Каков план у нового главы региона и что ему нужно сделать в первую очередь.

Процесс перестановок в региональной власти, видимо, можно считать завершенным. Президент Владимир Путин утвердил временно исполняющим обязанности губернатора Калининградской области тридцатилетнего москвича, кабинетного чиновника-экономиста Антона Алиханова, тем самым обновив исторический минимум возраста глав российских регионов.

«Тот неловкий момент, когда я старше губернатора», — пишут молодые люди в социальных сетях. У молодости есть масса недостатков, которые перечеркиваются одним важным достоинством — романтической склонностью к реформированию, то есть созидательному разрушению. Этого качества сильно не хватает высшему российскому руководству, и хотелось бы верить, что назначение Алиханова на пограничный Калининград является аккуратным признанием согласия с необходимостью перемен. Хотя бы в тестовом режиме и на удаленном клочке российской территории, где сильнее других мест на карте страны ощущается диссонанс европейского и российского подходов к организации жизни.

Такая трактовка назначения Алиханова по нынешним меркам сама по себе звучит радикально романтично, а наиболее правдоподобным большинство наблюдателей видят сценарий Инцитата. Так звали любимого коня римского императора Калигулы, по легенде, назначенного им римским сенатором. Отсюда и весь неподдельный интерес к тому, кто у Алиханова «крыша»: Шувалов, Чемезов или влиятельные родственники из медицинской среды.

В этом смысле одной из сложнейших задач нового главы региона будет доказывание того, что он не «конь». То есть имеет четкий план действий по предотвращению развития экономического кризиса на отдельно взятой территории и, что более важно, мужество его реализовывать.

За основу данного плана, видимо, стоит считать проект закона о социально-экономическом развитии Калининградской области, который все еще продолжает переписываться, но дает возможность понять его базовую логику. Наиболее притягательным для широких слоев бизнеса являются пункты законопроекта, касающиеся снижения отчислений во внебюджетные фонды: 7,6 вместо 34 % в обычном случае. Чрезмерная нагрузка на фонд оплаты труда в России является общим местом в экспертной среде, и ее аккуратное снижение на территории Калининградской ОЭЗ было бы удобным пробным шаром для реформирования подходов к обложению зарплаты в целом.

Есть в этом механизме и скрытая «помощь федерального центра». Прямые субсидии калининградскому бизнесу, зашитые в бюджет и сделавшие регион таким же дотационным, как Чечня, не имели долгосрочных перспектив. Был нужен более аккуратный и благообразный механизм. Он предложен как раз через льготы по социальным отчислениям. В данный момент обсуждаются детали, но уже понятно, что на пониженные платежи смогут рассчитывать только те, кто платит белую зарплату. Таких в калининградском бизнесе явно не большинство. Внедрение льготного режима, сопровождающегося аккуратным давлением со стороны налоговых органов в вопросе отбеливания, должно привести к значительному повышению собираемости основного налога на зарплаты — НДФЛ. То есть Кремль готов дополнительно профинансировать дефицит пенсионного фонда, обусловленный льготами по соцстраху, если в Калининграде удастся увеличить собираемость территориальных налогов, то есть НДФЛ. С учетом льгот, бизнес на это может пойти. Но что для этого нужно?

Прежде всего, восстановление доверия, так как речь идет о своего рода новом «общественном договоре». Прежний общественный договор — «мы не сильно интересуемся вашим воровством, но вы обеспечиваете рост благосостояния и при этом не требуете платить налоги» — себя изживает. Начать восстанавливать доверие через региональный парламент уже не получится, так как состоит он главным образом из корпоративных персонажей, никакого отношения к народному представительству не имеющих. И это сильно осложняет задачу, так как придется действовать вразрез с принципом No Taxation Without Representation (нет налогов без представительства), и снижает возможные положительные результаты процедуры отбеливания.

Ассортимент доступных главе региона шагов, способных доказать, что он не такой же, как Цуканов, невелик. Один из пунктов проговаривал оппозиционный политик Соломон Гинзбург на представлении экс-главы региона Евгения Зиничева перед тем, как последний представил Алиханова в качестве главы кабинета министров. Обновление кадрового состава правительства на 70 % может возыметь эффект, говорил тогда и повторяет сейчас оппозиционер. Сохранение высокого представительства людей Цуканова в команде Алиханова сделает любые его заявления о том, что «сейчас будет не то, что раньше», абсолютно неубедительными. При этом никто не говорит, что это сделать легко. Губернаторство Цуканова так плотно приклеило госслужбу к ассоциации «год работать — два сидеть», что поиск качественных новых кадров для правительства будет по-настоящему амбициозной задачей.

Второй шаг, который приходит на ум, — демонстративно честные торги. Это может быть Королевский замок, «Рыбная деревня» или земля на острове вокруг стадиона к ЧМ-2018, стоившая калининградцам многие миллиарды. Открытое честное соревнование с привлечением иностранного бизнеса, которое гарантирует казне внушительную сумму неналоговых доходов — красивая история. С этого начинали грузинские реформаторы, и у них получилось.

Наконец, третий шаг — повышение открытости и инклюзивности региональной власти. И здесь главным образом речь не о взаимодействии со СМИ (ответ на запрос газеты «Дворник» о родстве одного из министров областного правительства с получателем госсубсидий нам прислали через несколько часов после новости о назначении Алиханова, хотя делать этого не планировали), а о привлечении к систематическому и институционально оформленному диалогу профильные сообщества (не только бизнес-объединения). Общение айтишников с Цукановым закончилось тем, что он потерял к ним интерес сразу, как стало ясно, что он не сможет освоить несколько миллиардов на строительстве здания на месте техникума на ул. Горького. Конструктивная дискуссия областного правительства с градостроителями завершилась на проекте «стакана Ковальского», который де-факто санкционировал лично Цуканов, пусть и не в нынешнем его виде. Вопрос конструктивного взаимодействия с культурным сообществом, на мой взгляд, был закрыт изначально — в момент назначения на должность министра культуры экс-заведующей гусевским ДК.

Устойчивый экономический рост — это технология эффективного извлечения творческой, профессиональной энергии и накопленных инвестиционных ресурсов в пользу развития экономики. Традиционное российское подавление инициативы и «эксцессы исполнителей» являются механизмами консервации данной энергии. Задача состоит в том, чтобы начать процесс расконсервации.

Все описанные выше шаги требуют смелости и большого количества жизненной энергии. Молодость способна это обеспечить, но не является гарантией их наличия.

Автор — шеф-редактор RUGRAD.EU