Реализуемый властями способ решения «Проблемы–2016» превратит условно свободное калининградское предпринимательство в «крепостной» или окологосударственный бизнес.

Минувший год оказался периодом окончательного прощания с иллюзиями относительно возможностей опережающего реформирования калининградской экономики. Всё начиналось прекрасно: бизнес спрашивали, как бы они хотели реформировать экономику после 2016 года. Бизнес отвечал десятками предложений от снижения сборов во внебюджетные фонды (для привлечения производств с высокой стоимостью труда) до оставления на территории области части НДС на опережающее развитие инфраструктуры. Подключившиеся эксперты, в частности Галина Баландина из «Пепеляев Групп», даже выдвинули идею превращения региона в зону, свободную от НДС.

В итоге власти не приняли ни один из предложенных бизнесом вариантов и решили действовать по худшему из возможных сценариев. Речь идёт о монетизации льгот или возврате таможенных пошлин после окончания действия соответствующих льгот в апреле 2016 года под видом субсидий на рынок труда. Для властей всех уровней это, безусловно, наиболее предпочтительный вариант. Во-первых, можно сразу сказать, что объём субсидий будет постепенно снижаться до полной отмены. Во-вторых, прохождение масштабных сумм по «вертикали власти» в направлении частного бизнеса в российских реалиях всегда связано с административными издержками или, проще говоря, взятками.

Если раньше калининградский предприниматель сам контролировал свой бизнес, действуя в заданных властями рамках, то теперь государство влезает в каждую бизнес-единицу и делает свою роль в её выживании критической. А как только у чиновника появляется возможность прямо влиять своими действиями на бизнес, тут же возникает желание брать плату за неиспользование данной возможности.

Речь идёт о ритмичной прокачке через областное правительство более 7 млрд руб. в месяц — суммы, сопоставимой с полугодовым объёмом финансирования всех бюджетных строек в области. Такая роль участия государства в бизнесе на микроуровне — это уже не свободное предпринимательство, а «крепостной» или окологосударственный бизнес. Однако лишение бизнеса самостоятельности — тоже вполне себе государственная цель с точки зрения купирования развития сепаратистских настроений в российским эксклаве, охваченном кризисом.

Впрочем, даже если подходить к решению «Проблемы–2016» по принципу «лучше синица в руках, чем журавль в небе»: лучше уж деньги, чем призрачные возможности опережающего развития, — то и здесь не всё так однозначно. Во-первых, пока остаётся неопровергнутым заявление руководителя регионального УФНС Ирины Сорокиной о том, что данные субсидии трактуются налоговым кодексом как доход, который нужно обложить налогом (в случае с общей системой налогообложения налогом на прибыль — по ставке 20 %).

Во-вторых, субсидии на возмещение таможенных льгот проводятся официально через бюджеты всех уровней. На уровне межбюджетных сопоставлений это делает Калининградскую область более дотационным регионом, чем Крым, что довольно сложно принять другим российским регионам в условиях общего ухудшения ситуации в экономике.

Достаточно внимательно прочитать ноябрьское заключение Счётной палаты РФ по проекту федерального бюджета на 2016 год, чтобы понять, что отстоять «монетизированные льготы» Калининграду будет очень непросто. «В соответствии с законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2016 году по сравнению с 2015 годом по госпрограмме «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» увеличиваются в 8,5 раза, при этом уровень исполнения за январь – сентябрь 2015 года составил 11 % от показателя сводной бюджетной росписи с изменениями при среднем уровне исполнения расходов на реализацию госпрограмм — 70,2 %», — озабоченно констатируют аудиторы.

Федеральный бюджет на 2016 год уже выглядит нереалистичным. В него заложена цена на нефть 50 долларов за баррель, при нынешних 35–40 долларах. Масштабное сокращение госрасходов практически неизбежно. При этом Минфин РФ уже озвучил ряд первоочередных предложений по оптимизации расходов, и сокращение субсидирования Калининградской области — в числе первых из них.

В-третьих, власти оказались совершенно не готовы к администрированию Калининградской ОЭЗ в новом режиме. С 1 апреля 2016 года бизнес начнёт платить таможенные пошлины и НДС с импортных комплектующих, и, видимо, к размеру этих платежей как-то будут пытаться привязать выплату субсидий. При этом до сих пор не решена проблема определения доли импортных комплектующих в общей стоимости товара. На данный момент предполагается, что идентификацией этой импортной доли в течение 30 дней будет заниматься некий таможенный орган. Раньше подобной функцией была наделена местная торгово-промышленная палата, выдававшая заключения о происхождении товара в течение нескольких часов. Таким образом, договорившись о получении субсидий с областным правительством, каждому конкретному предприятию придется также иметь дело с одним из самых коррумпированных органов российский государственной машины — Федеральной таможенной службой, притом в такой неконкретной плоскости, как экспертная оценка.

Как ранее отмечала калининградский аудитор Галина Усенкова, из-за традиционной сложности структурирования калининградского бизнеса субсидиями смогут воспользоваться далеко не все желающие. Кроме того, с 1 апреля 2016 года серьёзно ухудшится положение малого бизнеса. Если небольшое производство на упрощённой системе налогообложения могло ранее свободно завозить сырьё в Калининград и затем отгружать товары на остальную территорию России без уплаты таможенных пошлин и НДС, то с 1 апреля малый бизнес начнёт платить таможенный НДС при вывозе на остальную территорию России. И это, как говорит министр экономики области Анастасия Кузнецова, ещё большая проблема проблема, чем необходимость платить таможенные пошлины с 1 апреля 2016 года.

Текст: Вадим Хлебников