По закону, включать рекультивируемые полигоны в ГРОРО нельзя. А администрация города как раз находится в процессе рекультивации, уже получив проект рекультивации свалки. Судья Зинченко отклонил данный аргумент на том основании, что «Чистота» к работе над рекультивацией не привлекалась. То есть муниципальное предприятие как бы независимо от комитета администрации, которой принадлежит.

Кроме того, судья отказался считать полигон переполненным.

Глава регионального минприроды Юрий Шитиков находит решение суда удивительным, а складывающуюся ситуацию — абсурдной. Недавно он с врио губернатора Антоном Алихановым выезжал в поселок им. Космодемьянского, где они обсуждали рекультивацию свалки за счет федерального бюджета, для чего, впрочем, требуется также довольно внушительное региональное софинансирование.

«Я не понимаю, каким образом полигон, который с 2010 года подлежит закрытию в соответствии с международными правовыми обязательствами и законодательством РФ, переполненный, рекультивация которого начнется в этом году, может далее использоваться. Для меня это нонсенс. Наше министерство не участвовало в данном судебном процессе. Свою правовую позицию по этому вопросу мы озвучим в ближайшее время», — сказал Шитиков.

При этом он отметил, что решение судьи калининградского арбитража гласит о том, чтобы понудить региональное управление Росприроднадзора передать документы в центральный аппарат для включения свалки в поселке им. Космодемьянского в ГРОРО. Шитиков уверен, что в центральном аппарате Росприроднадзора работают квалифицированные эксперты, которые реального включения объекта в ГРОРО в конечном счете не допустят.