Депутаты-прогульщики – 2015: эффективность работы Облдумы в цифрах
Половину законотворческой работы за парламентариев по-прежнему делают в областном правительстве.
RUGRAD.EU представляет ежегодный рейтинг эффективности депутатов Калининградской областной Думы. На протяжении четырёх политических сезонов мы приводим статистические замеры деятельности регионального парламента в целом и каждого депутата в частности. Рейтинг демонстрирует, как «народные избранники» относятся к своим первичным обязанностям — посещению заседаний и комитетов Думы (где они, собственно, должны отстаивать интересы своих избирателей), — а также насколько депутаты инициативны в написании законопроектов.
За четыре года существования рейтинга в Калининградской областной Думе можно обозначить хронических прогульщиков. Лидером по прогулам неизменно становится депутат от «Единой России» Сергей Кононов. В прошлом году, правда, он смог уделить депутатской работе гораздо больше внимания, чем раньше: если в 2014 году он прогулял 12 из 13 заседаний Облдумы, то в 2015 появился аж на 3 заседаниях из 14. Традиционно в верхней части рейтинга прогульщиков располагаются Олег Болычев, Владислав Дорофеев, Алексей Зиновьев — все из «Единой России». Партийная дисциплина единороссов существенно ниже, чем у представителей оппозиционных партий: члены «Единой России» традиционно занимают верхние позиции рейтинга, тогда как ЛДПР, «Справедливая Россия», «Патриоты России» и в особенности КПРФ пропускают гораздо меньше заседаний. Это можно объяснить бизнес-активностью ряда депутатов-единороссов, для которых депутатская деятельность — общественная нагрузка или дополнительное обеспечение их бизнеса. Хотя лоббистские возможности областной Думы несколько меньше, чем у депутатов городских советов, распоряжающихся городскими ресурсами.
Существенно подтянули дисциплину в 2015 году Андрей Горохов («Единая Россия»), вовлеченный в скандалы со своими зарубежными активами и плагиатом своих научных трудов, а также независимые депутаты Витаутас Лопата и Игорь Рудников, объяснявший свои прогулы давлением со стороны прошлого губернатора Георгия Бооса, якобы запрещавшего депутату ходить в Облдуму. Напротив, дисциплина одного из самых пунктуальных депутатов КПРФ Александра Леушина в прошлом году захромала.
Со времён губернаторства Георгия Бооса к областной Думе приклеилось множество ярлыков. Из самого приличного законодательный орган обвиняли в несамостоятельности и зависимости от областного правительства, его «придаточным органом» и даже «законодательным отделом правительства Калининградской области». Боос создал в правительстве аналогичный отдел, который занимался написанием законопроектов за депутатов. Им оставалось только поднять за него руку. В «самые тучные времена» в правительстве писали около 70 % всех законов, принимаемых региональным парламентом. Хотя на содержание Думы, его аппарата, а также депутатов-председателей комитетов и их заместителей областной бюджет тратит большие деньги. Только на личных водителей ряда депутатов в 2015 году было потрачено 12 млн руб.
Нынешний созыв Облдумы при Николае Цуканове несколько повысил свою работоспособность: депутаты стали писать больше законопроектов, снизив свою зависимость от областного правительства до 54 % (см. таблицу «Зависимость Думы от правительства»). Причем «рабочими лошадками» стали члены «Единой России», которые получают за это государственную зарплату (см. таблицу «Топ-6 самых законотворческих депутатов»).
Несамостоятельность Калининградской областной Думы и разгильдяйское отношение некоторых депутатов к мандатам, которые им выдали избиратели, приводит не только к деградации института законодательной ветви власти, но и к увеличению бюджетных расходов, их нецелевому и неэффективному расходованию. Наличие в областном правительстве отдела по законотворчеству, который фактически работает за депутатов, вынуждает оплачивать одну и ту же работу два раза.
Зависимость Думы от правительства
|
I полугодие 2015 года |
59 |
|
|
Законопроекты, разработанные депутатами Облдумы |
20 |
34 % |
|
Правительством Калининградской области |
32 |
54 % |
|
Другими |
7 |
12 % |
|
2014 год |
99 |
|
|
Законопроекты. разработанные депутатами Облдумы |
36 |
36 % |
|
Правительством Калининградской области |
53 |
54 % |
|
Другими |
10 |
10 % |
Топ-6 самых законотворческих депутатов (кто написал больше всех законопроектов):
Марина Оргеева («Единая Россия») — 20
Александр Кузнецов («Единая Россия») — 19
Олег Шлык («Единая Россия») — 12
Александр Мусевич («Единая Россия») — 12
Владимир Рындин («Единая Россия») — 12
Валерий Фролов («Единая Россия») — 8
* Жирным шрифтом выделены депутаты, работающие в Облдуме на постоянной основе
** По заверению спикера Облдумы Марины Оргеевой, данные о прогулах не предполагают наличия неуважительных причин отсутствия депутатов на заседаниях областной Думы (или заседаниях постоянных комитетов).
|
|
Депутат |
Деятельность |
Прогулял заседания Думы (из 14) |
Прогулял заседания комитетов |
Разработано законов |
|
1 |
Сергей КОНОНОВ «Единая Россия» |
Учредитель ГК «Клондайк» |
11 |
13 из 13 |
0 |
|
2 |
Алексей ЗИНОВЬЕВ «Единая Россия» |
Президент Калининградской торгово-промышленной палаты, учредитель ООО «Дом на Леонова» |
6 |
21 из 26 |
0 |
|
3 |
Юрий ЗАЙЦЕВ «Единая Россия» |
Владелец торгового дома «Ювелирторг» и ломбарда «Ломбард ГУТ» |
5 |
17 из 23 |
2 |
|
4 |
Олег БОЛЫЧЕВ «Единая Россия» |
Председатель совета директоров ГК «Вестер» |
4 |
15 из 32 |
0 |
|
5 |
Валерий СЕЛЕЗНЕВ
ЛДПР (заместитель председателя комитета по сельскому хозяйству) |
В прошлом — учредитель компании «Риэлт-Финанс» |
4 |
5 из 12 |
3 |
|
6 |
Павел ФЕДОРОВ «Справедливая Россия» |
Генеральный директор «Корпорации развития Калининградской области» |
4 |
9 из 35 |
1 |
|
7 |
Владислав ДОРОФЕЕВ «Единая Россия» |
Генеральный директор Калининградского морского торгового порта |
3 |
12 из 16 |
0 |
|
8 |
Аугениюс АБАРЮС «Единая Россия» |
Владеет широким бизнесом в родном Советске — от гостиничной, ресторанной и девелоперской деятельности до розничной торговли, рекламной и охранной деятельности. |
3 |
16 из 22 |
3 |
|
9 |
Иван ГРИБОВ «Единая Россия» |
Владелец строительной компании «Даль-Балтикстрой» |
3 |
15 из 29 |
0 |
|
10 |
Алла ВОЙТОВА
|
Семья депутата владеет автотранспортным предприятием «Гусевская автоколонна» |
3 |
8 из 22 |
0 |
|
11 |
Александр ЛЕУШИН
КПРФ (заместитель председателя комитета по бюджету) |
|
|
10 из 39 |
4 |
|
12 |
Андрей ОНОПРИЕНКО «Единая Россия» |
Владелец производственной компании металлических изделий «Асби» и ряда строительных компаний |
3 |
2 из 22 |
3 |
|
13 |
Александр НИКУЛИН
«Единая Россия» (председатель комитета по сельскому хозяйству) |
В прошлом — учредитель компаний «Экспорт-Пак», «Полимер-ТД», «РусФормПласт» |
3 |
2 из 35 |
7 |
|
14 |
Алексей КОРОТКОВ «Единая Россия» |
Более 20 юридических лиц, группа компаний «Вавилон» |
3 |
9 из 19 |
0 |
|
15 |
Сергей ФИРСИКОВ «Единая Россия» |
Владелец компаний по производству бетона «Гусев-цемент», «Гусев-Сухие строительные смеси» |
2 |
13 из 28 |
1 |
|
16 |
Игорь РУДНИКОВ |
Учредитель газеты «Новые колёса» |
2 |
6 из 13 |
0 |
|
17 |
Ольга КРАСНОВА «Единая Россия» |
Главный врач Полесской городской больницы |
2 |
4 из 13 |
4 |
|
18 |
Владимир РЫНДИН «Единая Россия» (заместитель председателя комитета по экономической политике) |
В прошлом — исполнительный директор «Автотора» холдинга» |
2 |
6 из 29 |
12 |
|
19 |
Витаутас ЛОПАТА |
Владелец сети кафе «Солянка» |
2 |
3 из 16 |
1 |
|
20 |
Юрий ШИТИКОВ |
Занял должность министра природных ресурсов и экологии |
1 |
6 из 11 |
0 |
|
21 |
Евгений ГАН |
Учредитель ООО «Калининградский дом мебели», ООО «Арт-бет престиж» |
1 |
9 из 19 |
0 |
|
22 |
Юрий ГАЛАНИН |
Директор школы № 44 г. Калининграда |
1 |
5 из 13 |
3 |
|
23 |
Александр ВЕТОШКИН ЛДПР |
Руководитель регионального отделения ЛДПР |
1 |
8 из 29 |
2 |
|
24 |
Михаил ЧЕСАЛИН
«Патриоты России» (заместитель председателя комитета по законодательству) |
Общественная организация «Правозащитный центр», профсоюз «Трудовые бригады». Руководитель регионального отделения «Патриотов России». |
1 |
4 из 20 |
1 |
|
25 |
Юрий ФЕДОРИЩЕВ КПРФ
|
Ассоциация воинов-интернационалистов, фонд памяти участников войн «Честь и доблесть» |
1 |
5 из 25 |
3 |
|
26 |
Соломон ГИНЗБУРГ (заместитель председателя комитета по международным отношениям и безопасности)
|
Фонд «Региональная стратегия» |
1 |
4 из 33 |
2 |
|
27 |
Наталья МАКРЕЦКАЯ «Единая Россия» |
Возглавила администрацию Озерского района |
1 |
3 из 30 |
5 |
|
28 |
Наталья МАСЯНОВА «Справедливая Россия» (заместитель председателя комитета по социальной политике) |
- |
1 |
2 из 23 |
6 |
|
29 |
Александр МУСЕВИЧ
«Единая Россия» (председатель комитета по международным отношениям и безопасности) |
Семья депутата владеет мебельной фабрикой «Нимакс» |
1 |
1 из 32 |
12 |
|
30 |
Андрей ГОРОХОВ «Единая Россия» |
Председатель совета директоров «Корпорации развития Калининградской области», владелец фармакологического кластера, марки «Мирамистин» |
0 |
6 из 22 |
1 |
|
31 |
Юрий СЕМЕНОВ
КПРФ (заместитель председателя Облдумы) |
- |
0 |
3 из 12 |
3 |
|
32 |
Олег ШЛЫК
«Единая Россия» (председатель комитета по законодательству) |
В прошлом — учредитель ОАО «Калининградский фармацевтический завод» |
0 |
4 из 33 |
12 |
|
33 |
Галина ЯНКОВСКАЯ
«Единая Россия» (председатель комитета по социальной политике) |
В прошлом — учредитель кредитного кооператива «Содружество» |
0 |
3 из 25 |
5 |
|
34 |
Александр КУЗНЕЦОВ «Единая Россия» (председатель комитета по экономической политике) |
Совладелец «Балтийской региональной транспортной компании» |
0 |
4 из 36 |
19 |
|
35 |
Владимир СУЛТАНОВ КПРФ |
Владелец сети парикмахерских «Леди Ди» |
0 |
2 из 26 |
5 |
|
36 |
Константин ДОРОШОК
|
Общественная организация «Справедливость» |
0 |
2 из 32 |
1 |
|
37 |
Валерий ФРОЛОВ «Единая Россия» (председатель комитета по бюджету) |
- |
0 |
1 из 32 |
8 |
|
38 |
Валерий СОЛОВЬЕВ КПРФ |
- |
0 |
0 из 6 |
0 |
|
39 |
Сергей ЮСПИН
«Единая Россия» (первый заместитель председателя Облдумы) |
- |
0 |
0 из 31 |
3 |
|
40 |
Марина ОРГЕЕВА
«Единая Россия» (председатель Калининградской областной Думы) |
- |
0 |
|
20 |
«Депутаты-прогульщики» Калининградской областной Думы по итогам 2012 года, 2013 года и 2014 года.
Депутаты-прогульщики городского совета депутатов Калининграда по итогам 2015 года.
Автор рейтинга — Роман Романовский