Эдуард Воронецкий: Встроиться в вертикаль?
Вопрос изменения системы государственного управления является главным вопросом жизни или смерти экономики, а значит, и нынешнего государства.
Очевидно, что формирование власти бюрократии в нашей стране близится к апогею: концентрация чиновников (людей, ничего не создающих) на душу населения, их присутствие или влияние во всех сегментах жизнедеятельности, в том числе в экономике, становятся критическими.
Учитывая, что за всю историю человечества не было примеров долгосрочной эффективной государственной экономики, а также учитывая нашу новую (СССР) и новейшую (РФ) историю с текущей динамикой событий, можно уверенно сказать, что полный развал экономики не за горами.
В такой ситуации либо нужны кардинальные реформы всей системы управления в стране, либо надо ждать, пока всё само развалится, а потом начинать опять с чистого листа. В нашей ситуации второй сценарий, похоже, может наступить раньше.
В среде чиновников всех уровней немало умных людей, которые всё понимают и готовы действовать рационально. Но вертикаль управления очень жёсткая, и сферы принятия решений строго определены как формальной структурой, так и близостью к «источнику власти» — главному начальнику, который эту структуру определяет.
Сейчас вопрос изменения системы управления является главным вопросом жизни или смерти экономики, а значит, и нынешнего государства.
Как минимум необходимо для начала изменить структуру правительства под уже не раз заявленные приоритеты в экономике:
– повышение уровня жизни граждан;
– свобода предпринимательства;
– определение и развитие приоритетных отраслей;
– продвижение экономических интересов российских субъектов экономики в стране и за рубежом;
– защита инвестиций и частной собственности.
Ни одно министерство и ни один министр в действующей структуре нашего правительства не отвечает ни за один из вышеуказанных приоритетов персонально и конкретными результатами. Они все занимаются всем, а точнее, политикой.
Существующая структура Правительства РФ архаична и, возможно, решает политические задачи главного начальника, но почти никак не решает приоритетные задачи экономики.
Переформатирование структуры правительства может, например, выглядеть следующим образом.
|
МИНИСТЕРСТВО |
ЗАДАЧА |
КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ |
|
Государственных предприятий и госсобственности (включая газопроводы, ж/д пути и т. д.) |
Управление государственными предприятиями и собственностью. |
Величина прибыли от каждой единицы собственности в рамках заданной рентабельности. |
|
Полезных ископаемых (включая нефть и газ) |
Обеспечение преимуществ потребителям РФ и дохода от экспорта. |
Уменьшение цены природных ресурсов и увеличение доступности для потребителей внутри страны. Рост доходов от экспорта. |
|
Электроэнергетики |
Развитие инфраструктуры для генерации, передачи и потребления электроэнергии. |
Рост генерации и количества потребителей электроэнергии, снижение стоимости электроэнергии. |
|
Финансов |
Сбор налогов, сборов, акцизов, пошлин, НДПИ, таможенных и других платежей. Управление гос.финансами в т. ч. ПФР и соцфондами. |
Сохранность, прозрачность сбора и распределения госсредств. |
|
Образования, науки и культуры |
Управление учреждениями, выработка стандартов, их соблюдение и постоянный рост в образовании, науке и культуре. |
Увеличение количества граждан, получивших образование, ученых, учреждений культуры и повышение их востребованности. |
|
Здравоохранения и социальной опеки |
Управление медицинскими и социальными учреждениями, выработка стандартов и их повышение. |
Рост продолжительности жизни в стране, уменьшение заболеваемости. Уровень предоставления базовых медицинских и социальных услуг. |
|
Физической культуры и спорта |
Управление учреждениями спорта и физической культуры. |
Открытие новых спортивных секций, проведение мероприятий, рост количества их посетителей. Количество побед на международных соревнованиях. |
|
Государственного контроля и статистики |
Управление всеми органами государственного контроля, сбор данных для государственного управления и использования их субъектами экономики. |
Качество и востребованность собираемых данных. Оценка качества контроля министерств и субъектов экономики |
|
Предпринимательства (во всех отраслях экономики) |
Развитие частного сектора экономики и его приоритетных отраслей. Организация межотраслевого и межведомственного взаимодействия. |
Увеличение количества предпринимателей в стране. Рост доли частных предприятий в производстве ВВП и экспорте РФ. |
Никчемность существующих отраслевых министерств объективно уже доказана.
Конечно, очень важен поимённый список руководителей министерств, фигура премьер-министра и министра предпринимательства. Порядок их назначений и увольнений требует особого внимания.
Все политические, силовые министерства (МИД, МВД, Минобороны, МЧС и т. д.) и службы (ФСБ, ФСО, СК, прокуратура, СВР и т. д.) должны быть подчинены главному политику — президенту, тем более де-факто это так.
Всем «политическим» ведомствам должно быть запрещено вмешиваться в дела субъектов экономики, а «экономическим» министерствам должно быть запрещено заниматься любой политикой.
Арбитражный суд должен быть под контролем только Конституционного суда РФ.
Автор — предприниматель, основатель компьютерной компании Irbis