Депутаты подменяют причину следствием, «продавая» населению идею Цуканова повесить на бюджет побольше долгов.

Невозможно обойти вниманием заявление председателя комитета по экономической политике областной Думы, члена партии «Единая Россия» Александра Кузнецова в поддержку выпуска облигационного займа областным правительством. «[Там], где используется такого рода приём, ситуация с инвестиционным климатом прочнее», — сказал депутат.

По глубине экономического анализа данное заявление сопоставимо с утверждением, что, например, экономический успех Польши обусловлен наличием общей границы с Калининградской областью, или что у хорошего предпринимателя всегда много долгов (оба приведённых утверждения в корне неверны). Господин Кузнецов подменяет причину следствием, «продавая» населению идею команды Николая Цуканова по расширению объёма коммерческого госдолга. У многих российских регионов с неплохим инвестиционным климатом сформировалась устойчивая экономика, что открыло для них возможности по размещению облигационных займов на выгодных условиях. А не наоборот.

По оценке «Агентства стратегических инициатив», Калининградская область обладает одним из худших инвестиционных климатов среди регионов России (девятый результат с конца при рейтинговании 76 регионов).

Привлечение займов без чётко обозначенной цели, вероятно, только ухудшит положение.

Поэтому привлечение займов без чётко обозначенной цели, вероятно, только ухудшит её положение. Ранее министерство финансов не дало чёткого ответа на вопрос журналистов о том, для чего оно хочет привлечь миллиард рублей в качестве облигационного займа. «Планируемый к привлечению облигационный займ имеет целевое назначение — финансирование дефицита областного бюджета без привязки к расходным обязательствам», — говорится в ответе министра финансов Виктора Порембского. Вряд ли рядовой житель области мог бы рассчитывать на получение кредита в «Сбербанке», если бы объяснял необходимость кредита тем, что ему просто нужно больше денег. В лучшем случае гражданин с такой мотивацией мог бы рассчитывать на помощь сотрудников микрофинансовой организации типа «Деньги до зарплаты», кредитующей под сотни процентов годовых.

«Во главу угла должна быть поставлена инвестиционная составляющая субфедеральных облигаций с чётким определением направления использования привлечённых средств на конкретные инвестиционные проекты региона и созданием действенной системы государственного контроля этого использования», — считает профессор кафедры финансового менеджмента Московского городского университета управления Правительства Москвы Юрий Чеботарь.

Выпуск облигаций регионами далеко не всегда целесообразен с финансовой точки зрения.

На данный момент либо у правительства Калининградской области нет этого «чёткого направления», либо оно его скрывает. Кроме того, по оценкам экспертов, выпуск облигаций регионами далеко не всегда целесообразен с финансовой точки зрения. Зачастую оказывается дешевле взять ещё один банковский кредит.

Впрочем, отвлекаясь на новацию команды Цуканова, можно не заметить куда более важное явление — радикальное наращивание коммерческого долга областным правительством. На данный момент госдолг Калининградской области состоит из трех составляющих — кредиты федерального бюджета, государственные гарантии и коммерческие заимствования.

Федеральные кредиты являются наиболее «мягким» обязательством, так как в случае ухудшения финансовой ситуации Москва, как правило, соглашается отсрочить выплаты по ним на годы. Государственные гарантии по банковским займам третьих лиц — вещь более серьёзная. Если организация, за которую поручилось правительство, перестаёт платить по кредиту, за неё начинает платить правительство. Последний эпизод масштабного исполнения областной казной госгарантии касался выплаты по долгу компании экс-первого замминистра сельского хозяйства Юрия Юхтенко 134 млн руб. При этом, как отмечали в областном минфине, регион получил в залог квартиры компании Юхтенко, занимавшейся строительством.

Однако организации под госгарантиями правительства, как правило, платят по кредитам своевременно. Так, например, в этом году Фонд жилищного и социального строительства Калининградской области Бориса Бабаянца вернул банку ВТБ кредит в размере 500 млн руб. Тем не менее область пока остаётся поручителем по другому кредиту фонда — перед «Банком Москвы» на 2 млрд руб., что создаёт определенные риски с учётом тяжёлой ситуации на региональном рынке жилой недвижимости.

Третья и наиболее «тяжёлая» составляющая областного госдолга — коммерческие заимствования (кредиты банков и облигационные займы, привлечение которых ранее не практиковалось). Их нужно отдавать всегда, и именно на расширение данного сегмента госдолга делает ставку областное правительство в 2016 году.

Их нужно отдавать всегда, и именно на расширение данного сегмента госдолга делает ставку областное правительство.

Если в 2014 году объём коммерческих заимствований составлял 4,8 млрд руб., то в 2016 году их объём планируется удвоить (9,3 млрд руб.). Пропорционально возрастает и размер платежей процентов по коммерческим займам. Если в 2014 году регион заплатил банкам 320 млн руб. процентов, то в 2016 году заплатит более 560 млн руб.

Таким образом, на фоне заявлений о постоянном внимании федерального центра к региону областные власти постепенно замещают «мягкие» и дешёвые бюджетные кредиты Москвы «твердыми» и дорогими коммерческими заимствованиями.

В отличие от крупного предпринимателя, который, привлекая крупный кредит для своей компании, почти всегда является по нему поручителем, ни губернатор, ни депутаты областной Думы не несут личной финансовой ответственности при увеличении кредитной нагрузки на областную казну. Именно поэтому избиратели предпочитают видеть во власти людей с хорошей репутацией и ответственным отношением к бюджетным деньгам. Команда Цуканова сегодня ассоциируется с лёгким отношением к деньгам. За последние годы накопился обширный багаж случаев безответственного расходования бюджетных средств — от оплаты 30 млн руб. за несуществующую газовую трубу в Багратионовском районе до «потери» на счетах банка «Огни Москвы» трети миллиарда рублей. В большинстве случаев никто из чиновников ответственности не понёс, не говоря о людях, фактически принимавших решения.

Кредит — это всегда финансирование сегодняшнего дня за счёт завтрашнего. Поэтому важно, чтобы общество не давало возможности безответственным руководителям проесть слишком много сегодня, чтобы лишить его достойного будущего завтра.