О текущем состоянии и будущем рынка пассажирских перевозок в областном центре.

Система пассажирских перевозок в областном центре представляет собой бескрайнее поле для критики. Со стороны горожан регулярно поступают жалобы как на действия конкретных перевозчиков, так и на всю систему в целом. В администрации Калининграда справедливость претензий не отрицают. Изношенность автобусного парка и неаккуратное отношение к обслуживанию пассажиров даже стали поводом для обострения конфликта городских властей и частных перевозчиков в преддверии нового конкурса на обслуживание маршрутов.

Транспорт — это та сфера, в которой у калининградских властей остаются мало кем ограниченные полномочия. По этой причине муниципалитет не ограничивает себя по крайней мере в планах по реформированию отрасли. RUGRAD.EU проанализировал информацию о текущем состоянии транспортного комплекса и о том, какие перемены ждут калининградцев в 2016 году.

2010 – 2016

На данный момент в Калининграде действует маршрутная схема, в основных чертах утверждённая в 2010 году. Тогда же был проведён аукцион, на котором основные транспортные линии были распределены между компаниями-перевозчиками. Эти игроки до сих пор представлены на рынке, и есть все основания полагать, что эти же автотранспортные компании будут претендовать на контракты 2016–2017 годов.

Транспортная схема образца 2010–2016 годов — это 32 маршрута для больших автобусов, 33 — для маршруток, 2 трамвайные и 4 троллейбусные линии. Весь комплекс электротранспорта, а также автобусная линия 1Т, а с недавних пор ещё и № 18, управляется одним муниципальным предприятием — «Калининград-ГорТрансом». Его учредителем выступает комитет муниципального имущества и земельных ресурсов. Директор «ГорТранса» — супруг заместителя главы Калининграда Светланы Мухомор — Анатолий Мухомор.

На рынке пассажирских перевозок автобусов большого класса представлены 6 компаний. Это «БалтАвтоЛайн» — оператор 9 маршрутов автобусов большого класса и 8 линий маршрутных такси. Единственным учредителем и директором компании является Сергей Донских. Ему принадлежит и ряд ООО «БалтАвтоЛайн», в названии которых содержатся порядковые номера от 1 до 11, а также строительная компания ООО «Балтспецстрой+». Сергей Донских — сын бывшего управляющего делами мэрии Калининграда Леонида Донских — сегодня входит в состав городского совета депутатов Калининграда.

ООО «ВестЛайн» обслуживает 6 автобусных маршрутов и три линии маршруток. Учредители — Виктор Сизенко, Сергей и Юлиана Макаровы. С их именами, как и в случае с Донских, связано порядка десятка «номерных» компаний с названием «ВестЛайн», которые также работают в сфере пассажирских перевозок.

ООО «ПАП» Виктора Фомина работает по 5 автобусным линиям и оперирует 4 маршрутами автобусов малого класса. У Виктора Фомина, который совмещает функции директора и учредителя, есть ещё серия «номерных» ПАПов.

ЗАО «Анюй», обозначенное в документах городской администрации как перевозчик на автобусных маршрутах № 9, 19 и 32, находится в стадии ликвидации. Правопреемником юридического лица, по данным базы «Контур-фокус», обозначено ООО «Анюй», образованное в феврале 2015 года. Единственный учредитель этой фирмы — Вячеслав Кудрявцев, руководивший одноименной компанией с 1997 года.

ООО «Зеленоградск-Транс» Геннадия и Сергея Блоховых работает по трём автобусным маршрутам, за ним закреплена одна линия автобусов малого класса.

ООО «Евролайн-1» принадлежит Ирине Василевицкой и обслуживает 44-й автобусный маршрут и один маршруточный.

Автобусами малого класса, кроме упомянутых компаний, в Калининграде занимается индивидуальный предприниматель Валерий Скиба — маршруты № 61, 63, 64, 66, 68, 71. ООО «Балттрансавто» Владимира Савенко, брата экс-мэра Калининграда работает на 5 линиях. Ещё одна маршрутка оперируется ИП Юлианой Макаровой — соучредителем компании-перевозчика «ВестЛайн». Заключение новых договоров на обслуживание маршрутов по новой схеме запланировано с 1 мая 2016 года.

Многочисленные ДТП с участием общественного транспорта если не на слуху, то всегда на виду у калининградцев. За минувший год, по статистике областного управления МВД, на территории Калининграда произошло 32 происшествия, в которых пострадали 36 человек. Основным видом ДТП явилось падение пассажиров в автобусах — 22 случая.

Наибольшее количество нарушений Правил дорожного движения РФ выявлено у водителей автобусов как малого, так и большого класса, осуществляющих регулярные маршрутные перевозки.

Отделом ГИБДД УМВД России по городу Калининграду в течение 2015 года проверены все предприятия города Калининграда, осуществляющие регулярные пассажирские перевозки. В ходе проверок выявлен ряд несоответствий технического состояния транспортных средств нормам и требованиям действующего законодательства. Чаще всего — неисправное рулевое управление и тормозная система.

2016 – … ?

Новая утверждённая маршрутная схема предусматривает 32 маршрута автобусов большого класса, 14 линий, которые будут обслуживать микроавтобусы, 2 трамвайных и 6 троллейбусных маршрутов. Заметим, что новая схема в два с лишним раза не только уменьшает количество линий, которые могут обслуживаться микроавтобусами, но и регламентирует их максимальное количество на маршрутах: не более 146 единиц одновременно в будний день. Теоретически это должно сократить количество маршруток. Но тут возникает два вопроса: куда физически денется весь сошедший с маршрутов автохлам и водители, его обслуживающие?

Новые маршрутные схемы всегда вводятся одномоментно, и всякий раз это порождает недовольство среди пассажиров. К схеме 2010 года после её внедрения предъявлялись претензии, которые в массе своей актуальны и для новой маршрутной сети. Среди них — акцент на диаметральные маршруты, которые соединяют районы, расположенные «на разных концах города» и проходят через центр. Неизбежно в часы пик они становятся участниками транспортных заторов на Ленинском проспекте, в районе площадей Победы и Василевского, а пассажирам приходится искать варианты пересадок, которые при отсутствии единого билета ведут к удорожанию стоимости ежедневных поездок.

Новая схема, допуская некоторые исключения, снова ориентируется на длинные маршруты, протяжённостью более 10 км. Абсолютными рекордсменами будут автобусные линии № 23 и № 8. «Двадцать третий» должен соединить ул. Олега Кошевого с Сельмой и посёлком Чкаловск. Протяженность маршрута — 20,8 км. «Восьмерка» будет работать на интервале от ул. Олега Кошевого до Силикатного завода в посёлке им. Александра Космодемьянского, общая протяженность маршрута — почти 25 км. Заявленный интервал движения этих автобусов 10 и 15 минут соответственно, однако при указанном максимальном числе автобусов на линии (11 и 8) его соблюдение кажется весьма сомнительным.

Со стороны города курировать вопросы расписания и исполнения маршрутной схемы будет новое муниципальное предприятие «Организатор перевозок». В администрации уже есть отдельное транспортное управление: в составе комитета городского хозяйства. Однако после новогодних праздников, когда работа начальника управления Вадима Головачева подверглась резкой критике руководства города, полномочия издавать распоряжения о пассажирских перевозках и маршрутах получил непосредственно председатель комитета Сергей Мельников.

Противостояние властей и перевозчиков

Очевидно, что Мельникову и предстоит курировать новый конкурс по определению перевозчиков на городских маршрутах. К нему заранее приковано внимание, поскольку условия, на которых муниципалитет собирается заключать договоры, существенно отличаются от порядка 2010 года. И перевозчиков это заранее не устраивает.

11 января 2016 года вступил в силу федеральный закон «Об организации пассажирских перевозок» на общественном транспорте. Согласно ему, регулируемый либо нерегулируемый тариф будет действовать по выбору властей. При нерегулируемом тарифе автоперевозчики, самостоятельно ведущие хозяйственную деятельность, смогут сами определять стоимость проезда и оставлять себе весь объём выручки. Второй случай, при котором заработает регулируемый тариф, подразумевает, что стоимость поездки будут определять власти, а прибыль предприятий начнёт поступать в муниципальный бюджет. Планируется, что как раз второй вариант и будет применяться в Калининграде. Однако власти областного центра изначально были намерены провести конкурс на обслуживание маршрутов до вступления в силу нового закона, что, по их мнению, помогло бы создать полуторагодовой «переходный период», в рамках которого власти посчитают пассажиропоток, оборудуют техникой автобусы, а «частники» смогут подготовиться к более длительным контрактам, в первую очередь обновив подвижной состав.

Конфликт, связанный с проведением нового конкурса, вылился в публичную сферу в середине декабря прошлого года, когда владельцы нескольких транспортных компаний Калининграда, включая депутата горсовета и учредителя «БалтАвтоЛайна» Сергея Донских, отправили письмо президенту России Владимиру Путину. В обращении к главе государства частные перевозчики пожаловались на действия городской администрации, которые, по их мнению, в конечном счёте ведут к монополизации сферы пассажирских перевозок в пользу муниципального «Калининград-ГорТранса». В письме также говорилось, что городские власти «в пожарном порядке» были намерены разыграть на конкурсе право осуществления пассажирских перевозок на основе документации 6-летней давности, но при этом с использованием новой маршрутной сети. Авторы письма подчеркивали, что маршрутная сеть «создана за две недели» и «весьма далека от маршрутной сети, на разработку которой специалистами НИИ из Санкт-Петербурга было потрачено 3 года и 24 млн руб. народных денег».

Ситуация обострилась в середине декабря, когда на заседании городского совета депутаты рассматривали вопрос о проведении нового конкурса на городские перевозки. Сергей Донских, предложивший не поддерживать это решение, добился лишь того, что обратил на себя внимание главы Калининграда Александра Ярошука. Последний, общаясь после заседания с журналистами, пообещал поднять вопрос о конфликте интересов у депутата городского совета, который, «противодействуя» реорганизации общественного транспорта, одновременно являлся владельцем предприятия, занимающегося перевозками, и председателем транспортной комиссии горсовета.

После такого обещания учредитель «БалтАвтоЛайна» поступил не менее эмоционально: Сергей Донских написал заявление о сложении полномочий главы комиссии по собственному желанию. «Я перед горожанами чист и честен. Вот таким образом может поступить чета Мухомор? Мне просто интересно, смогут ли они поступить мужественно», — говорил депутат.

Позиция администрации Калининграда обрисовалась сразу: «Перевозчики решили заблокировать попытки улучшить ситуацию с общественным транспортом». «Некоторые перевозчики хотят оставить всё как есть. Чтобы ещё на 5 лет, а такое право есть в соответствии с федеральным законодательством, с ними были продлены контракты. Но нас и население это не устраивает. Суть конфликта именно в этом», — объяснял Александр Ярошук.

Перевозчики, обвиняя администрацию в ненужной спешке, даже были готовы устроить в Калининграде акцию протеста, но, «чтобы не тревожить лишний раз людей» перед Новым годом», от этой идеи пришлось отказаться. Кроме того, в правительстве Калининградской области удалось провести рабочую встречу, на которой стороны конфликта обменялись мнениями и предложениями. Правда, прийти к общему решению представители властей и перевозчиков не сумели. Первые продолжали обвинять оппонентов в том, что автопарк никто из «частников» обновлять не собирается, а вторые заявляли про «рейдерский захват» рынка перевозок.

«На конкурс, который пройдёт весной 2016 года, мы допустим перевозчиков со старыми автобусами. Срок действия контрактов, которые мы заключим в 2016 году, будет всего один год и шесть месяцев. На следующий конкурс, который планируется в конце 2017 года, все перевозчики, которые претендуют на обслуживание городских маршрутов, должны будут идти с новым автопарком. Чтобы купить новые автобусы у частников будет полтора года. Мы услышали перевозчиков, которые не успевают обновить свой автопарк, несмотря на то что для этого у них было 6 лет. Действующие контракты с перевозчиками администрация города заключала в 2010 году», — комментировал Александр Ярошук.

Также выяснилось, что муниципальный «Калининград-ГорТранс» наравне с «частниками» будет участвовать в новом конкурсе и даже планирует составить им конкуренцию, забрав на обслуживание как минимум 30 % прибыльных маршрутов.

Муниципальная закупка

Не трудно догадаться, что «дать бой» частным перевозчикам «Калининград-ГорТрансу» придётся за бюджетные средства, которые в первую очередь пойдут на обновление автопарка. В 2015 году для муниципального автобусного предприятия уже взяли в лизинг на 5 лет 30 белорусских автобусов на сумму 370,8 млн руб. Контракт был заключён с ООО «Промагролизинг-Центр» из Санкт-Петербурга. В начале 2016 года были подведены итоги ещё двух конкурсов на предоставление в лизинг в общей сложности 100 низкопольных автобусов, стоимость соглашений по которым составляла 1,5 млрд руб. Победителем на обоих торгах стало ООО «Национальный оператор общественного транспорта» («НООТ») из Владимира.

«Целью этого дробления является уход от публичного обсуждения и необходимость обоснования закупки по крайне завышенной цене. Федеральная антимонопольная служба, по идее, должна была вмешаться и отменить закупку, но, к сожалению, её руководитель, насколько мне известно, связана личными дружескими отношениями с заместителем главы города Светланой Мухомор, в интересах мужа которой, собственно, и осуществляется закупка», — комментировал муниципальную закупку руководитель калининградского центра «Трансперенси Интернешнл – Россия» Илья Шуманов.

Оспорить закупки через антимонопольную службу планировало предприятие другого депутата горсовета Аркадия Коровикова. Он обращал внимание ФАС на то, что организаторы торгов неправильно выбрали начальную цену, а техническое задание подразумевало только одну марку автобусов. Кроме того, утверждалось, что в бюджете Калининграда, который выступает источником финансирования, в 2016 году не предусмотрены средства на приобретение техники. Правда, позднее жалобы были отозваны.

Заявление с похожей жалобой в региональный ФАС предоставили представители частных компаний «БалтАвтоЛайн», «Анюй», «ПАП» и «ВестЛайн». Перевозчики считали, что бюджеты Калининграда, из которых будет оплачиваться лизинг, начиная с 2017 года не приняты и не утверждены, что не может обеспечивать надлежащее исполнение контракта заказчиком. Однако эти доводы были признаны необоснованными, так как по закону подобные муниципальные контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

Несмотря на это, к концу января сделка по поставке сотни новых автобусов «Волгабас» сорвалась сама собой. В администрации Калининграда отказались подписывать контракты с победителем аукционов. В уведомлениях, подписанных главой комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Александром Зуевым, говорилось, что предоставленные победителем аукционов банковские гарантии не соответствуют требованиям законодательства. По этой причине компанию из Владимира признана уклонившейся от заключения контракта.

В этой ситуации администрация областного центра могла бы заключить контракты с компанией, занявшей второе место в обоих аукционах, — ООО «Промагролизинг-центр» из Санкт-Петербурга, которая уже поставляла в Калининград полюбившиеся местным властям оранжевые белорусские автобусы. Однако теперь в УФАС с жалобой на администрацию обратился «НООТ». Также началось разбирательство в Арбитражном суде Калининградской области, который удовлетворил ходатайства компании из Владимира о принятии обеспечительных мер в виде запрета на заключение контрактов на поставку автобусов между их конкурентами и властями Калининграда. Представители «НООТ» заявили в суде, что, став победителями аукциона, компания заключила договоры на поставку комплектующих для автобусов. Теперь, если договоры не будут реализованы, предприятие понесёт убыток на 1 млрд руб.

Неожиданный интерес, проявленный администрацией, и явная спешка муниципальных властей в реформировании рынка перевозок заставляют задуматься над одним вопросом: а стоит ли игра свеч? Могут ли окупиться миллиардные вложения бюджетных средств в новую технику и разработку многочисленных схем? Сергей Мельников предположил, что доходы от сферы перевозок могут составить «2–3 млрд рублей в год». Обернутся ли эти поступления действительным повышением качества услуги по перевозке для самих пассажиров — вопрос открытый. Очевидно одно: стоимость самой услуги вырастет. Уже в 2016 году, как заявляет глава Калининграда.

Текст: Мария Пустовая, Евгений Уразбаев