Практика показала, что передача денег и функций в непрозрачные акционерные общества-сателлиты приводит в конечном счете к поразительной неэффективности.

На днях новый менеджмент «Корпорации развития Калининградской области» сообщил, что пока так и не удалось получить возмещение расходов областного бюджета на строительство региональной промышленной инфраструктуры. Депутаты Облдумы проголосовали за выделение 80 млн руб. на соответствующие нужды в 2015 году, но с тех пор деньги просто лежали на счетах корпорации, в инфраструктуру не вкладывались, и, соответственно, ни о каком возмещении из федеральной казны не могло идти речи.

Следом возник сюжет, как областное правительство получило имущественный комплекс в Светлогорске рядом с пляжем, поручило осваивать его «Корпорации развития туризма Калининградской области». Проект реализован не был. Комплекс забрали обратно в федеральную собственность, а теперь его еще и спалили неизвестные.

Эти истории как бы подводят красноречивую черту под почти пятилетним сроком существования корпораций, созданных экс-губернатором Николаем Цукановым. Если вы попытаетесь разобраться, каких результатов добились структуры, потратившие десятки, а может быть, и сотни миллионов рублей из регионального бюджета, вас ждет сюрприз.

Проект реализован не был. Комплекс забрали обратно в федеральную собственность, а теперь его еще и спалили неизвестные.

Результатов нет почти никаких. А те малочисленные задачи, которые были выполнены, кажутся вполне под силу штатным структурам областного правительства и никаких корпораций для их выполнения создавать и не требовалось.

Мотивировалось создание акционерных обществ, полностью принадлежащих областному правительству, удачным опытом Калужской области. Там региональные власти довольно неплохо выстроили работу с инвесторами, создав систему «одного окна», которое в том числе занималось администрированием калужских промзон. В начале 2010-х Калуга, учредившая свою корпорацию развития в 2007 году, действительно была на подъеме, и местного губернатора называли не иначе, как автором «калужского экономического чуда». Как показал опыт калининградских корпораций, «калужское экономическое чудо» не копируется. Причем не только потому, что Цуканов — это не калужский губернатор Анатолий Артамонов, а главным образом потому, что Калининград — это не Москва, промзоной которой фактически стала Калуга.

Если говорить о «Корпорации развития Калининградской области», то ее основной задачей было строительство промышленных парков. Москва не дала региону дополнительных денег на соответствующую инфраструктуру, а основные федеральные средства, предусмотренные в Федеральной целевой программе развития области, пошли на засыпку острова Октябрьский к ЧМ-2018. На этом проект строительства промзон в Калининградской области можно было считать оконченным. Пожалуй, единственным результатом, которого удалось добиться корпорации, стало строительство газопровода через Храброво, где должна была открыться первая промзона, что являлось рядовой задачей для Управления капитального строительство области или муниципалитета. Ирония судьбы заключалась в том, что команда молодых менеджеров, пришедшая в областное правительство после Цуканова, сочла проект промзоны в Храброво неприоритетным и свернула работы на данном направлении.

На финишной прямой работы команды Цуканова структуру корпорации (в ходе изменения законодательства об АО) преобразовали из открытого акционерного общества в простое акционерное общество. На этом основании тогдашний гендиректор корпорации Павел Федоров сообщил, что годовые отчеты о деятельности корпорации он теперь публиковать не должен.

К заслугам «Корпорации развития туризма Калининградской области» во главе с загадочным Александром Арутюновым также причислить особо нечего. Долгое время среди таковых называли «выбивание» из Москвы денег на ремонт центральной улицы Светлогорска и строительство променада. Почему этим занималось некое акционерное общество, а не региональное правительство, так и осталось загадкой. В конечном счете работы по строительству променада команда Цуканова также провалила, отдав контракт нестабильному подрядчику.

Что же касается выполнения непосредственных задач корпорации развития туризма, то результат налицо. «Флагманский» проект корпорации по строительству гостиницы в рамках второй очереди «Рыбной деревни» исключен из программы по подготовке к ЧМ-2018 году, а значит, чиновники сами не верят, что этот проект будет реализован в ближайшей перспективе. Проект строительства апарт-отеля на въезде в Зеленоградск не реализуется.

Павел Федоров сообщил, что годовые отчеты о деятельности корпорации он теперь публиковать не должен.

Согласно годовому отчету, в 2015 году корпорация выдала кредит дочерней структуре на строительство данного объекта в размере 18 млн руб. Также корпорация выделила 10 млн руб. футбольному клубу «Балтика». И если апарт-отель имеет хоть какое-то косвенное отношение к инфраструктуре туризма, то финансирование «Балтики», таким образом, похоже не на что иное, как скрытое и неэффективное использование бюджетных средств.

Еще одной «заслугой» «Корпорации развития туризма» стало продвижение проекта, который впоследствии получил название «стакан Ковальского». Отдельным достижением региональной общественности, правительства, органов прокуратуры и судов стало прекращение данного проекта. Хотя до вынесения решения суда апелляционной инстанции ставить точку в истории с этим «наследием» корпорации пока рано.

Врио губернатора Антон Алиханов ликвидировать корпорации не стал, предпочтя их просто объединить. Впрочем, по данным RUGRAD.EU, такие варианты ему предлагались. Новые руководители объединенной корпорации развития Владимир Зарудный и Олег Скворцов пока плохо зарекомендовать себя на новом месте не успели. Зарудный, скорее, наоборот, благодаря бурному росту сельского хозяйства, в 2010-е годы воспринимается как эффективный менеджер. Непонятно одно: почему эффективные менеджеры не могут заниматься государственной деятельностью по привлечению инвестиций на государственной службе, к которой предъявляются высокие требования прозрачности (АО, хоть и принадлежащее государству, является коммерческой структурой и может по существу не отвечать на вопросы журналистов).

Практика показала, что передача денег и функций в непрозрачные акционерные общества-сателлиты приводит в конечном счете к поразительной неэффективности. Однако это вопрос не к эффективным менеджерам, а к главному работодателю региональных чиновников — Антону Алиханову, который обещал быть «новым правилом», а действует в рамках старых решений.