Калининградский центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» о том, как Антон Алиханов распорядился наследием Николая Цуканова.

Главное событие 2016 года — «отъезд на повышение» губернатора Николая Цуканова должно было перезапустить коррупционные процессы внутри региона. По большому счету, отставка должна была произойти еще три года назад, в 2013 году, когда родственники губернатора решили подзаработать на госзакупках областного правительства. Это был уникальный кейс для российской антикоррупционной политики: Цуканов — первый и до сих пор остается последним госслужащим категории «А», конфликт интересов губернатора официально подтвердили органы прокуратуры. Разоблачение оказалось не запланированным, политическое поле — не подготовленным, законодатели предусмотрели для Цуканова неудобную ответственность — увольнение. Но, видимо, тогда политическое доверие не было утрачено: в Администрации президента РФ решили никак не исполнять антикоррупционное законодательство, а спустя два года и вовсе «согласовали» Николая Цуканова на губернаторские выборы.

Государственная антикоррупционная политика в этом году показала яркие результаты в жанре реалити-шоу: высокие чины, громкие фамилии, фантастические суммы в коробках из-под обуви. Но, когда рейтинги утихают, истории синхронно исчезают из новостной повестки — неотвратимость наказания, как показало дело Сердюкова – Васильевой, становится не таким уж обязательным условием для самой власти.

Смена губернатора, как правило, влечет за собой перестройку региональной власти: традиционно завязанные на конкретные персоналии процессы должны «обнуляться». Но, в отличие от своих предшественников, Антон Алиханов не стал кардинально перетряхивать кабинет цукановских министров, сохранив посты почти за всеми одиозными фигурами. И получил в наследство «скелеты в шкафу» — устойчивые коррупционные взаимосвязи, ангажированные зоны влияния и чужие интересы вместо общественных.

Только при участии «Трансперенси Интернешнл – Россия» были уличены в коррупционных правонарушениях четверо чиновников из кабинета Алиханова: дважды —  Андрей Ермак (врио министра по культуре и туризму) и Надир Агаев (заместитель министра природных ресурсов и экологии), и по одному разу — Кирилл Юткин (руководитель службы по регулированию цен и тарифов) и Геннадий Лейбович (глава управления дорожного хозяйства). После крупной взятки по «делу Айвазяна» остались этические вопросы к его начальнику Елене Дятловой, в «наказание» Цуканов просто переместил ее в кресло министра развития инфраструктуры. Есть вопросы и к главному ревизору областного правительства Елене Серой, «прозевавшей» несколько сомнительных историй.

Наверное, поэтому кадровая политика Антона Алиханова является на сегодня причиной самой громкой критики в адрес молодого врио. Сохранив большую часть команды Цуканова, Алиханов взял на себя персональную ответственность за каждого из них. Насколько новому губернатору удастся размотать сложившийся в правительстве клубок интересов и увлечь команду Цуканова общественными интересами — покажет степень его собственной заинтересованности. Результаты этой «воспитательной» работы могут показать, что это не конкретные чиновники были плохими / неэффективными / аффилированными. Это были симптомы всей системы.

Борьба с коррупцией внутри правительства не единственная антикоррупционная миссия главы региона. Муниципалитеты обладают не меньшими возможностями в распределении городских ресурсов и регулировании, а это весьма внушительная доля коррупционных соблазнов. В 2016 году именно некоторые муниципалитеты нарочито демонстрировали «правовой нигилизм». В Неманском районе Сергей Восковщук уже три года остается у власти, несмотря на возбужденное в отношении него уголовное дело и многочисленные требования прокуратуры уволить его. Глава Светлогорского района Александр Ковальский, словно издеваясь над прокуратурой, не уволил своего «семейного» юриста Ивана Мельника, наоборот, за коррупционное правонарушение повысил его до заместителя. Для строительства «стакана» Ковальского изобрели сложно доказуемую схему аффилиации между застройщиком и самим Александром Ковальским. В Калининграде «сага о «Гортрансе» закончилась переделом рынка пассажирских перевозок и грядущим повышением тарифов на проезд.

Николай Цуканов отстранялся от коррупционных проблем в муниципалитетах, поддерживая Сергея Восковщука и лично согласовав Александру Ковальскому строительство «стакана». Антикоррупционная политика бывшего губернатора строилась не на пресечении коррупционных нарушений и их профилактике, соответствующий отдел в правительстве превратился в отдел находчивости, изобретая простые и сложные схемы во избежание ответственности, а также «легализации» сомнительных решений. Игнорирование коррупции в районах под соусом невозможности вмешательства в муниципальные дела - не более, чем ее одобрение. Закон о местном самоуправлении дает главам регионов возможность контролировать муниципальную коррупцию — губернаторы в праве инициировать отставку глав, если они совершили коррупционное правонарушение.

Антон Алиханов пока работает с тем материалом, который ему достался в наследство, но цукановские кадры уже успели его подвести. Недавно министр строительства Амир Кушхов по сути совершил уголовное преступление — подписал акты за невыполненные работы. Позитивно, что врио губернатора не отправил своего министра по-тихому «на повышение», а публично признал коррупционный факт и уволил министра, что не в духе российской антикоррупционной традиции. У муниципалитетов забрали коррупционно ёмкую выдачу разрешений на строительство, а Ковальскому порекомендовали закругляться со строительством апарт-отелей, почаще бывать на работе и вообще вызвать на дом врача.

Если только это, конечно, не маленькие реалити-шоу в духе современной антикоррупционной традиции.

Текст: руководитель калининградского центра «Трансперенси Интернешнл – Россия» Игорь Сергеев и аналитик «ТИ – Р» Роман Романовский