Как калининградские муниципалитеты стали самыми закредитованными в России и что с этим собирается делать «пара лютых».

В своем первом интервью телеканалу «Россия 24» врио губернатора Антон Алиханов заявил, что в Калининградской области ситуация с долгами муниципальных образований одна из худших в Северо-Западном федеральном округе. На самом деле все сложнее. В Калининградской области самый высокий уровень муниципального долга в России в пересчете на душу населения (если не принимать в расчет Магаданскую область, которая имеет самую низкую численность населения среди российских областей — 146 тыс. человек).

Таким образом, муниципальные власти региона набрали долгов в размере 7,6 тыс. руб. на каждого жителя области. В среднем по России муниципальный долг составляет 2,4 тыс. руб. на человека. В Северо-Западном федеральном округе — 2 тыс. руб.

В подобной ситуации мы оказываемся не в первый раз. По итогам 2011 года Калининградская также занимала второе место в России после Республики Татарстан с суммарным муниципальным долгом 9,5 млрд руб. (сейчас — 7,4 млрд руб.). Ситуация была критической, и руководивший в тот момент губернатор Николай Цуканов запустил процедуру массового списания долгов перед областным бюджетом. Планировалось списать 1,8 млрд руб. бюджетных кредитов, что составляло порядка 90 % задолженности по соответствующей группе.

Сопровождалось списание характерными для Цуканова ритуальными действиями: обвинениями своего предшественника Георгия Бооса в проведении порочной муниципальной политики и нравоучениями муниципалитетам, что списание долгов делается «в последний раз». «Я понимаю, что некоторые кредиты вами брались необдуманно, а некоторые просто навязывались. Но ведь вам тоже руки никто не выкручивал, и вы сами подписывали все бумаги», — констатировал Николай Цуканов.

Муниципальные власти региона набрали долгов в размере 7,6 тыс. руб. на каждого жителя области.

Через 4 года под его чутким руководством губернатора муниципалитеты опять закредитовались до предела, и реструктуризировать долги теперь предстоит уже Антону Алиханову.

Министр финансов Калининградской области Виктор Порембский, работавший при Боосе, Цуканове, а теперь при Алиханове, вспоминает, что муниципалитеты начали активно наращивать долг в кризисном 2008 году, когда суммарный размер бюджетных кредитов муниципальным образованиям вырос с 17 до 436 млн руб., по итогам 2009 года почти достиг миллиарда, а еще через год утроился (3,2 млрд руб, без Калининграда — 1,95 млрд руб.)

Причины столь стремительного роста задолженности просты: Георгий Боос предъявлял к муниципалитетам довольно жесткие требования по софинансированию капстроительства. Во-первых, на муниципалитеты полностью ложились расходы по проектно-сметной документации, во-вторых, доля софинансирования объектов капитального строительства составляла порядка 40 %, что сейчас кажется немыслимым финансовым бременем. Философия такой политики была следующей: ничто так не повышает заинтересованность партнера в реализации проекта, как его значительное финансовое участие собственными деньгами.

В итоге строительство таких объектов, как физкультурно-оздоровительные комплексы в Гусеве и Светлогорске (их строительство подавалось как партийный проект «Единой России») или школа в Гурьевске, привело к возникновению критических долгов, которые оставалось только списать.

Ушли в коммерцию

Формальный отказ от политики массового предоставления бюджетных кредитов в 2012 году подтолкнул муниципалитеты к расширению коммерческих заимствований. По данным регионального минфина, в 2012 году коммерческий долг муниципалитетов без учета Калининграда составлял всего 51 млн руб. (в Калининграде он уже в 2010 году превышал 2,3 млрд руб.), в 2013 году составил 245 млн руб., в 2014 — 371 млн руб. и в 2015 — 384 млн руб.

Тем не менее ситуация в региональном ЖКХ продолжала оставаться тяжелой. Муниципальные унитарные предприятия накапливали на себе всю неэффективность отрасли— от ведомственного воровства до неплатежей населения. В итоге правительство плавно отступило от своей философии отказа от бюджетного кредитования муниципалитетов, суммарная закредитованность муниципалитетов опять оказалась одной из самых высоких в России.

Виктор Порембский говорит, что в расширении муниципального кредитования был один специальный резон. Областное правительство может поддерживать муниципалитеты двумя основными способами: давать дотации (то есть просто выделять деньги территории) или кредитовать ее. Если проводить «помощь» через дотации, то ее нужно учитывать как расходы бюджета, а значит, увеличивать дефицит областного бюджета. Кредиты же за расходы не считаются и дефицит не увеличивают. Так что возобновление масштабного кредитования муниципалитетов было одним из механизмов обхода ограничений по объему помощи.

Кроме того, напоминает Порембский, значительная часть бюджетных кредитов (финансирование на строительство Второй эстакады администрации Калининграда) должна быть погашена в 2025 году и позднее.

Случай с блогером

В октябре глава Янтарного — муниципалитета с самым высоким уровнем зарплат в области — Алексей Заливатский устроил бунт в Facebook, обвинив областной минфин в неправомерном отказе его кредитовать. Глава Янтарного опубликовал искрометный пост с карикатурным изображением министра финансов Виктора Порембского, не оставляющий сомнений в правоте автора. Как обычно бывает в таких ситуациях, все оказалось не совсем так, как излагал мастер фейсбук-карикатуры.

Порембский вспоминает, что Заливатский просрочил оплату бюджетного кредита и пришел в минфин за деньгами. В кредите на подготовку к отопительному сезону ему было отказано со ссылкой на прямой запрет кредитования неплательщиков. Потом он «просрочку» погасил, но новую заявку на кредит так и не направил, закрыв кассовый разрыв коммерческим кредитом.

Видимо, обидевшись, Заливатский опубликовал очередной пост с карикатурами, обвинив региональный минфин в ростовщичестве. По его словам, областное правительство привлекает в бюджете деньги под 0,1 %, а перекредитовывает муниципалитеты под 13,5 % и делает на этом бизнес.

Представители минфина неохотно констатировали, что вообще-то область привлекает коммерческие кредиты под 12–12,5 % и кредитует муниципалитеты под 12 %. Таким образом, маржа составляет 0–0,5 %.

«Мы вообще-то не банк. И занимать, и отдавать мы должны только исходя из необходимости финансирования капитальных расходов. Если мы занимаем на «текучку», то грош нам цена как финансистам, — комментирует спор минфина с Заливатским вице-премьер областного правительства Эдуард Батанов. —

Менее состоятельные муниципалитеты могут привлечь кредиты под ставку свыше 14 %.

Занимать должны на «капиталку». Бедные муниципалитеты? Да. Все? Да. Разные? Да. Ситуация в сфере ЖКХ непростая? Конечно! Наплодили МУПы, средний срок жизни которых 5 лет...»

Тем не менее врио губернатора Антон Алиханов после случая с Заливатским заявил, что правительство продолжит «подкредитовывать» муниципалитеты «дешевыми» деньгами. В проекте бюджета на 2017 год на «подкредитовку» муниципалитетов под 0,1 % годовых заложено 400 млн руб., а на среднесрочное кредитование (более года) — всего 50 млн руб. Ресурсы на короткое кредитование муниципалитетов будет привлекать, в свою очередь, у федерального минфина под те же 0,1 %.

Стоимость коммерческих ресурсов для муниципалитетов значительно выше. В минувшем году они пользовались деньгами под 13–17 %. Под 13 % привлекал финансирование у банков Калининград. Остальные менее состоятельные муниципалитеты — под ставку свыше 14 %.

Услышав от Порембского цифру «17 %», Батанов говорит, что намерен несколько охладить пыл муниципалитетов по стоимости коммерческих заимствований. «Если они рады привлечься под 17 % годовых, то мы этому не рады», — констатирует вице-премьер, добавляя, что формально муниципалитеты, конечно, независимы от правительства, но при желании инструмент давления всегда найдется.

«Пара лютых» и бонусные баллы

Второй раз списывать долги региональным чиновникам не вполне удобно, и они ищут варианты сделать это красиво. «Пара лютых», как прозвали Батанова и Порембского после соответствующей характеристики их работы Алихановым, уже внесла свои предложения.

Долги предлагается списывать за выдающиеся достижения в борьбе с недобросовестными налогоплательщиками на основании «бонусной системы».

Долги предлагается списывать за выдающиеся достижения в борьбе с недобросовестными налогоплательщиками.

На вопрос о том, чем могут помочь муниципалитеты в борьбе с неплатежами, Батанов упоминает транспортный налог. По его словам, суммарный размер недоимки по транспортному налогу составляет миллиард рублей и приближается к годовому объему планируемых поступлений по данному доходному источнику. «Неплательщики в лицо друг друга знают», — объясняет Батанов, констатируя, что местные власти всегда могут подсказать, где находятся самые злостные неплательщики транспортного налога, и «помочь» судебным приставам.

Также у Батанова есть план применить в Калининграде питерскую модель, когда за долги по транспортному налогу должников будут останавливать прямо на дороге.

В данный момент прейскурант, согласно которому областное правительство будет «менять» помощь в «выбивании» налогов из жителей области на «бонусные баллы» для списания муниципальных долгов, еще не сформирован. Финансовый вице-премьер предлагает начать с соотношения один к одному. То есть на каждую собранный с помощью муниципалитета миллион рублей, ему простят миллион долга по бюджетному кредиту. «Если кто-то [добьется выдающихся результатов], спишем серьезную сумму. А чем плохо? Все по-честному!» — оптимистичен Батанов.