RUGRAD.EU нашёл немало спорных высказываний Николая Цуканова в спонтанном интервью региональным интернет-порталам.

Губернатор Калининградской области Николай Цуканов не часто даёт «живые» интервью. Зачастую в федеральной и региональной прессе на платной основе выходят материалы, которые производят впечатление коренным образом переработанных и перепроверенных высказываний губернатора. Встреча с представителями региональных порталов, состоявшаяся на прошлой неделе на фоне скандала с запретом на вход в областное правительство главному редактору ведущего регионального портала «Новый Калининград» и шеф-редактору калининградского делового портала RUGRAD.EU, была тем редким случаем, когда жители области смогли ознакомиться с мнением губернатора по широкому спектру вопросов и, что важно, до литературной и фактологической переработки интервью.

RUGRAD.EU внимательно прочитал текст интервью (часть 1 и часть 2), опубликованного порталом «Новый Калининград», и нашёл немало более чем спорных утверждений.

1. Николай Цуканов: «Были ли у нас финансовые проблемы в лечебных учреждениях? Если и были, то незначительные. За эти годы мы поменяли практически всё оборудование. Дали возможность учиться врачам, получать дополнительное образование, приглашаем специалистов сюда. Поэтому это просто отговорки…».

Данное утверждение выглядит как минимум странно на фоне отчёта о проверке одного из крупнейших медицинских учреждений региона — Центральной городской клинической больницы на ул. Летней. Контрольно-ревизионная служба областного правительства выявила, что в учреждении абсолютно официально поставлена на поток торговля очередью. То есть медицинское учреждение, чтобы поправить своё материальное положение, в качестве платной услуги предоставляет застрахованным гражданам возможность попасть к врачу без очереди. По мнению ревизоров областного правительства, такая практика нарушает конституцию.

Насколько масштабна данная практика в региональном здравоохранении — пока не известно. Областное правительство оперативно не ответило на соответствующий информационный запрос газеты «Дворник».

2. Н.Ц.: «Знаете, мы, наверное, будем ещё возвращаться к теме… Хотя сейчас, наверное, это не актуально — курс доллара и евро вырос, но всё-таки со временем всё должно стабилизироваться. И мы хотим, чтобы всё-таки Калининградская область могла приобретать лекарства, которые сертифицированы в России, на заводах Германии, Венгрии, Польши. Это рядом. Там лекарства будут гораздо дешевле для нас.

Тогда мы прошли этот путь, но опять откатились назад, потому что лоббисты такие, что очень сложно пробить это просто так. Мы уже поднимали эту тему, и даже вице-премьер Голодец нас поддержала в этом смысле. Но потом это откатилось назад».

Основная причина того, почему значительный перечень лекарств не может ввозиться напрямую из Европы, лежит в плоскости авторских прав. В 2003 году в России была введена система территориального исчерпания авторских прав (или, как её чаще называют, запрет параллельного импорта), предполагающая получение разрешения правообладателя при ввозе оригинальной продукции в Россию. Это стало краеугольным камнем построения схем генеральной дистрибуции, когда производитель сам определяет, кто, когда и по какой цене будет ввозить и продавать его продукт.

Данные изменения позволили международным компаниям формировать различную ценовую политику в отношении разных стран (на практике это означало, что цены на европейские лекарства в России значительно выше, чем в Европе). Такие обязательства со стороны России давали правообладателям гарантии на окупаемость инвестиций при строительстве заводов в России.

Летом 2015 года Николай Цуканов на заседании областного правительства выразил возмущение по поводу работы областного Минздрава в части проработки вопроса прямого импорта лекарств с европейских заводов для нужд регионального здравоохранения и потребовал от министерства Вероники Карташовой оперативно снарядить машину Минздрава за тестовой закупкой лекарств на одном из польских или немецких заводов. Тогда Карташова сообщила губернатору, что при закупках напрямую заводы предлагают цены выше, чем российские оптовики, торгующие их продукцией. «Это кто вам такую глупость сказал?» — прокомментировал выступление Карташовой Цуканов.

На вопрос корреспондента RUGRAD.EU о том, известно ли губернатору о системе территориального исчерпания авторских прав, глава региона ответил, что  «такого законодательства не видел».

3. «Новый Калининград»: «Можно, я подниму больной для нас вопрос? По статусу здесь должен быть наш главный редактор Алексей Милованов. Но его не аккредитовали в этом году. Хотя был выбор у пресс-службы — мы дали пятерых человек, но его не выбрали. Более того, он не может ходить в правительство уже с прошлого года из-за проблем с пропуском. Такая же ситуация у журналиста «Руграда» и «Дворника» Вадима Хлебникова. Что происходит? Вы не хотите их видеть, с ними общаться?»

Н.Ц.: «Коллеги, да бога ради… Кто запрещает вам ездить с нами на любые выезды? Мне всё равно, кто ездит. И Милованов, когда хотел, ездил. Совещания выездные мы анонсируем. И насколько я понимаю, когда заказывают разовый пропуск, никаких ограничений нет».

«Новый Калининград»: «Есть ограничения. Теперь нужно специальное заявление писать».

Н.Ц.: «Ну, есть порядок, связанный с антитеррористической угрозой…»

Во-первых, отвечая на первый вопрос, губернатор явно подменяет понятия. Его спрашивают о возможности освещения официальных мероприятий и брифингов, проходящих в здании областного правительства (в таком формате проходит большинство мероприятий), а он отвечает, что «никто не мешает» журналистам участвовать в выездных мероприятиях.

Во-вторых, согласно правилам аккредитации журналистов областного правительства, корреспондент, приходящий на официальное мероприятие областного правительства (не уточняется: выездное или «домашнее»), должен иметь аккредитационное удостоверение, то есть быть аккредитованным. При этом именно аккредитационное удостоверение не было выдано Милованову и Хлебникову.

В-третьих, едва ли можно считать источником террористической угрозы журналистов, освещающих деятельность регионального правительства на протяжении последних 10 лет.

В-четвёртых, слова губернатора о том, что нет никаких ограничений на получение разового пропуска, не соответствуют действительности. Такие ограничения есть. Тот же Алексей Милованов сообщал, что после отказа в аккредитации он пытался получить разовый пропуск в правительство, но попытка так и не увенчалась успехом.

4. «Новый Калининград»: «А что с историей с первым замом главы администрации Гусева Кириллом Козловым, который был задержан по подозрению во взятке? До выборов вспыхнула, сейчас как-то затихла».

Н.Ц.: «Ну, понимаете, любое моё сейчас слово может быть давлением на следствие. Но вот если вы выключите диктофоны, я вам скажу…».

Здесь губернатор, вероятно, не вполне корректно пародирует манеру президента Владимира Путина уходить от неудобных вопросов, связанных с деятельностью правоохранительных органов. В отличие от президента, мнение губернатора формально никак не может повлиять на ход следствия, так как УМВД и следственный комитет являются органами власти федерального подчинения. В то же время позиция правоохранительных органов вполне может повлиять на губернатора. Дело Козлова появилось перед губернаторскими выборами и основано на версии следствия о том, что первый заместитель близкого губернатору главы Гусева Евгения Михайлова принял «откат» при реконструкции мемориала погибшим во время Великой Отечественной войны. Кроме того, часть «отката» якобы поступила на счета фонда, учредителем которого является родственница «правой руки» губернатора при решении непубличных вопросов — Александра Егорычева, ныне занимающего должность вице-премьера по внутренней политике.

5. Н.Ц.: «Вы знаете, у меня всегда были ровные отношения со всеми заместителями [полномочного представителя президента]. Просто некоторые заместители иногда  пытались подменять органы исполнительной власти, не выполняя своих функций».

Это не так. С предыдущим заместителем представителя президента по СЗФО в Калининградской области Станиславом Воскресенским у губернатора был вполне открытый конфликт. Предметом одной из ссор было строительство променада в Зеленоградске компанией «Мостострой №6». Губернатор тогда валил все проблемы со строительством променада на генподрядчика, в то время как Воскресенский допускал негативное влияние команды губернатора на ход процесса строительства. Интересно, что в период конфликта компания «Мостострой №6» стала спонсором фестиваля короткометражного кино «Короче», который придумал Воскресенский.

6. Н.Ц.: «Я в муниципалитеты вообще не хочу заходить! Послушайте, мне почему легко — не нужно забывать, я пять лет честно отработал главой муниципалитета. Причём результат был. Но никогда Боос не вмешивался в систему управления муниципалитета, и это хорошая школа для меня. И точно так же я не вмешиваюсь сегодня в систему управления муниципалитетами, в то, что там внутри».

Во-первых, Георгий Боос вмешивался в систему управления муниципалитетами, причём основательно. Именно при нём была проведена муниципальная реформа, разделившая муниципалитеты на два уровня управления (предшественник Бооса — адмирал Егоров — пытался реформу, навязанную сверху, мягко саботировать, чтобы оставить всю власть над муниципальными территориями в одних руках). С одной стороны, Георгий Боос реально верил в эффективность двухуровневой модели, с другой — разделение власти на уровни делало каждого муниципального руководителя слабее по сравнению с губернатором. С теми, кто был не согласен с муниципальной реформой, поступали довольно жёстко. Глава Балтийска, старавшийся сохранить всю полноту власти, лишился должности. А у его коллеги из Светлогорска Олега Верниковского неожиданно нашли при пересечении границы незарегистрированный пистолет и завели уголовное дело. На этом фоне Верниковский покинул сферу муниципального управления.

Именно Цуканов от лица муниципальных образований просил Бооса летом 2008 года на заседании правительства в качестве эксперимента не разделять его Гусевский городской округ на два уровня. «Данный эксперимент позволит нам быть независимыми от решений какого-либо ''отморозка''», — объяснил свою позицию Цуканов, имея в виду случайных людей на нижнем уровне муниципальной власти. «Вообще-то, Николай Николаевич, несоблюдение закона подразумевает уголовную ответственность», — прокомментировал излишне смелую мысль Боос. Формально Боос говорил об ответственности за нарушение 131-ФЗ, но на тот момент у большинства муниципальных глав были свежи воспоминания об уголовном деле против Олега Верниковского, протестовавшего против муниципальной реформы двумя годами ранее.

Откат боосовской муниципальной реформы Николай Цуканов начал чуть ли не сразу после того, как сел в кресло губернатора. В результате на местах было восстановлено полновластие муниципальных глав, в области появились такие парадоксальные территориальные единицы, как города Гурьевск и Гвардейск, состоящие главным образом из сельских территорий.

Во-вторых, по факту команда Николая Цуканова сильно вмешивается в муниципальные дела. Используя предоставленные законодательством возможности, команда определила для каждого муниципалитета свою форму административного устройства, но так, чтобы обеспечить максимальную управляемость и подчинение. Так, почти все муниципальные районы были трансформированы в городские округа. Оставшимся это ещё предстоит. Для Цуканова определяющее значение имеет степень лояльности местного главы. В конечном итоге это приводит к тому, что Николай Воищев в Советске и Сергей Подольский в Гурьевске могут действовать на своё усмотрение. Помимо этого, муниципалитеты являются традиционным местом «пристраивания» уволенных из областного правительства чиновников, которых небезопасно увольнять «в никуда»: Александр Торба — в Гвардейске, Дмитрий Чемакин — в Багратионовске, Николай Мухин — в Полесске, Олег Косенков — в Пионерском. Исключением остаётся Балтийский муниципальный район с его поселениями, которые после оглушительного поражения команды Цуканова на муниципальных выборах было решено не трогать.

7. «Новый Калининград»: «Вот в Пионерском сейчас меняют сити-менеджера. Мы так понимаем, что Виталий Беляев уходит из-за скандалов с землёй?»

Н.Ц.: «Да. Послушайте, ну это же невозможно и немыслимо — как только человек пришёл, вместо того, чтобы приводить в порядок улицы, решать вопросы… Первое, что стали делать, — «пилить» землю. Ну это невозможно, коллеги! Ну вы же потом мне сами скажете… Я согласен, чтобы там что-то строили. Но нужно понять, что мы там будем строить, объяснить жителям… Если человек построит себе дом и себе лично заработает — кому это надо из горожан?»

Губернатор Николай Цуканов был сторонником того, чтобы предшественница Беляева на посту главы — Римма Сагаева — не сохранила свой пост. По большому счёту, как раз из-за соответствующей позиции губернатора Беляев и возглавил муниципалитет.

8. Н.Ц.: «Ну, во-первых, Театр эстрады — объект, который строился по ФЦП, и он был внесён в государственную программу, когда мы её разрабатывали. Поэтому можно ли было лимиты эти перебросить на онкологический центр? Нет. То есть это невозможно так ставить вопрос — либо Театр эстрады, либо онкологический центр. Вопрос некорректный о том, можно ли было перебросить. Потому что Театр эстрады идёт в программе развития региона, экономического развития».

Несмотря на то что Театр эстрады строился в рамках Федеральной целевой программы, согласно конкурсной документации, финансировать строительство объекта планировалось главным образом из областного бюджета. В федеральном бюджете было предусмотрено немногим более 20 % на достройку объекта. Почти 80 % расходов на достройку неоднозначного объекта (в итоге обошедшегося в 3 млрд руб.) планировалось возложить на плечи жителей области.

Как потом выяснилось, калининградская компания «Вента» построила сопоставимый по размерам концертный зал на элитном курорте «Роза Хутор» в 6 раз дешевле и в 10 раз быстрее, чем достройка Театра эстрады командой губернатора (стоимость этой достройки на данный момент оценивается в 2,26 млрд руб., а «Вента» построила зал рядом с Сочи за 500 млн руб.). Сэкономленные на строительстве театра деньги вполне могли пойти на строительство столь необходимого региону онкологического центра.

9. Н.Ц.: «Думаю, что выйдет [построить онкологический центр]… Мы в любом случае начнём строить — никто не должен сомневаться. Вопрос в другом — начнём мы строить, хватит ли у нас денег на него. Мы будем искать возможности построить его при любом раскладе самостоятельно, либо при поддержке федерального бюджета. Сегодня — да, действительно, все говорят, что нужно — это самое главное».

Приступать к возведению объекта без чёткого понимания источников его финансирования в период масштабного экономического кризиса чревато появлением недостроя и, соответственно, неэффективным расходованием бюджетных средств. Живой пример — заморозка строительства Балтийской АЭС.

10. Н.Ц.: «Давайте так. На некоторые продукты, которых мы пока ещё не наладили производство здесь в регионе, действительно цены дороже. Потому что понятно — логистика: пока довезут из других российских регионов, это дороже. Из-за девальвации рубля импортная продукция тоже подорожала по понятным причинам. Но то, что сегодня продукты, которые мы даже два года назад покупали по более дорогим ценам, появляются в регионе, это правда — это действие нашей программы. Картофель, смотрите… Помните, мы 4 года назад кричали, что картошка по 50–60 руб. была. Сегодня за 15 руб. можно купить отборную. Морковка, капуста — это овощная группа».

Просто приведём данные ежемесячного мониторинга цен администрации Калининграда на продукты, многие из которых производятся на территории области. В скобках указана цена на продукты в феврале 2012 года или 4 года назад:

Свинина — 304 руб. (170 руб.);

сливочное масло — 504 руб. (210 руб.);

сахар — 46,76 руб (35 руб.); 

молоко — 49,7 руб. (30,5 руб.); 

макароны — 59,1 руб. (35 руб.);

картофель — 20 руб. (17 руб.).

11. Н.Ц.: «А субсидии, «Проблема-2016» — это министерство экономики. И там я не беспокоюсь: они в постоянном диалоге. И мы стараемся сделать так, чтобы всё было предельно прозрачно. Если кто-то пытается обсуждать, что там закрыто, непрозрачно, и коррупциогенная составляющая, — это полный бред. Полный бред. Не знаю, в чём нас можно упрекнуть… Открытости такой, какая она есть сегодня, она вряд ли когда-то была. Мы всегда создаём общественные советы из депутатов, оппозиционных, любых».

Независимые эксперты нашли целый ряд серьёзных коррупционных рисков в схеме, предложенной командой Николая Цуканова. С 11 января по 25 января проходила официальная процедура публичных консультаций по законопроекту, однако, несмотря на обязанность выложить отчёт об итогах публичной процедуры обсуждения порядка выделения субсидий, министерство экономики области — спустя неделю после истечения срока опубликования — разместило на сайте документ, в котором ничего не говорится о сути внесённых бизнесом предложений. Единственное, что можно почерпнуть из отчёта о проведении публичной процедуры по существу, — это то, что было подано 33 предложения или замечания к проекту постановления. Из них было учтено полностью 11 и ещё одно — частично. Почему две трети остальных мнений бизнеса не были учтены — из документа не ясно.

12. Н.Ц.: «Нужно было изначально на регионы это (строительство стадионов. — Прим. RUGRAD.EU.) не перекладывать, просто централизованно, как по олимпиаде, назначить компанию, которая бы и спроектировала, и построила одновременно. Не было бы таких проблем».

В декабре 2012 года правительство Калининградской области отдало контракт на проектирование стадиона к ЧМ–2018 ООО «Научно-производственное объединение «Мостовик» из Омска. Согласно техническому заданию, проектирование должно было вестись на основе концепции развития территории между руслами рек Старая и Новая Преголя, разработанной самим «Мостовиком». Победу проектировщики из Омска получили благодаря максимальным оценкам сотрудников конкурсного агентства регионального правительства по критерию «качество работ».

В числе тех, кто уступил в тендере, было и подведомственное Министерству спорта РФ ФГУП «Спорт-Инжиниринг», победившее в аналогичных конкурсах в других городах РФ, где строятся стадионы к ЧМ–2018 по футболу. Наблюдатели отмечали, что «Мостовик» с калининградскими властями связан «взаимовыгодными отношениями», а поражение своей структуры в результате тендера глава Минспорта Виталий Мутко воспринял как «личную обиду».

Всё это привело к затянувшемуся обсуждению целесообразности строительства на острове: Мутко всерьёз предлагал реконструировать под чемпионат «Балтику». Затем «Мостовик» вошёл в процедуру банкротства, а Калининград остался без проекта стадиона. Экспертиза нового проекта, разработанного компанией «Крокус Интернешнл» Араса Агаларова, длилась максимально долго. Контракт на строительство арены был подписан только в декабре прошлого года — за 2,5 года непосредственно до игр турнира.

Текст: Вадим Хлебников, Никита Кузьмин