После ареста Валентина Айвазяна региональное правительство сделало специфические оргвыводы. Казалось бы, с уголовным преследованием первого заместителя руководителя конкурсного агентства, пойманного на взятке, губернатор должен был провести глобальный аудит всего ведомства, а от начальника задержанного чиновника потребовать как минимум объяснений. Но от Дятловой никто публичных объяснений по поводу задержания Айвазяна требовать не стал. Символичным ответом на операцию ФСБ по раскрытию коррупционной схемы стало повышение Елены Дятловой до и. о. руководителя министерства развития инфраструктуры. Дятлова – ключевой и «неотделимый» игрок команды Цуканова. Она пришла в правительство вместе с Цукановым и немедленно заняла ключевую позицию чиновника, курирующего большинство денежных потоков, проходящих через областное правительство.

Две с половиной стратегии

У гипотетического честного конкурсного агентства могут быть две базовые стратегии. Первая (пассивная) стратегия: агентство действует полностью в рамках закона, никого необоснованно не снимает с торгов, полагая, что наиболее опытный и добросовестный подрядчик, имеющий за плечами большой опыт, сможет нанять эффективных юристов, которые приведут его к победе на честных торгах. В таком случае возможна победа недобросовестного подрядчика, но виноваты в этом прежде всего местные строительные компании, не проявившие должной воли к победе.

Вторая (активная) стратегия: агентство начинает модерировать торги где-то на грани фола, где-то за рамками закона. Оно, считая себя наиболее осведомленным игроком, снимает недобросовестных подрядчиков в интересах жителей региона, чтобы подряд достался хорошей компании, и она в срок построила объект. При такой стратегии никаких недобросовестных подрядчиков на выходе быть не должно. Однако в данном случае проблемы могут возникнуть у самих чиновников.

Конкурсное агентство Дятловой пошло третьим путем.

Конкурсное агентство Дятловой пошло третьим путем: с торгов жестко снимались участники, при этом на выходе назначался подрядчик, который не мог достроить объект. Самое простое объяснение такого поворота — финансовое стимулирование чиновников. Случай с Айвазяном показал, что как минимум в одном эпизоде, похожем на многие другие, взятка имела место.

Если проанализировать торги, за которые «взяли» Айвазяна, даже без материалов следственных органов можно понять, что конкурсное агентство Дятловой начало странную игру с самого начала. Агентство попросту «зачищало» компании на стадии подачи или рассмотрения заявок. Если обратить внимание на архив госзакупок, которые торговало конкурсное агентство регионального правительства в 2010–2013 годах (до того, как взяли Айвазяна), выяснится, что конкурсов, подобных «коррупционному», за время руководства ведомством Дятловой было немало.

Айвазяну инкриминировалось два эпизода преступной деятельности в должности замруководителя конкурсного агентства. По одному из них – строительству детского сада в Балтийске – прокуратуре не удалось доказать вину чиновника, по другому – подтасовка результатов торгов на определение подрядчика строительства коллектора в Юго-Восточном жилом районе – вина Айвазяна полностью доказана. За получение взятки экс-чиновник получил 10 лет лишения свободы в колонии строгого режима.

Своя норма

Мы проанализировали около 180 закупок с начальной ценой более 100 млн руб. и обнаружили, что ситуации, когда участников по надуманным предлогам снимали с участия в конкурсе агентства под руководством Дятловой, были нормой. Восемь из этих сомнительных закупок заслуживают детального рассмотрения.

После непрозрачного отсева подряды получали организации, не завершившие в срок объекты на сотни миллионов рублей.

Заключения комиссии Дятловой по удалению участников конкурса кочуют из одного протокола в другой. Наиболее популярные – отсутствие у конкурсантов документов, свидетельствующих о вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, непредставление гарантий банков и отсутствие необходимых допусков на производство работ. Примечательно, что большинство подобных претензий признавались надуманными антимонопольной службой и арбитражным судом. Более того, у «назначенных» агентством Дятловой победителей обнаруживались несоответствия конкурсной документации, за которые так безжалостно «зачищалось» подавляющее большинство конкурентов.

Анализ исполнения договоров затрудняется тем, что далеко не всегда заказчики (муниципальные и областные чиновники) считали нужным выгружать необходимые сведения на портал госзакупок (в этих случаях в таблицах напротив графов «дата фактического завершения работ» указано «н/д»). По двум подобным контрактам редакция направила информационные запросы заказчикам и обращения в прокуратуру.

Например, конкурс на строительство детского садика в Балтийске, победителем которого стала компания «Строй Трест». По подозрению в получении взятки именно по этому конкурсу Айвазяна первоначально задержали сотрудники правоохранительных органов. Конкурсная комиссия на стадии подачи заявок отказала всем 6 конкурентам, не оставив шанса проиграть «Строй Тресту». Точно так же проходили торги по другому детскому садику в Балтийске: все участники сняты, кроме одного – «Западного города Балтики», который в конце концов оказался «недобросовестным подрядчиком». Иной участник торгов — ООО «АСГ Техно Строй» из подмосковного Одинцово – предложил меньшую сумму (270,7 млн руб.), однако заявка компании была признана не соответствующей конкурсной документации. Примечательно, что в обоих случаях подрядчики, которые стали победителями, для участия в конкурсе предоставили поддельные банковские гарантии.

Наименование закупки	По выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту капитального строительства «Детский сад на 240 мест в г. Балтийске по ул. Гвардейский бульвар в районе дома № 15»
Заказчик	Администрация муниципального образования «Балтийский муниципальный район»
Электронная площадка	Агентство по государственному заказу Республики Татарстан
Исполнитель	ООО «Строй трест»
Начальная цена	223 млн руб.
Цена контракта	223 млн руб.
Длительность конкурсных процедур	3 месяца
Сколько снято участников	6
Количество жалоб	4
Дата заключения контракта	5 апреля 2013
Дата завершения работ по контракту	30 июня 2014
Дата фактического завершения работ	Не исполнен, 4 февраля 2014 года договор расторгнут по решению 13-го арбитражного суда.

Другой любопытный случай связан с торгами на строительство канализационных сооружений стоимостью более миллиарда рублей в Черняховске.

С апреля по август подчиненные Дятловой отбивались от трех предписаний УФАС и восьми жалоб на их действия.

Наименование закупки	По выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Строительство общегородских канализационных очистных сооружений производительностью 25000 м3/сутки в г. Черняховске по ул. Калининградской».
Заказчик	Администрация муниципального образования «Черняховский муниципальный район»
Электронная площадка	Агентство по государственному заказу Республики Татарстан
Исполнитель	ОАО «Мосинжстрой»
Начальная цена	1,34 млрд руб.
Цена контракта	1,075 млрд руб.
Длительность конкурсных процедур	4 месяца
Сколько снято участников	Первоначально были сняты все шесть участников, после предписания УФАС допущен один.
Количество жалоб	8
Дата заключения контракта	16 августа 2013
Дата завершения работ по контракту	30 апреля 2015
Дата фактического завершения работ	Не исполнен, 27 мая 2014 года договор расторгнут при выполнении работ на 500 млн руб.

Длительные разбирательства с антимонопольной службой проходили и по оспариванию результатов торгов на строительство детского сада в Гурьевске. Первоначально единственным победителем аукциона стало ООО «НИПС», получившее право заключить контракт по максимальной цене – 237 млн руб. По жалобе одного из незаконно снятых людьми Дятловой участников торгов, компании «Балтбау», торги были отменены, но на повторных торгах снова победил «НИПС», правда с понижением более чем на 13 млн руб., которые остались в казне.

Наименование закупки	По выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство детского сада на 240 мест в г. Гурьевске»
Электронная площадка	РТС-тендер
Заказчик	Администрация Гурьевского городского округа
Исполнитель	ОАО «НИПС»
Начальная цена	237 млн руб.
Цена контракта	224,5 млн руб.
Длительность конкурсных процедур	2 месяца
Сколько снято участников	Первоначально были сняты все пять участников, допущено только ООО «НИПС», после предписания УФАС еще три участника были допущены. Победителем становится «НИПС», но уже с понижением цены контракта.
Количество жалоб	2
Дата заключения контракта	5 июля 2013
Дата завершения работ по контракту	1 сентября 2014
Дата фактического завершения работ	Не исполнен. Исполнение договора было перенесено на декабрь 2014 года, объект не введен в эксплуатацию.

С января по апрель 2013 года конкурсное агентство пытается отыграть конкурс на первый этап газификации Балтийска. Первоначально единственным допущенным участником стала «Спецгазавтоматика», остальные семь участников к торгам не были допущены. На данную закупку поступило семь жалоб, а УФАС выдало предписание с требованием отменить результаты аукциона. Повторные торги снова выиграла «Спецгазавтоматика» с минимальным снижением цены контракта с 167 до 166 млн руб. Председателем аукционной комиссии, как и в предыдущих случаях, был Валентин Айвазян.

Наименование закупки	По выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Газификация г. Балтийск – 1 этап», Калининградская область
Электронная площадка	Агентство по государственному заказу Республики Татарстан
Заказчик	Администрация муниципального образования «Балтийский муниципальный район»
Исполнитель	ООО «Спецгазавтоматика»
Начальная цена	167 млн руб.
Цена контракта	166 млн руб.
Длительность конкурсных процедур	4 месяца
Сколько снято участников	3
Количество жалоб	7
Дата заключения контракта	21 мая 2013
Дата завершения работ по контракту	декабрь 2014
Дата фактического завершения работ	н/д

На определение генподрядчика другого долгостроя – реконструкции берегоукрепительных сооружений набережной Трибуца – конкурсному агентству потребовалось десять месяцев. Первый конкурс был отменен. В УФАС было подано 20 жалоб от участников конкурс. Служба констатировала, что сотрудники конкурсного агентства действовали незаконно, и конкурс был отменен. По результатам второго конкурса (потребовалось дважды подводить итоги конкурса по предписанию УФАС) выигрывает фирма «Мосинжинстрой», которая строительство набережной так и не завершит.

Наименование закупки	По выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция берегоукрепительных сооружений набережной Адмирала Трибуца, г. Калининград» (1, 4, 5 этапы строительства). Два конкурса, первый был отменен по требованию УФАС
Электронная площадка	Агентство по государственному заказу Республики Татарстан
Заказчик	МКУ УКС администрации городского округа «город Калининград»
Исполнитель	ОАО «Мосинжстрой»
Начальная цена	636 млн руб.
Цена контракта	521 млн руб.
Длительность конкурсных процедур	7 месяцев
Сколько снято участников	4
Количество жалоб	20
Дата заключения контракта	8 августа 2013
Дата завершения работ по контракту	15 декабря 2013
Дата фактического завершения работ	Договор расторгнут. Не исполнен.

Удивительную принципиальность конкурсное агентство проявило в деле отстаивания права ООО «Меба» построить водоносную станцию и станцию обезжелезивания в Балтийске. Отстранив четыре компании, которые предложили цену меньшую, чем «Меба», конкурсное агентство получило предписание от УФАС отменить итоги конкурса. Предписание ведомство Дятловой успешно оспорило в Калининградском областном арбитражном суде, но проиграло апелляцию и кассацию. Судебные разбирательства растянулись на восемь месяцев. А договор по результатам повторного конкурса был заключен со все той же «Мебой». В итоге «Меба» так и не завершила строительство. Ранее следственные органы подозревали ООО «Меба» и власти областного центра в мошенничестве при строительстве коллектора в Калининграде.

Наименование закупки	По выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция ВНС-2 и станции обезжелезивания с увеличением мощности до 12 500 м3/сутки в г. Балтийске»
Электронная площадка	Агентство по государственному заказу Республики Татарстан
Заказчик	Администрация муниципального образования «Балтийский муниципальный район»
Исполнитель	ООО «Меба»
Начальная цена	289 млн руб.
Цена контракта	215 млн руб.
Длительность конкурсных процедур	6 месяцев
Сколько снято участников	5, после предписания УФАС все востановлены
Количество жалоб	1
Дата заключения контракта	5 октября 2013
Дата завершения работ по контракту	25 декабря 2013
Дата фактического завершения работ	Договор не исполнен.

Пожалуй, наиболее показательный случай вышел с компанией «УНГС Инжиниринг», которая, как потом выяснится, окажется связанной с сыном губернатора Николая Цуканова. Конкурсное агентство Дятловой «зачистило» 3 из 5 участников торгов на строительство газопровода в Багратионовском районе. В итоге контракт пришлось отдать подмосковной компании компании «Строй-регион», которую снять не удалось (или ее по каким-то причинам снимать не пробовали) по минимальной цене в 238 млн руб. Однако потом власти оперативно добились расторжения контракта с подрядчиком и контракт был заключен со вторым допущенным участником торгов – «УНГС Инжиниринг», который предложил максимальную цену из всех 5 изначально заявившихся на торги компаний в 340 млн руб. Потом выяснится, компания крайне плохо справляется с исполнением подряда, при том что власти ей переплатили более 30 млн руб. за укладку трубы, которой, согласно позиции муниципальных властей, не окажется ни в проекте, ни в земле. Позднее губернатор Николай Цуканов не ответит на информационный запрос газеты «Дворник» о мерах, которые он принял в связи с переплатой подрядчику миллиона долларов из областной и федеральной казны.

Наименование закупки	На право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Межпоселковые газопроводы высокого давления с устройством ШРП Багратионовского района (1,2 очередь строительства)»
Электронная площадка	Сбербанк АСТ
Заказчик	Администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный район»
Исполнитель	ООО «УНГС Инжиниринг»
Начальная цена	342 млн руб.
Цена контракта	340 млн руб.
Длительность конкурсных процедур	3 месяца
Сколько снято участников	3
Количество жалоб	–
Дата заключения контракта	16 июня 2011
Дата завершения работ по контракту	март 2012
Дата фактического завершения работ	н/д

Ни один контракт из тех, что были заключены по результатам приведенных конкурсных процедур, не был исполнен в срок.

В некоторых случаях не допущенные до конкурса участники добивались расторжения уже исполняемых контрактов.

Любопытно, что большинство конкурсных процедур, где участники были «зачищены», прошли на электронной площадке агентства по госзаказу республики Татарстан. Как сообщают источники RUGRAD.EU в силовых органах, выбор такой площадки может быть неслучайным: именно с руководством этой электронной площадки якобы удалось лично познакомиться и взаимодействовать Елене Дятловой. Выгоду от доступа к «обезличенной» информации электронных торгов трудно не заметить. Благодаря такой информации можно оперативно снимать наиболее серьезных конкурентов «правильной компании» на этапе подачи заявок. Если эта гипотеза верна, то поймать за руку других «айвазянов» будет чрезвычайно сложно: тендеры, в которых победили конкурсанты, использующие инсайдерскую информацию, не так бросаются в глаза.

В работе с открытыми данными можно прийти к некорректным обобщениям. Но факт остается фактом: честность порядка 10 % процентов крупнейших закупок, проведенных командой Дятловой до ареста Айвазяна, вызывают обоснованные сомнения. Возможно, именно в этой статистике кроется секрет устойчивого положения Елены Дятловой, как и вообще ее появления в региональном правительстве.

Текст: Владимир Лемешевский