Как разрушение областных дорог стало обратной стороной реализации мегапроекта на торфяных болотах острова Октябрьский.

«Первый этап строительства стадиона на острове Октябрьский», продолжающего уже более полутора лет, как таковым строительством не является. Из смет двух госконтрактов, заключённых с компаниями «ГлобалЭлектроСервис» (входит в холдинг «Сумма» Зиявудина Магомедова) и «Балтийской строительной компанией» (считается близкой главе Калининграда Александру Ярошуку) на общую сумму 2,3 млрд руб., видно, что львиная доля затрат в них приходится на доставку на остров мелкого песка.

В общей сложности госконтракты предусматривают завоз на болотистую, окружённую рекой местность около 3,4 млн кубометров песка (эквивалентно 227 тыс. обычных грузовиков, или 170 тыс. перегруженных). Причем в заключении госэкспертиз чётко указывается, откуда конкретно данный песок необходимо возить – из карьера «Полевое-II».

Месторождение находится в 8 км от Калининграда и подконтрольно «выходцам» из УМВД по Калининградской области.

Данное месторождение находится в 8 км от Калининграда и подконтрольно «выходцам» из УМВД по Калининградской области. По данным газеты «Новые Колёса», фактический владелец компании «Локо-Строй», разрабатывающей месторождение, Анатолий Попов возглавлял управление собственной безопасности УМВД до 2011 года, то есть до смены руководства региональной полиции.

Компания «Локо-Строй» выкупила участок под месторождение в 2007 году, однако легальная добыча песка на нём стала возможна только после отмашки команды Николая Цуканова в середине 2012 года. Постановление о переводе земель месторождения из категории сельхозназначения в земли промышленности для добычи песка подписал вице-премьер Евгений Морозов.

Расстояние имеет значение

В сметы по обоим госконтрактам, как будто специально, забивали расходы на доставку песка именно из карьера «Полевое-II». Груз должен был доставляться грузовиками вместимостью 10 тонн на расстояние до 18 км. От карьера «Полевое-II» до приёмочной площадки на острове, почти ровно 18 км. По сметам цена доставки одной тонны песка указанным способом составляет 113 руб. за тонну песка. Стоимость одного тоннокилометра получается 6,3 руб.

Как отмечают участники рынка, бизнес по перевозке песка рентабелен при цене выше 3 руб. за тоннокилометр. Структура издержек при перевозке одной тонны песка такова:

1. 1,5 руб. – топливо и зарплаты водителя;

2. 0,8 руб. – лизинг или амортизация автомобиля;

3. 0,4 руб. – НДС;

4. 0,3 руб. – прочие расходы.

Рынок перевозки инертных материалов высококонкурентен, поэтому без особого труда можно найти подрядчика на легальную перевозку по 3,1 руб. Таким образом, забитые в смету параметры, позволяли получать почти 100 % прибыли на перевозке грузов. В пересчёте на общий объём работ получается 294 млн руб. чистой прибыли.

Но это если всё делать абсолютно «чисто». Основные методы снижения себестоимости – это уход от уплаты НДС и перевозка груза со значительным перевесом. «При перегрузе машины расход топлива растёт всего на 0,5 литра, однако значительно увеличивается истираемость шин. Тем не менее перевес позволяет ощутимо снизить себестоимость», – рассказывает один из участников рынка.

Как правило «перевес» на одну машину составляет 10 тонн. Стандартный грузовик везёт в кузове 33 тонны песка вместо положенных 23 тонн.

За счёт ухода от НДС и «перевеса» себестоимость перевозки тонны снижается до 2,3–2,4 руб.

Иногда встречаются перевозчики-рекордсмены, которые везут по 38–40 тонн в кузове, но это скорее исключение, чем правило, рассказывает собеседник RUGRAD.EU. За счёт ухода от НДС и «перевеса» себестоимость перевозки тонны снижается до 2,3–2,4 руб. Снижение себестоимости при использовании «серых» методов снижения себестоимости нелинейно, так как появляются издержки в виде платы за покровительство контролирующих органов. Тем не менее сметная цена при поставке песка из карьера «Полевое-II» давала возможность заработать с применением «серых» схем порядка 370 млн руб.

Рис 1. Оценка структуры цены тоннокилометра при завозе песка из «Полевого-II», руб.

Однако после исполнения первого контракта (выполнялся «ГлобалЭлектроСервисом») была полностью изменена схема доставки песка на остров. По одной из версий, закончив первый этап отсыпки, региональные власти столкнулись с проблемой: в песке из месторождения «Полевое-II» содержался слишком большой объём примесей глиняных и пылевидных частиц. На практике это означает плохую водопроницаемость песка. При этом как раз хорошая водопроницаемость материала играла ключевую роль при отсыпке острова – строить стадион на данной территории можно, только выдавив массой песка воду из многометровых толщ заболоченных торфяников (для ускорения процесса выдавливания также используются вертикальные дрены – специальные трубочки, которые погружаются в песок). Для выхода из положения нужно было найти неподалеку от Калининграда источник сравнительно крупного намывного песка с высоким коэффициентом фильтрации, чтобы компенсировать «несовершенство» первого слоя.

В Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области, которое курирует лицензирование добычи песка в области, по существу не ответили на официальный информационный запрос о причинах отказа от использования песка из месторождения «Полевое-II» на острове. В региональном Управлении заказчика капитального строительства (является заказчиком строительства от лица областного правительства), оперативно не предоставили ответ на информационный запрос.

Пришел. Увидел. И пропало

В Калининградской области немного локаций для поиска подходящего песка. Портовый комплекс Калининградской области, за одним лишь исключением, представляет из себя инвестиционную пустыню. Исключение – портовый терминал компании «Содружество-Соя» в Светлом. В 2012–2013 годах «Соя» активно углубляла судоходный канал и подняла со дна на берег порядка 1,6 млн кубометров неплохого песка. Формально структура «Сои» (ЗАО «Терминал») углубляла канал в качестве наёмной компании на подряде у госпредприятия – Росморпорта, контролирующего портовую деятельность в акватории. Но так как деньги у госпредприятия на создание портовой инфраструктуры отсутствовали, была придумана схема частного инвестирования в государственную инфраструктуру.

Росморпорт объявил конкурс на углубление канала за 517 млн руб. «Фокус» был в условиях конкурса.

«Фокус» был в условиях конкурса. Росморпорт должен был рассчитываться с генподрядчиком в течение 17 лет.

Росморпорт должен был рассчитываться с генподрядчиком в течение 17 лет после сдачи объекта в эксплуатацию из портовых сборов с судов, следующих в направлении производственного комплекса «Содружество-Соя». При этом генподрядчик не имел права начислять проценты за столь длительную отсрочку платежа. Таким образом, государство возвращало «Сое» часть дохода, который предприятие обеспечивало ему судоходным трафиком к своим производственным мощностям.

Так как данная схема представляла собой, по сути, частные инвестиции, хоть и в довольно изощренной форме, «Соя» рассчитывала использовать поднятый со дня песок по своему усмотрению.

Планы пришлось скорректировать после официального визита губернатора Николая Цуканова на предприятие.

Планы пришлось скорректировать после официального визита губернатора Николая Цуканова на предприятие. В ходе осмотра производственного комплекса, он увидел большой объём «ненужного» песка, в котором остро нуждался остров Октябрьский.

Песок был передан на баланс Росморпорта. В марте 2015 года калининградское управление госпредприятия провело запрос котировок на выкуп у него 875 тыс. кубометров песка. На торги вышли генподрядчик строительства стадиона «БСК» с минимальным предложением в 57 млн руб.; некая индивидуальная предпринимательница Юлия Никитенко с предложением на 500 рублей больше, чем у близкой главе Калининграда компании, и ООО «Западный регион снабжения», принадлежащее Екатерине Гейман, с предложением – более 71 млн руб. Последнее предложение, по-видимому, было неожиданным для Росморпорта и «БСК». На следующий день после вскрытия конвертов в прошлом помощник губернатора Георгия Бооса, ныне возглавляющий калининградское управление Росморпорта, Андрей Мошков подписал уведомление об отказе от торгов «в связи с необходимостью корректировки документации и проекта договора».

К участникам запроса котировок предъявили дополнительное требование об обязательном внесении задатка для участия в торгах в размере 28 млн руб. Через неделю после отмены первых торгов на повторном вскрытии конвертов оказался только один конверт с минимальным предложением в 57 млн руб от «БСК».

Новое плечо

Возмущение генподрядчика строительства стадиона можно понять – незапланированная ценовая конкуренция при покупке песка разрушала его бизнес. Транспортное плечо при доставке песка с площадки около «Сои» более чем в 2 раза превышало расстояние до «Полевого-II». На практике это означало, что он не может закупать услугу по доставке песка дороже, чем 2,8 руб. за тоннокилометр (сметная стоимость доставки тонны песка 113 руб. при плече 40,5 км). Логистика сразу «съедала» всю многомиллионную прибыль от исполнения контракта. При этом бизнес «БСК» по доставке песка автоматически попадал в «серую» зону: требовалось пользоваться услугами компаний, возящих песок с перевесом. Для этого было необходимо «выстраивать» отношения с ГИБДД.

Рис 2. Оценка структуры цены тоннокилометра, при завозе песка Росморпорта, руб.

Как рассказал RUGRAD.EU один владельцев компаний, оказывающих услуги по доставке песка Росморпорта, в финансовой цепочке между его компанией и «БСК» находилась компания «Савтранс». Она была учреждена незадолго до проведения торгов по второму этапу отсыпки территории острова, в сентябре 2014 года, племянником экс-мэра Калининграда Юрия Савенко – Сергеем Савенко (в октябре 2014 года Сергей Савенко стал главой Янтарного. – Прим. RUGRAD.EU.). 29 декабря, в день, когда торги по определению генпорядчика были признаны завершёнными, учредителем «Савтранс» стал экс-руководитель Черняховского ГИБДД Артур Родин. Имя господина Родина широко обсуждалось в 2012 году, когда владелец песчаного карьера в Черняховске Игорь Плешков заявил, что после встречи с Родиным ему поступило предложение делать ежемесячный платеж «в поддержку ГИБДД Черняховска», если он не хочет, чтобы работа его песчаного карьера была заблокирована работниками ГИБДД. По данным пресс-службы УМВД, Родин был уволен из правоохранительных органов в 2014 году в связи с выходом на пенсию.

Участники рынка, опрошенные RUGRAD.EU, усомнились в том, что у «Савтранса» есть свой автомобильный парк и он может оказывать «БСК» какие-либо услуги, кроме посреднических. Размер «маржи» «Савтранса» участники рынка оценивают в 10 % от цены, которую платит ему «БСК», или порядка 25–30 копеек с тоннокилометра.

Рис 3. Структура цены госконтракта «БСК» (по официальным сметам), млн.

Бизнес по завозу песка на остров мог бы оказаться в «белой зоне», если бы цена песка, купленного «БСК» у Росморпорта, была значительно ниже рыночной. Средняя цена песка, уже погружённого в машину, на сегодняшний день в Калининградской области составляет порядка 60–70 руб. за тонну. В смете, прошедшей госэкспертизу, забита цена тонны песка в размере 58 руб. Песок, купленный у Росморпорта, обошёлся «БСК» в 43 руб. за тонну. Однако, как отмечают эксперты, к данной цене необходимо прибавить затраты на погрузку песка в размере порядка 20 руб. (такая цена, например, приводится в сметах при перегрузке песка на разгрузочной площадке на острове). Таким образом, даже по цене песка «БСК» выходит за пределы «белой» сметы. Такой дисбаланс в экономике исполнения госконтракта может заставить чиновников искать способ значительно увеличить цену госконтракта.

С широко закрытыми глазами

По данным издания «Транспорт России» (официальный печатный орган Минтранса РФ), ущерб, ежегодно наносимый российским дорогам перевозкой грузов с «перевесом», почти в три раза превышает общий объём инвестиций в строительство дорог и их содержание (2,6 трлн руб. ущерба против 1 трлн руб. инвестиций и расходов на содержание). В регионах, где идёт строительство крупных инфраструктурных объектов типа стадиона к ЧМ–2018, ущерб дорожной сети кратно увеличивается.

В связи с двукратным ростом плеча доставки песка на остров власти и генподрядчик оказались вынуждены закрывать глаза не «перевес». В распоряжении RUGRAD.EU есть образец «временного пропуска», который выводил из поля зрения контролирующих органов перегруженные грузовики с песком, следующие из Светлого. По словам руководителя одной из транспортных компаний, изображения на пропусках в целях конспирации, меняются каждый месяц.

Как отмечает источник, близкий к компании «Содружество-Соя», чтобы облегчить финансовое бремя «БСК», чиновники планировали воспользоваться дорогами предприятия. Компания предложила грузовикам, следующим «в государственных интересах», ехать в объезд, либо компенсировать наносимый частным дорогам ущерб в несколько десятков миллионов. Грузовики поехали в объезд.

В итоге отсыпка заболоченной территории в центре города, где, возможно, будет построен стадион, помимо явных плюсов, связанных с освоением данной территории, нанесёт колоссальный ущерб дорожной инфраструктуре. Уровень ответственности, с которой региональный власти подходят к данной проблеме, ярко демонстрирует результаты «общественного обсуждения» госзаказа на вторую очередь отсыпки острова. Сметы первой очереди отсыпки предусматривали 86,2 млн руб. на восстановление дорог после агрессивного использования большегрузной техники. Перед торгами по второй очереди чиновники областного провели «общественное обсуждение» закупки, на котором не оказалось ни одного представителя общественности. В итоге пять присутствующих чиновников приняли решение об исключении ремонта дорог и работ, связанных с экологией, для снижения стоимости объекта. В смете, предусматривающей перемещение в полтора раза большего объёма песка (который по факту возится с перевесом и на двукратно превышающем расчёты плече), расходы на ремонт дорог составили всего 9,4 млн руб., или почти в 10 раз меньше, чем по первому контракту.