Областные власти загнали целую отрасль в зону нелегального бизнеса.

В начале июля закончился 11-месячный период, когда городская свалка в посёлке им. А. Космодемьянского могла «временно» принимать отходы. Как объяснял в ходе форума, организованного областной прокуратурой, министр природных ресурсов области Юрий Шитиков, юридически свалку должны были давно закрыть, но городские власти, которым принадлежит полигон, пошли на хитрость. Они начали принимать отходы не для размещения, что запрещено, а якобы на временное хранение. В июле эта лазейка в законодательстве для них закрылась. Это был самый удобный для перевозчиков отходов полигон, но самый неприемлемый с точки зрения экологии.

Полигон ТБО в посёлке Круглово Зеленоградского района, принадлежащий областному правительству, также не удалось легализовать. Команда Николая Цуканова уже пятый раз посылает пакет документов в Росприроднадзор, но включения в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) добиться так и не удалось. Без этого полигон считается нелегальным, и в любой момент может быть блокирован контролирующими органами. Министр природных ресурсов и экологии Юрий Шитиков рассчитывает, что в ближайшее время данная проблема будет снята.

Областные чиновники отозвали иск, сославшись на его юридическую бесперспективность.

Об этом же год назад говорил его коллега вице-премьер Максим Федосеев, но ситуация на рынке вывоза мусора с тех пор только ухудшилась. Федосеев рассчитывал «дожать» Росприроднадзор через суд. Но, дойдя до второй инстанции (калининградский арбитраж встал на сторону Росприродадзора), областные чиновники отозвали иск, сославшись на его юридическую бесперспективность.

О том, что у правительства ничего не получится, эксперты говорили ещё год назад. Свалка в Круглово представляет собой бывший песчаный карьер и начала эксплуатироваться ещё в 1970-х. Для включения в ГРОРО обязательна проектная документация, на основании которой строился полигон. У бывшего песчаного карьера её быть не может, поэтому свалку можно легализовать, только если Росприроднадзор пойдёт на прямое нарушение законодательства, констатирует эксперт, знакомый с ситуацией. «На сегодняшний день проведены все геологические изыскания и получена уточнённая лицензия по работе с отходами 1–5 классов опасности. Управление Росприроднадзора по Калининградской области подтвердило его соответствие всем предъявляемым требованиям», — говорит Шитиков. Однако решение о включении в ГРОРО принимает не региональное управление, а центральный аппарат, который выводы регионального управления пока не подтверждал. Основной аргумент правительства, говорит Шитиков, состоит в том, что, если федералы не включат полигон в ГРОРО в том виде, в каком он есть, мусор начнут складировать в лесах и на несанкционированных свалках.

Таким образом, на данный момент на западе области нет ни одного легального полигона ТБО. Две законно работающих свалки расположены на расстоянии 120 км от Калининграда, где производится менее половины всех областных отходов. Доставка мусора на эти полигоны в Калининграда приведёт к росту стоимости вывоза мусора в 5 раз и увеличению сроков оказания услуги, отмечают в калининградской Ассоциации операторов по обращению с отходами. «Текущая стоимость вывоза контейнера объёмом семь кубометров («кески», которые устанавливают во дворах) при возможности размещения отходов на полигоне в посёлке им. Космодемьянского, составляет 1,8–2,5 тыс. руб. Если вывозить тот же контейнер на полигон в Круглово, то стоимость поднимается до 4–5 тыс. Стоимость же вывоза семикубового контейнера на «правильные» полигоны, по самым скромным подсчётам, будет равняться 13 тыс. руб.», — говорит глава ассоциации Владимир Дианов. С ростом плеча доставки мусора, помимо цены, растёт и время вывоза одной партии отходов, а значит, сокращается оборачиваемость парка мусоровозов. Поэтому легализация перевозок потребует значительного расширения парка перевозчиков, что приведёт к дополнительному росту цен на их услуги.

Обострение силовиков

7 июня в Калининградской торгово-промышленной палате заместитель руководителя управления Росприроднадзора по Калининградской области Михаил Варенцев предупредил бизнес о начале с июля рейдов в отношении перевозчиков, которые будут возить мусор на полигоны, не включенные в ГРОРО, то есть в отношении любого, кто пытается не возить мусор за 120 км.

Перевозчики были шокированы анонсом о рейдах и обратились в областное правительство.

Размер штрафа для перевозчиков за такое нарушение составляет от 100 тыс. руб. за каждый выявленный факт. Перевозчики были шокированы данным анонсом и обратились в областное правительство.

Недавно назначенный глава областного минприроды Юрий Шитиков на этой встрече признал вину правительства в сложившейся ситуации, так как именно оно не обеспечило наличие на западе области ни одного легального полигона,рассказывают перевозчики, и отметил, что считает неуместным применять санкции к перевозчикам в такой ситуации. В беседе с RUGRAD.EU Шитиков подтвердил свою позицию: «И правоохранительные органы, и минприроды обязаны учитывать сложившуюся ситуацию и вынужденность нарушений. С точки зрения закона и с моей точки зрения, это является основанием не применять драконовские меры».

По словам перевозчиков, Шитиков сказал, что Росприроднадзор сочувствует его позиции, а с прокуратурой, которая непосредственно надзирает за соблюдением законодательства, полного понимания пока найти не удалось.

Накануне «момента икс», 1 июля, перевозчики пришли к заместителю Шитикова — Надиру Агаеву, курирующему вопросы мусора в областном правительстве. «После того, как на заседании Калининградской ТПП была озвучена информация о предстоящих штрафных санкциях с 1 июля, мы инициировали ряд встреч с руководителями надзорных органов, — говорит глава профильной ассоциации Владимир Дианов. — Агаев встречу назначил сам, сообщил о том, что есть возможность возить отходы на полигон в Круглово, рейдов там не будет, поскольку полигон государственный, поднадзорный министерству. Присутствующим на встрече представителям полигона Круглово сразу же было дано поручение обеспечить бесперебойный приём отходов».

1 июля перевозчики повезли мусор на правительственный полигон в Круглово и сразу получили представление прокуратуры об устранении выявленных нарушений, то есть о вывозе мусора в неположенное место. Как потом выяснилось, формальной причиной «наезда» стали данные областного правительства. Оно передало информацию о количестве принятых отходов за предыдущие периоды в Росприроднадзор, а тот — в прокуратуру, которая не могла не отреагировать на очевидное нарушение законодательства (формально возить мусор на полигоны, не включенные в ГРОРО, нельзя с 2014 года, но все это делали).

«Требование прокуратуры довольно щадящее: принять меры, наказать виновных, объявить выговор или замечание и отчитаться. Перевозчики-то напишут, что объявили выговор, но в конце квартала правительство опять подаст данные в Росприроднадзор, а он — в прокуратуру, и что тогда скажет прокуратура, когда нарушение будет повторным, а мы пообещали, что возить не будем?!»— удивляется Дианов.

Формально областные власти подставили перевозчиков, но последние не исключают, что это могло произойти случайно. «Мы встречались с Агаевым 30 июня, а представление было датировано 22 июня. Договорённости могли быть достигнуты в период между этими событиями», — предполагают перевозчики.

Юрий Шитиков в беседе с RUGRAD.EU опроверг наличие каких-либо неформальных договорённостей между правительством области и контролирующими органами по поводу покровительства при вывозе мусора на нелегальный полигон в Круглово.

Инвестиционная пустыня

Если правительственный полигон так и не будет легализован, единственным выходом из ситуации станет привлечение инвестора к строительству нового. О высоком интересе инвесторов к этому виду бизнеса региональные власти говорят многие годы. Юрий Шитиков сообщил RUGRAD.EU, что желающих вложиться на данный момент «достаточно много».

Юрий Шитиков сообщил RUGRAD.EU, что желающих вложиться в строительство нового полигона на данный момент «достаточно много».

По его словам, производимые в области объёмы мусора позволяют построить три новых полигона и окупить их за 7–10 лет. Как отмечает министр, на западе области производится порядка 400 тыс. тонн твёрдых бытовых отходов в год, в то время как один полигон позволяет захоранивать ежегодно по 100–150 тыс. тонн. Предлагается, что новые полигоны будут расположены в посёлке Сычево Зеленоградского района, а также пока в неафишируемых местах близ Гурьевска и Багратионовска.

О высоком интересе инвесторов к строительству полигонов в последние годы неоднократно говорили и вице-премьер областного правительства Максим Федосеев и глава Калининграда Александр Ярошук. Последний в свойственной ему манере подчеркивал, что регулярно отказывается от «чемоданов денег», которые ему якобы предлагают инвесторы за помощь. Однако все попытки областного правительства привлечь частного концессионера для обустройства полигона в посёлке Сычево Зеленоградского района провались. Чиновники трижды объявляли конкурс, но на него никто так и не заявился.

Представители бизнеса, связанного с обращением с отходами, говорят, что для частных инвестиций в полигон сейчас слишком высокие риски. В данный момент власти планируют внедрить систему единого оператора по обращению с отходами, который будет курировать весь процесс сбора и размещения мусора. Как отмечает Юрий Шитиков, переход на систему единого оператора позволит полностью исключить практики перевозчиков по складированию его на стихийных свалках: «Главное преимущество системы состоит в том, что денежные средства перевозчикам будут оплачиваться не за вывоз мусора, когда он потом оказывается неизвестно где, а за мусор, доставленный на полигон».

Бизнес же констатирует, что единый оператор будет монопольным посредником между частными перевозчиками и полигонами со всеми из этого вытекающими сложностями. Человек, инвестировавший в полигон, может потом просто не договорится с оператором и потеряет все вложенные деньги, отмечает собеседник RUGARD.EU. Не менее напряжены и перевозчики мусора, которые также не готовы инвестировать в развитие бизнеса, пока не будет определена фигура единого оператора и его договороспособность.

Государственных денег на строительство нового полигона на сегодняшний день нет, констатирует Шитиков.

В итоге на данный момент областные власти не смогли ни легализовать свой полигон, ни привлечь госфинансирование на строительство нового объекта, ни обеспечить условия для привлечения частных инвестиций в данную сферу. Весь бизнес, связанный с перевозкой и захоронением ТБО, переместился в тень. А это наиболее комфортная среда для развития коррупционных практик и снижения качества оказания простейших услуг населению.

Текст: Вадим Хлебников