Как крупная компания из России за два года успела пройти путь от «инвестиционного партнера» правительства Калининградской области до недобросовестного поставщика.

Смытые берега федеральных курортов Калининградской области — Светлогорска и Зеленоградска — за последние годы успели стать серьезной проблемой региона. Нельзя сказать, что никаких действий по берегоукреплению не проводится: на побережье постоянно видна тяжелая техника и появляются новые конструкции. Однако при тех темпах работ, которые находятся в полной зависимости от федерального финансирования, и при отсутствии эффективного контроля со стороны местных властей миллионы и даже миллиарды рублей могут оставаться неосвоенными. Отчетливый пример демонстрирует история «Афины Паллады». За два года крупная компания из России успела пройти путь от «инвестиционного партнера» областного правительства до недобросовестного поставщика.

Появление «Афины»

В сентябре 2014 года на международном инвестиционном форуме в Сочи власти Калининградской области подписали соглашение с группой компаний «Афина Паллада», которая планировала «построить в регионе ряд туристических объектов». В первую очередь инвестор должен был заняться строительством гостиничного комплекса в Светлогорске и, вероятно, берегоукреплением.

Намерения известной для «большой России» компании, занимавшейся к тому моменту строительством дорог на Байкало-Амурской магистрали и объектов зимней олимпиады в Сочи, сразу пошли вразрез с объемом зарезервированных бюджетных средств. По данным региональных властей, в ноябре 2014 года из 1,4 млрд руб., которые требовались на укрепление берегов в Светлогорске, в казне имелось только 970 млн. На тот момент губернатор Николай Цуканов изумлялся тем фактом, что правительство объявляет тендер на берегоукрепление, не имея четкого понимания, дадут ли региону деньги из федерального центра.

За неделю до резонансного заявления главы региона власти успели провести менее затратный конкурс по берегоукреплению. Согласно его условиям, победившая компания из Сургута «Трест Запсибгидрострой» за 204 млн руб. должна была провести комплекс работ по укреплению береговой полосы от Светлогорска до Отрадного. В перечень работ вошли укладка природного камня, бетонирование и вбивание свай, укладка дорожных плит и изменение структуры прибрежной полосы.

Средства на значительно более масштабное берегоукрепление были выделены в марте 2015 года. По большей части они направлялись в Калининградскую область в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011–2018 годы)». Региональное правительство объявило конкурс на первый этап строительства пляжеудерживающих сооружений в районе Отрадного – Светлогорска. Работы подразумевали продление променада в Светлогорске от существующего спуска к пляжу в районе солнечных часов до улицы Балтийской.

В целом берегоукрепление было разбито на пять этапов, а в весь комплекс проектируемых на прибрежной полосе сооружений помимо променада вошли пешеходная эстакада, морской пляж протяженностью 4,5 км, морской пирс протяженностью около 320 м, а также буны протяженностью 150 м.

В апреле стал известен победитель конкурса на первый этап, которым стало ЗАО «Строительная компания «Афина Паллада». Предприятие, на тот момент зарегистрированное в Москве, предложило выполнить работы за все те же 1,5 млрд руб. Кроме него, участниками торгов стали ООО «Трест Запсибгидрострой», ООО «Мастерстрой» из Московской области и калининградское ООО «СК Монолит». Последним двум компаниям было отказано в участии в тендере по результатам предквалификационного отбора из-за того, что не были предоставлены все необходимые документы.

Позже «Афина Паллада» получила тендер на еще один этап работ по берегоукреплению в Светлогорске (мероприятия инженерной защиты на оползнеопасных и оползневых склонах). Это случилось после того, как в июле региональные власти отказались подписывать контракт с выигравшей конкурс компанией «СК Монолит». Представитель калининградского бизнеса предложил построить сооружения за 261 млн руб., а вторая допущенная к торгам компания — все та же «Афина Паллада» — на 156 тыс. руб. дороже. «Монолит» признали победителем, однако перед заключением контракта власти посчитали, что компания предоставила некачественную госгарантию, и не стали заключать с ней договор подряда. Действия чиновников попытались оспорить в суде, но это не увенчалось успехом.

В итоге ответственным за два крупнейших контракта по берегоукреплению в районе Светлогорска стал ранее заявленный «инвестиционный партнер» областного правительства. Правда, претензии к нему появились уже к середине августа прошлого года.

Спокойствие чиновников

К концу лета 2015 года, когда работы по строительству променада и укреплению склонов в Светлогорске вроде бы переходили к активной стадии, выяснилось, что подрядчик отстает от графика на два месяца.

«Достигнута договоренность о том, что они в недельный срок представят нам графики наверстывания допущенного отставания. Также подрядчики подтвердили свои обязательства, закрепленные контрактом, о том, что объекты будут сданы в срок», — комментировала ход работ министр развития инфраструктуры Елена Дятлова.

Несмотря на обещание дополнительно прислать в регион 50 рабочих, проблема, связанная с темпом работ, никуда не исчезла. Однако чиновники не проявляли особого беспокойства. На одном из выездных совещаний в Светлогорск глав региона Николай Цуканов заявил даже, что в отставании нет вины строителей.

«Погода заставила скорректировать планы. За последнее время в регионе были сильные ветра, из-за этого пришлось приостановить ход работ. Природа откорректировала пляжи, и пришлось менять проектные решения. Но это не повлияет на сроки реализации проекта», — говорил Цуканов.

В декабре возведение променада в курортном городе вызвало обеспокоенность в рядах депутатов Калининградской областной Думы. На заседании бюджетного комитета было представлено заключение контрольно-счетной палаты, которое отразило, что темпы работ испортили статистику по исполнению регионального бюджета по направлению «туризм»: кассовые расходы в этой сфере за 9 месяцев были исполнены всего на 8 %.

После доклада министра финансов Калининградской области Виктора Порембского участники заседания активно интересовались, насколько корректно осуществлялось руководство работами и расчетами с подрядчиком, однако чиновник поспешил заверить депутатов, что ситуация не выглядит столь катастрофической.

«Без учета одного объекта — строительства променада в Светлогорске — исполнение программы составляет 63 %. Этот объект финансируется за счет целевых федеральных средств, и сейчас они уже направлены. Уровень исполнения очень зависит от капитальных вложений, а акты выполненных работ по ним традиционно появляются в IV квартале», — отмечал Порембский.

К тому моменту кассовый расход по променаду составил 12,3 млн руб.: за счет остатков средств федерального бюджета — 10,1 млн, за счет средств областного бюджета — 2,4 млн. По данным Минфина, на эти средства была сооружена временная технологическая дорога, обустроен строительный городок, смонтировано волногасящее защитное сооружение, а также были выполнены другие работы.

Невыполненные обязательства

О серьезных проблемах, связанных со строительством пляжеудерживающих сооружений в курортном городе, заговорили в апреле 2016 года. Тогда Светлогорская межрайонная прокуратура выявила, что готовность объекта, который в рамках одного из этапов должен был быть сдан к середине декабря 2015 года, составляет всего 43 %. В связи с тем, что бездействие заказчика работ ставило под угрозу исполнение мероприятий Федеральной целевой программы, надзорный орган внес руководителю «Балтберегозащиты» (структура регионального правительства) представление об устранении нарушений закона.

«Несмотря на значительное отставание генеральным подрядчиком от графика выполнения работ, государственный заказчик ГКУ КО «Балтберегозащита» штрафные санкции к АО СК «Афина Паллада» за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту не применил, работу по расторжению контракта и выбору нового подрядчика для строительства объекта не провел», — подчеркивали в прокуратуре.

Пока областные власти продолжали хранить молчание, жители Светлогорска фиксировали, что к концу мая работы по берегоукреплению были фактически прекращены: все рабочие будто уехали, а на склонах торчащими были оставлены полуметровые стальные штыри.

Ситуация «зависла» до 1 июля, именно тогда «Балтберегозащита» в одностороннем порядке расторгла контракт с «Афиной Палладой» на выполнение мероприятий инженерной защиты на оползнеопасных и оползневых склонах. Официальной причиной этому стало невыполнение генеральным подрядчиком взятых на себя обязательств. В рамках этого соглашения с июля прошлого года компании было выплачено всего 140 млн руб. По аналогичным причинам был разорван контракт и на первый этап строительства пляжеудерживающих сооружений. Из 1,5 млрд с мая 2015 года «Афина» получила 76 млн руб.

Расторгнув соглашения, правительство области объявило новые закупки по двум этапам берегоукрепления в районе Светлогорска – Отрадного. После подведения итогов торгов оба контракта достались ООО «Геоизол» из Санкт-Петербурга.

Продолжение работ

Мероприятия по инженерной защите на оползнеопасных и оползневых склонах «Геоизол» согласился выполнить за 118,5 млн руб., а продолжить работы по первому этапу компания предложила за 1,35 млрд при начальной цене в 1,42 млрд. Правда, сначала результаты торгов по самому дорогому контракту были отменены Федеральной антимонопольной службой, которая, рассмотрев жалобу московской компании «Ортост-Фасад», предписала отменить итоговый протокол и внести изменения в конкурсную документацию. Торги были проведены еще раз, и победителем вновь была признана компания из Санкт-Петербурга.

По данным ЕГРЮЛ, учредителями предприятия «Геоизол» являются Елена Лашкова и Вячеслав Смоленков. В Калининградской области компания уже получала подряды на ремонтно-восстановительные работы берегозащитных гидротехнических сооружений в Зеленоградске за 77,3 млн руб. и авторский надзор за работами по строительству пляжеудерживающих сооружений в Светлогорске и Отрадном за 3,3 млн.

«Геоизол» получил право на крупные государственные подряды незадолго до проведения мирового чемпионата фейерверков, который проходил в Зеленоградске сентябре 2016 года. Компания выступила одним из основных спонсоров мероприятия.

Тем временем «Балтберегозащита» решила признать компанию «Афина Паллада» недобросовестным поставщиком, ради чего структура регионального правительства в начале августа обратилась в управление Федеральной антимонопольной службы. Антимонопольное ведомство, разбираясь с тем, что в июне 2016 года объем выполненных по первому этапу работ составил всего 11 %, выяснило, что заказчик работ нарушил допустимые сроки передачи первоначальной проектной документации по контракту. Кроме того, было выявлено отклонение параметров объекта от представленной технической документации. Подрядчик для ее корректировки за счет собственных финансовых средств заключил договор с именно с ООО «Геоизол». А так как заказчик не утверждал исправленную проектную документацию в должном порядке, что и сказалось на сроке исполнения работ, вина, по мнению управления ФАС, пала на саму «Балтберегозащиту». Соответствующие материалы о бездействии учреждения были отправлены в прокуратуру и областное правительство.

Включить сведения о компании «Афина Паллада» в реестр недобросовестных поставщиков удалось только со второго раза, когда в управлении ФАС рассмотрели обращение «Балтберегозащиты», касающееся темпов работ по инженерной защите на оползнеопасных и оползневых склонах.