Проектировщики из Ростова-на-Дону представили Калининграду сырой вариант генплана города до 2035 года.

Генеральный план города — это основополагающий документ для нескольких поколений градостроителей и муниципальных чиновников или сборник амбициозных фантазий, позволяющий заинтересованным лицам влепить многоэтажный торговый центр рядом с памятником архитектуры? Представленная на суд калининградцев новая версия генплана областного центра, по-прежнему не окончательная, похоже собрала все возможные недостатки документов подобного рода. Её разработали специалисты научно-проектной организации «Южный градостроительный центр» из Ростова-на-Дону по муниципальному контракту стоимостью без малого 10 млн руб. Работы продолжаются и раньше лета 2016 года не закончатся.

Большой потребности в новом генплане не было

Сейчас Калининград живет по генеральном плану, принятому ещё в 2006 году. За время его действия в него вносилось множество поправок, главным образом касающихся функционального назначения тех или других участков. К примеру, когда на набережной Верхнего озера, предназначенной для рекреации, нужно было построить высотку с элитной недвижимостью или «впихнуть» гостиницу между особняками довоенной постройки. При этом за десять лет существования документа реализовать предложенные в нём мероприятия, которые бы привели к улучшению городской среды, удалось не более чем на 10 %. Такого мнения придерживается экс-руководитель градостроительного агентства областного правительства, в прошлом главный архитектор Калининграда Александр Башин.

«Мы предлагали Калининграду продлить действие генерального плана, который был рассчитан до 2015 года. Потому что в нем 90 % было не реализовано, и достаточно было актуализировать данные документа в связи с чемпионатом мира, с федеральными программами, учесть изменившуюся экономику. Целесообразности в новом генплане как таковом не было. Его бы спокойно хватило до 2020, 2030 года», — рассуждает архитектор Башин.

По его словам, главной проблемой всех проектировщиков является то, что можно назвать «связью с реальностью». Они никак не учитывают реальные возможности муниципалитета обеспечить запланированные объекты финансированием. «Нет денег в бюджете», — такова главная отговорка городских властей на упрёк в том, что какие-то дороги в генплан вошли, но так и не были построены. Это обстоятельство вроде бы снимает с проектировщиков какую-либо ответственность за привязку содержания документа к реальности, что кажется совершенно недопустимым, если вспомнить, что генеральный план — это не только градостроительный документ, но и нормативно-правовой.

«Он должен определять не только развитие территорий, но и упорядочивать правовые отношения субъектов градостроительной деятельности, должен основываться на внятной стратегии, предложенной и принятой городским сообществом, — напоминает Василий Британ, градостроитель и главный архитектор областного центра в 1992–1998 годах. — Я ознакомился с теми схемами нового генерального плана, которые мне были доступны, и могу сказать, что каких-то кардинальных решений и предложений для обеспечения комфортного и устойчивого развития городских территорий я не увидел. За декларацией о необходимости развития стоит лишь необходимость узаконить факты предоставления земельных участков и осуществления застройки, которая велась в нарушение предыдущих генеральных планов».

Повторение пробок

Зачем тратить деньги на документ, повторяющий все ошибки предыдущего? Аналогичным вопросом задались и участники заседания комиссии городского Совета депутатов Калининграда. На заседании в сентябре рассматривался лишь один аспект проекта нового генплана — транспортный каркас. При этом было отмечено, что параллельно с «Южным градостроительным центром» такую же работу по отдельным контрактам ведут ещё несколько структур.

Фактически же ростовские проектировщики, расписывая для города идеальный транспортный каркас, воспроизвели существующую сегодня схему. По их предложениям основной поток машин так же, как и сейчас, проходит через центр города.

В качестве дополнения к магистральным линиям авторы проекта генплана предлагают сформировать 10 крупных логистических и пересадочных узлов. Они отчасти дублируют сегодняшние и в массе своей привязаны к железнодорожным станциям, расположенным в черте города. Правда, до сих пор чётких договорённостей между администрацией Калининграда и РЖД, оперирующей всеми железнодорожными путями и электричками, о перспективах внутригородского сообщения по «железке» нет.

Одним из приоритетов разработчики сами же называют сокращение количества автомобилей в центре города. Достичь это предлагается посредством преференций для общественного транспорта. Выделенные полосы для троллейбусов и городских автобусов планируется организовать на всех проспектах. Московские специалисты из «Научно-исследовательского проектного института Генерального плана города Москвы», готовившие экспертное заключение на работу ростовских коллег, сочли, что в настоящих условиях это приведёт только к ухудшению дорожной ситуации.

Москвичи вообще нашли в этом варианте генплана огромное количество крайне сомнительных пунктов. В основе замечаний московских проектировщиков к ростовским коллегам — отсутствие актуальных и полных данных о фактической ситуации в основе их расчётов и проектов. В частности, нарисовать карту современного использования городской территории проектировщикам удалось без кадастрового анализа. Планируя транспортный каркас областного центра, ростовчане не учли суммарный объём пассажирских перевозок в городе. В тексте проекта генплана можно найти только данные о количестве перевезённых пассажиров на маршрутах муниципальных троллейбусов и автобусов, в то время как информация о нагрузке на маршрутные такси и автобусы частных перевозчиков фактически не учтена.

Роль трамвая одновременно с заявлением о том, что электротранспорт в городе нужно развивать, занижается. На огромных картах фактически закреплена существующая схема трамвайного сообщения. При этом линия по Аллее Смелых в перспективе должна быть сокращена. Два условно «новых» трамвайных маршрута запланированы, чтобы охватить улицу Тельмана и Балтрайон. Линия в Московском районе должна связать трамвайное депо через улицу Инженерную, перекрёсток с Судостроительной, Толстикова, вдоль улицы Интернациональной, Кошевого с выходом на обновлённую Аллею Смелых.

Транспортный каркас городского округа

1. Вантовый мост через залив

Разработчики генерального плана намерены сократить транспортную нагрузку на центр Калининграда за счёт строительства магистральных дорог. Для этого они предлагают построить две магистрали, которые свяжут левый и правый берег Преголи. Никакими финансовыми расчетами этот амбициозный проект не подкреплён.

Комментарий мэра Калининграда Александра Ярошука:

«Успокойтесь! Это хорошее решение проблем транспортной схемы, но это только мечта. Давайте об этом просто мечтать. Вдруг нашей стране, наконец, «попрёт» с финансами».

Из экспертного заключения специалистов «Научно-исследовательского и проектного института Генерального плана города Москвы»:

«Предлагаемый транспортно-планировочный каркас не обладает целостностью, чёткостью и сохраняет все недостатки сегодняшнего каркаса города. Предложения по развитию транспортной инфраструктуры, представленные на этих картах, представляют собой конгломерат несоединимых, заимствованных идей и решений, не образующих целостную схему».Одна из них — воплощение давней идеи о строительстве вантового моста через залив, другой должен связать пересадочный узел в районе улицы Брусничной через улицу Суворова с Юго-Западным узлом в районе Балтийского рынка.

2. Логистический центр на Брусничной

На схеме транспортного каркаса областного центра ростовские специалисты обозначили несколько новых логистических центров. Они в основном привязаны к существующим железнодорожным станциям. В этих узлах, по идее, должна происходить пересадка пассажиров, прибывающих на личных машинах и городских электричках, на общественный транспорт. Явным слабым местом является неувязка этой идеи с актуальным состоянием дорог. Так, в случае с подъездами и отъездами от пункта на Брусничной серьёзная нагрузка ляжет на ул. Вагоностроительную и ул. Радищева. Сегодня из-за малой пропускной способности эти проезды открыты только для одностороннего движения.

3. Южный вокзал

Привязка новых пересадочных узлов к существующим Северному и Южному вокзалу, район которых и так страдает от ежедневных транспортных заторов, означает, что генеральный поток общественного транспорта все равно пойдёт через центр города. По идее, проектировщикам нужно было придумать, как изменить эту ситуацию.

Комментарий главы комитета архитектуры администрации Калининграда Артура Крупина:

«Материалы проектировщиков по ТПУ в районе Южного вокзала направлены в дирекцию РЖД. Ждём их решения. Это далёкая перспектива, мы планируем, что развязки будут проходить над железнодорожными путями».

Амбиции промышленного масштаба

Представленный на суд калининградцев проект генплана представляет собой текстовый документ с набором разнообразных схем, показывающих взаимное расположение необходимых городу объектов. На отдельных картах обозначены зоны перспективного использования, цветом выделены участки под комплексную и точечную застройку жилыми домами, под развитие инфраструктуры и промышленности. Именно она, по данным авторов генплана является и должна остаться доминирующим видом экономической деятельности в Калининграде. Ключевым объектом, под инфраструктуру которого ростовчане предлагают отвести и правый, и левый берег Преголи к западу от второй эстакады, является многопрофильный морской торговый терминал (на месте современных портов) и Балтийский промышленный парк. Этот амбициозный проект был придуман в первой половине первого губернаторского срока Николая Цуканова, и в последнее время о его успехах в публичной плоскости не вспоминали. Однако авторы генплана щедро «отрисовали» под нужды промпарка значительные территории. Захватив «между прочим» и территорию посёлка Прегольский, где не только расположены жилые дома и садоводческие общества, но и объекты культурного наследия. Среди них — замок Фридрихсхоф. Как такое соседство будет способствовать развитию туристического потенциала областного центра, разработчики в тексте документа не уточняют.

«Главная проблема генерального плана в том, что его мало кто читает», — считает глава города Александр Ярошук. Он от лица всей администрации приглашает калининградцев высказать свои замечания к предложенному ростовчанами проекту.

«В работе отсутствует концепция развития города, поэтому судить о содержании карты функциональных зон трудно», — констатируют эксперты из НПУ генплана Москвы.

Однако, как отмечают даже московские специалисты, разобраться в документе тяжело. С экспертами сложно не согласиться: после осмотра приложений можно охарактеризовать эти схемы простым словом «вырвиглазные». Кроме того, если вдруг на какой-то карте попадаются объекты, обозначенные цифрами, нужно приготовиться к длительному поиску по текстовым приложениям, о каком же памятнике или водоёме хотели сказать авторы. На большинстве схем улицы не подписаны или название невозможно прочесть. Создается впечатление, что документы подготовлены для печати в большом формате, но явно с низкой детализацией.

Среди документов, на которые опирались разработчики генерального плана — федеральные и местные программы развития области в целом и по отдельным инфраструктурным направлениям. То есть документы стратегического характера, также воплощаемые в области и городе далеко не в полном объёме. Что касается конкретных проектов реконструкции той или иной транспортной развязки (а таких документов за казённый счёт только в 2015 году заготовлено на сумму 120 млн руб.), то узнать, учтены ли они в нечётких картах-схемах, практически невозможно.

Функциональное зонирование

1. Остров Канта

Согласно схеме функционального зонирования, половину острова Канта предлагается отдать под общественно-деловую зону, где возможно строительство торговых центров, банков и иных нежилых объектов. Транспортная доступность этих объектов для горожан, судя по плану, как и в сегодня, останется нулевой.

Вторая половина остаётся зоной городских парков, что в целом соответствует сегодняшнему положению дел. То есть фактически генплан никак не включает остров, остающийся «под» хордовой транспортной линией, в активный земельный оборот. Также они поступают и с набережной со стороны Московского проспекта вплоть до Дома Советов.

Материалов проектировщиков-предшественников для разработчиков как будто не существует. Или городские власти, передававшие им свои пожелания, тоже не относятся всерьёз к конкурсу «Сердце города» и не видят у этого исторического центра никаких перспектив?

Из экспертного заключения специалистов «Научно-исследовательского и проектного института Генерального плана города Москвы»:

«В работе не осмыслены и не использованы материалы международных конкурсов: воркшопов 2005 и 2007 годов, международного конкурса на разработку концепции архитектурно-градостроительного развития территорий исторического центра Калининграда «Королевская гора и её окружение».

2. Порт

Среди новаций, которые проектировщики считают уместными реализовать в Калининграде, — создание масштабной промышленной зоны в районе современного района порта и по обоим берегам Преголи. Причём, планируя этот промышленный кластер, авторы генплана слегка залезли и на жилые районы.

По оценкам скептически настроенных калининградских экспертов, чтобы эта территория была востребована под промзону, городским властям к 2035 году придётся вернуть промышленность на уровень позднесоветского. Как оказалось, именно на карты этого времени ориентировались проектировщики в своих расчётах.

Московские эксперты из института генплана более сдержано относятся к планам ростовских коллег по части формирования перспективных промзон в Калининграде. Отмечают, что те просто не учли целый ряд экономических факторов, которые сыграют свою роль. Возможно, предприятиям будет требоваться заметно меньше городских площадей. Причём касается это не только промышленности, но также малого и среднего бизнеса.

Сегодня производственные территории занимают 23 % общей площади Калининграда. Их ревитализация — это одна из целей, прописанных в стратегии развития городского округа. Кроме того, о реализации промышленного потенциала любит говорить губернатор Николай Цуканов. Нельзя исключать, что эта отрисовка — тоже воплощение чьей-то градостроительной мечты.

3. Остров Ломзе

С островом Ломзе, похоже, ситуация, аналогичная истории с «Сердцем города». Ярким пятном здесь маячит зона спортивных объектов и сооружений — очевидно, под арену «Стадион Калининград» к чемпионату мира по футболу. Окружают её неопределенные «прочие зоны».

Текст: Мария Пустовая