У «суперминистерства» Елены Серой нет курирующего вице-премьера.

Вчера на Гайдаровском форуме врио губернатора Антон Алиханов заявил, что министерство регионального контроля не сможет провести ни одной внеплановой проверки без подписи курирующего вице-премьера.

«[Мы уже] консолидировали в одном таком суперведомстве — министерстве регионального контроля и надзора — практически все полномочия по контролю и надзору, и у нас не будет проводиться ни одной внеплановой проверки, пока курирующий вице-губернатор не одобрит это и лично не распишется в том, что эта внеплановая проверка нужна», — сказал Алиханов.

RUGRAD.EU объясняет, что не так с этим заявлением.

У регионального министерства контроля нет курирующего вице-премьера. Оно подчиняется напрямую врио губернатора Антону Алиханову. Если же Алиханов имел в виду вице-премьеров, курирующих сферы, где суперминистерство осуществляет контроль, то понять логику Алиханова еще сложнее. В таком случае «суперминистерство» лишено самостоятельности, а курирующий вице-премьер по каким-то своим соображениям может заблокировать любую проверку в своей епархии.

Разберем пример. Допустим, глава «суперминистерства» Елена Серая приходит к вице-премьеру Гарри Гольдману с сообщением о необходимости проведения внеплановой проверки по активности вокруг проекта «Сердце города»:

Например, Серая приходит к Гольдману: «Я считаю, что необходимо провести проверку». Гарри Митиевич ей отвечает: «А я так не считаю. До свидания».

«Я считаю, что необходимо провести проверку». Гарри Гольдман ей отвечает: «А я так не считаю. До свидания».

Такая ситуация может быть довольно распространена, потому что министерство регионального контроля осуществляет в первую очередь внутренний ведомственный контроль. Полномочия по контролю бизнеса у регионального правительства невелики. И опять же почему, скажем, вице-премьер Федосеев должен иметь возможность блокировать проверки частного бизнеса специальной структурой — ГАСН (входит в министерство регионального контроля). Скорее, вероятна обратная ситуация, когда руководство региона как раз инициирует проверки с целью создания давления на бизнес. Так, когда у экс-губернатора Николая Цуканова были натянутые отношения со строительной компанией «Монолит», областной ГАСН проявлял неподдельный интерес к ее деятельности и даже однажды незаконно оштрафовал компанию за укладку плитки на чердаке коммерческой многоэтажки без разрешения на строительство. К слову, по данным областного правительства, в данный момент ГАСН возглавляет тот же человек, при котором «Монолит» незаконно штрафовали за плитку.

Что на самом деле поможет? Сделать систему регионального контроля эффективнее поможет ее публичность. На данный момент деятельность двух основных структур, осуществляющих региональный контроль и надзор, — министерства регионального контроля как правопреемника контрольно-ревизионной службы и Контрольно-счетной палаты Калининградской области — является абсолютно непубличной, а результат их работы не очевиден. Притом они очень дорого обходятся калининградским налогоплательщикам.

Согласно тексту бюджета Калининградской области на 2017 год, содержание губернатора обходится области в 2,8 млн руб., а главы Контрольно-счетной палаты области Леонида Сергеева с заместителями — в 3,4 млн руб. В целом содержание КСП обходится в 31 млн руб. Суммарное финансирование структурных подразделений министерства регионального контроля значительно больше. Контрольно-ревизионной службе требуется 21 млн руб. в год, ГАСН — еще 17,2 млн руб. Жилищной инспекции — 17 млн руб.

Получение отчетов КРС или КСП является результатом большой журналистской удачи.

Почему налогоплательщики, оплачивающие систему здравоохранения, образования и др., не имеют доступа к результатам проверок данных сфер?

Так, однажды через цепь посредников в распоряжение RUGRAD.EU попал отчет о проверке Центральной городской больницы Калининграда, из которого было видно, что в медучреждении торгуют очередью.

Иначе говоря, почему налогоплательщики, которые оплачивают региональную систему здравоохранения, образования и прочих сфер, не имеют доступа к результатам проверок данных сфер, притом что собственно проверяющих налогоплательщик также щедро оплачивает?

С проверками бизнеса та же история. Публичность проверки вместе с публикацией заключений о внеплановой версии куда больше способны повлиять на поведение проверяющих, чем согласование каждой из проверок пусть даже всеми членами кабинета министров вместе взятыми.

«Мы же в России живем, о чем вы вообще говорите?!» — скажете вы. Вообще-то мы говорим о том, что является рутинной практикой на федеральном уровне. Счетная палата РФ публикует результаты большинства своих проверок в формате детализированных отчетов. А те, что не публикует, можно запросить.

Теперь давайте подождем, пока молодой и открытый калининградский губернатор Антон Алиханов нам расскажет, что делать так же, как Счетная палата РФ, не получится.

Текст: Вадим Хлебников