Недавно президент Владимир Путин отправил в отставку Николая Цуканова, чтобы тот смог принять участие в выборах главы региона. Этот момент можно считать началом избирательной кампании Цуканова и подводить итоги его губернаторства за минувшие 5 лет.

Не претендуя на формирование сбалансированной оценки работы губернатора, редакция RUGRAD.EU решила вспомнить, какие проекты область «похоронила» под руководством Николая Цуканова. Таких набралось почти на триллион рублей. А с перечислением разнообразных достижений действующего главы региона – как фактических, так и надуманных – вполне справятся щедро финансируемые из регионального бюджета региональные СМИ и прогубернаторские блогеры.

1. Разомкнутое «Приморское кольцо»

За минувшие 5 лет так и не удалось завершить авторский проект Георгия Бооса – «Приморское кольцо», или, как его называют в народе, «боосбан».

Стоимость проекта (достройка): порядка 50 млрд руб. (здесь и далее в ценах 2015 года).

Идея строительства 186-километровой трассы предполагала, что она пройдёт вдоль всего побережья от Зеленоградска до Светлого и замкнётся на Калининграде с запада. Боос планировал полностью завершить стройку к 2014 году, однако после смены губернатора приоритеты изменились. Цуканов лишь завершил уже строящуюся на момент его назначения часть дороги от Зеленоградска до Светлогорска и торжественно презентовал её на тот момент президенту Дмитрию Медведеву. На этом проект встал. В 2015 году Цуканов заявил, что строительство дороги до Янтарного продолжится но «не в ближайшие год-два», что было воспринято как подтверждение «глубокой заморозки» проекта.

2. Скрипящие «воздушные ворота»

Первое, что видит, прибывая в область, потенциальный инвестор или турист, – это аэропорт. И выглядит он устрашающе. Банкротство региональной авиакомпании «КД авиа» создало серьёзный узел проблем.

Изначально заявленная стоимость реконструкции аэропорта «Храброво»: порядка 4 млрд руб.

Георгий Боос пытался предотвратить его возникновение и начал предпринимать попытки разделения компании и аэропорта на два независимых бизнеса ещё в 2008 году, однако сделать этого до банкротства компании не удалось, и «воздушные ворота» региона зависли в неопределённом статусе на весь период банкротства авиакомпании. В 2010 году ситуация начала выправляться, когда банк «Санкт-Петербург» и «Внешэкономбанк» (ВЭБ) подписали меморандум о взаимодействии по обеспечению бесперебойной деятельности калининградского аэропорта Храброво. Однако окончание реконструкции аэропорта в планы банкиров не входило – они искали покупателя. Покупатель нашёлся в 2012 году. Компания, связанная с на тот момент главой Кабардино-Балкарии Арсеном Каноковым, подписала с Николаем Цукановым соглашение о реконструкции аэропорта. Спустя три года выяснилось, что соглашение, по сути, не имеет юридической силы, а губернатор не может оперативно связаться с инвестором. При этом, по словам Цуканова, зарабатываемые аэропортом деньги якобы выводятся инвестором на другие проекты.

3. Без «Северного потока»

За минувшие 5 лет была окончательно похоронена идея строительства отвода от газопровода «Северный поток» для Калининградской области. С начала своего срока Николай Цуканов активно педалировал данную тему.

Стоимость: официально не называлась.

Строительство отвода должно было обеспечить недорогой газ для региона (снижение до 25 % от действующего уровня цен) и нивелировать политические риски снабжения региона голубым топливом.

В 2012 году Цуканов заявлял, что к «Газпрому» «есть поручение президента, которого мы добивались очень долго» о разработке проекта ответвления. Точку в обсуждении данной темы поставил «Газпром», сообщивший губернатору о нецелесообразности строительства отвода. «Проектом 1-й и 2-й нитки морского газопровода ''Северный поток'' строительство отвода и поставки газа в Калининградскую область не предусматриваются. Неизменность принятых проектных решений строительства и эксплуатации газопровода ''Северный поток'' является одним из основных условий обеспечения кредитных обязательств Nord Stream AG. В связи с этим рассмотрение возможности поставок газа в Калининградскую область с использованием действующих мощностей газопровода ''Северный поток'' представляется нецелесообразным», – сообщалось в письме за подписью заместителя председателя правления ОАО «Газпром» Виталия Маркелова.

На смену концепции подключения региона к «Северному потоку» пришла идея использования в регионе сжиженного газа, доставляемого морем. Детали «экономической целесообразности» данной идеи не разглашались. И это понятно – проект в первую очередь политический.

4. Холостой атом

Заморозка строительства «Балтийской АЭС» после инвестирования более 50 млрд руб. стала для калининградцев «живым памятником» колоссальной неэффективности государственного бизнеса.

Плановая цена строительства Балтийской АЭС: 6,23 млрд евро (с учётом уже сделанных инвестиций – более 300 млрд руб.).

Любой начинающий стартапер знает: прежде чем начинать вкладываться в проект, необходимо найти хоть одного реального клиента. «Росатом» строительство начал, а покупателей электроэнергии за рубежом так и не нашёл.

Позже была презентована несколько фантастическая идея работы атомной станции на внутренние потребности региона. Причём сделано это было на фоне объявлений о масштабном строительстве новой газовой и угольной генерации в рамках реализации концепции энергобезопасности региона. Результат оказался довольно предсказуемым. Летом 2013 года строительство станции было заморожено в соответствии с решением президента Владимира Путина. По итогам 2014 года менеджменту станции так и не удалось привлечь инвестора в проект, а главной новостью в 2015 году, связанной со станцией, стал, пожалуй, размер зарплаты её гендиректора.

5. «Потенциально ненужный проект»

Ещё один проект, который фактически сошёл на нет за последние годы, – это глубоководный порт в Калининградской области. Тема утихла так, как будто и не возникала вовсе. В 2013 году Минтранс РФ фактически заморозил проект, констатировав,

Оценочный объём инвестиций в строительство глубоководного порта: порядка 400 млрд руб.

что областному правительству не удалось найти соинвестора порта, который бы гарантировал эффективность государственных вложений в соответствии с ожидаемым грузопотоком. В октябре 2014 года председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, которым значительная часть федерального финансирования строительства балтийского порта переводилась на строительство порта Сабетта на полуострое Ямал. Незадолго до этого в публичном доступе оказалась переписка вице-премьера Аркадия Дворковича, из которой следовало, что глубоководный порт в Калининградской области является «потенциально ненужным проектом».

6. Чемезов вместо Богдана

«Калининградский янтарный комбинат» за минувшие 5 лет не продемонстрировал заметных достижений. На сегодняшний день он остаётся предприятием с предельно изношенными производственными фондами, торгующим сырьём, которое в конечном счёте оказывается за рубежом. С начала своего губернаторского срока Николай Цуканов начал продавливать вывод Янтарного комбината из сферы влияния Минфина РФ. На деле это означало разрушение цепочки поставок янтаря в Европу, выстроенной калининградским предпринимателем Виктором Богданом. Впрочем, нельзя сказать, что деятельность последнего позволяла динамично развиваться Янтарному комбинату и обеспечивала какие-то существенные поступления в бюджеты всех уровней.

В 2011 году Цуканов начал готовить идеологическую основу для демонтажа системы, выстроенной под патронатом Минфина на комбинате, и заказал «Национальному агентству прямых инвестиций» Игоря Вдовина концепцию проекта «Янтарная Россия» (стоимость 4,8 млн руб.) В пересказе на тот момент директора комбината Юрия Мухина, получившаяся на выходе концепция выглядела несколько комично: «Суть этой программы, в двух словах, заключается в том, что к нам должны приехать 14–15 тыс. польских или литовских ювелиров, для которых нужно построить всю инфраструктуру вплоть до Диснейленда, чтобы им хорошо здесь работалось и жилось. На эти цели необходимо 52,4 млрд руб., 28 млрд из которых – деньги федерального бюджета». На фоне данной концепции предлагалось передать часть долей в комбинате областному правительству. Однажды Цуканов даже оговорился, что допускает передачу комбината в частные руки, однако потом от своих слов отказался. В результате предприятие плавно отошло госкорпорации «Ростех», подконтрольной Сергею Чемезову. Позднее стало известно, что семейный бизнес губернатора довольно тесно связан с «Ростехом».

Спустя полтора года после передачи комбината госкорпорации под покровительством Цуканова последний выразил недовольство политикой нового менеджмента: предприятие не нашло общего языка с местными переработчиками янтаря, запросы которых удовлетворял Богдан. Обещания «Ростеха» о мощном инвестиционном процессе также пока нельзя назвать исполненными. По данным Янтарного комбината, суммарный объём инвестиций в 2014 году составил 16,5 млн руб. – это чуть больше, чем было выплачено в соответствующем периоде в качестве вознаграждения совету директоров дочерней структуры комбината АО «Янтарный Ювелирпром».

7. Без будущего

Ещё одно из увлечений раннего Цуканова – «проекты будущего», или проекты в сфере IT. Таковых было, главным образом, два – IT-парк и IT-деревня.

Идея строительства большого «дома для айтишников» по казанскому образцу начала активно презентоваться командой губернатора в 2013 году. Серьёзность намерений подчеркивал специально приставленный к проекту советник губернатора Арсен Хуснутдинов, имевший отношение к казанскому IT-парку.

Заявленные инвестиции: IT-парк – 4,5 млрд руб., «Город программистов» – 44 млрд руб.

Однако, как только стало понятно, что Москва не намерена давать Цуканову 4 млрд руб. на строительство красивого, но непонятно на кого рассчитанного здания, разговоры про прекрасное айтишное будущее прекратились. Формально конец проекта объяснили переносом его на площадку «Автотора». После этого жеста об IT-парке ничего слышно не было.

IT-деревня, или «Город программистов», первоначально казалась ещё более загадочным проектом. В 2011 году на московской выставке «Роснанотех–2011» Цуканов рассказал об идее «Города программистов» на берегу Балтийского моря. Проект предполагалось запустить в 2012 году, при этом место расположения города держалось в секрете. На следующий год на выставке «Роснанотех–2012» Цуканов практически слово в слово повторил историю о городе программистов.

В 2013 году концепция поменялась – «Город программистов» решили перенести на залив, рядом с посёлком Ушаково. Ещё через год команда губернатора списала неудачу проекта на введенные в отношении России санкции и на нежелание зарубежных партнеров, с которыми якобы велись длительные плодотворные переговоры, входить в проект.

8. Калужские сны

Ещё одним направлением работы областного правительства, которое не принесло видимого результата, стало строительство государственных промышленных парков по образу и подобию Калужской области.

Заявленный объём инвестиций: порядка 20 млрд руб.

Как и в истории с IT-парком, на их строительстве областные власти планировали освоить более 18 млрд руб., когда формулировался набор «хотелок», который позднее был назван госпрограммой развития области (здесь нужно отметить, что коллеги местных чиновников из Калуги строили промзоны в первую очередь за счёт коммерческого финансирования). Настроение у областных чиновников сильно подпортилось, когда Дмитрий Медведев сократил объём утверждённого им же объёма финансирования госпрограммы до 2020 года в 7 раз – с 446 до 63 млрд руб. Ещё грустнее стало, когда Москва секвестировала ФЦП развития области на 2015 год, и из неё исчезло финансирование на строительство железнодорожной инфраструктуры к промплощадкам.

Впрочем, по состоянию на 2015 год терять областным властям было особенно нечего: к лету не заработала ни одна из 5 анонсированных площадок (Правдинск, Храброво, Советск, посёлок Константиновка и Черняховск). В направлении «пилотной» площадки – Храброво – уже начали тянуть газ, однако, на данный момент власти затрудняются спрогнозировать, когда этот газ будет дотянут. Как отметила в июле врио министра экономики области Анастасия Кузнецова, правительство столкнулось с необходимостью согласования протяжки газа с Министерством обороны, что традиционно придаёт любым временным прогнозам сильно вероятностный характер.

Нет какой-либо ясности и с наиболее нашумевшей калининградской промплощадкой – автокластером. Получив практически бесплатно огромный массив земли на северо-западе Калининграда, «Автотор» Владимира Щербакова начал тут же просить построить к нему инфраструктуру с позиции человека, выкупившего землю на конкурентном аукционе за огромные деньги. Удовлетворение этой просьбы в чистом виде выглядело бы явно избыточным, поэтому областные власти предложили Щербакову отдать треть фактически подаренной ему земли в обмен на коммуникации. Торги на первые инфраструктурные объекты уже объявлены, однако в них «забиты» странные сроки строительства инфраструктуры – на строительство ливнёвой канализации и дорог рядом с промзоной стоимостью чуть менее миллиарда рублей областное правительство отводит подрядчику 4,5 года. Объясняется это тем, что на оперативное строительство у областного правительства нет денег.

9. Диснейленд не приехал, чиновники остались

Строительство в Калининградской области Диснейленда было по-настоящему волшебной идеей. Внедрил эту идею тесно взаимодействующий с губернатором бизнесмен Стефано Влахович. Обосновывали проект эксперты из McKinsey. Заплатил за работу экспертов McKinsey бизнесмен Николай Власенко, готовившийся на тот момент стать сенатором (заплаченные за работу экспертов порядка 40 млн руб. принято считать платой за сенаторское кресло).

Заявленный объём инвестиций в инфраструктуру: порядка 50 млрд руб. Объём частных инвестиций не назывался, но прогнозировался на уровне более 100 млрд руб.

Логика задумки была проста: единственное производство, которое может быть ориентировано на Россию и территориально оправдано, – это производство полноценного туристического продукта, не замыкающегося исключительно на тёплом море и широких пляжах, которых в области нет.

Впрочем, к работе с «якорным» инвестором областные власти оказались, мягко говоря, не готовы. В августе 2011 года Цуканов сообщил на тот момент президенту Дмитрию Медведеву о блестящей идее. «Что я должен сделать, чтобы это поддержать?» – пересказывал журналистам реакцию президента Цуканов. Спустя два месяца он уже рассказывал членам регионального кабинета министров, что концепция начала разваливаться из-за того, что муниципальные власти не дают ему подходящий кусок земли. Далее идея продолжала угасать и умерла окончательно, когда было урезано финансирование госпрограммы. В её проект Минрегион ранее внёс расходные обязательства по данному направлению (на тот момент парк развлечений планировалось совместить с игорной зоной) в размере 32 млрд руб.

В июле 2013 года областное правительство наконец раскрыло конкретную компанию-интересанта проекта. Им оказалась известная американская кинокомпания «Метро-Голдвин-Майер студио парк» (MGM Studio Park). Однако, когда корреспондент RUGRAD.EU написал письмо в головной офис, от помощника вице-президента MGM Studio Кристины Котич последовал такой ответ: «MGM не имеет абсолютно никаких планов по развитию парков развлечений, где бы то ни было, и мы не являемся операторами каких-либо парков сейчас».

Отдельно стоит вспомнить другой проект – парк семейного отдыха «Туристско-рекреационный образовательный парк «Амберленд – Янтарная земля», или, как его также называли, «Парк юрского периода». В 2012 году местные архитекторы разработали проект парка под Пионерским, который должен был быть то ли заменителем забуксовавшего Диснейленда, то ли его дополнением.

В 2014 году стало понятно, что федеральных денег на проект, как на то рассчитывали люди из команды Цуканова, не будет, и глава Пионерского Римма Сагаева предложила начать работать с местными инвесторами. Как рассказывает человек, знакомый с историей развития проекта, якобы Сагаевой было сказано, что это слишком ответственный и масштабный проект, чтобы на него приглашать инвестора для строительства инфраструктуры. Затем у Цуканова испортились отношения с Сагаевой, и она, не переизбравшись на очередной срок, вышла на пенсию. На этом историю «Парка юрского периода» можно считать оконченной.

Текст: Вадим Хлебников