Последняя реальная кампания по борьбе с незаконной застройкой была предпринята еще прежней дирекцией национального парка «Куршская коса» в 2010 году. Тогда было составлено порядка 70 соответствующих протоколов, которые были направлены в прокуратуру. Однако результатом всех обращений стал снос всего двух домов, после чего начатая инициатива погасла. Вместо этого Минприроды РФ (в лице новой администрации национального парка) недавно провело земельную амнистию, фактически узаконив все постройки. Чем объяснить последовавшую пассивность правоохранительных органов? Уж не тем ли, что в поселениях на территории национального парка успели построить свои индивидуальные жилые дома так называемые «сильные мира сего»?

Чья земля?
«Куршская коса» считается одним из самых урбанизированных национальных парков в России, здесь заповедной природе приходится особо тесно соседствовать с человеком. Три поселка - Лесной, Рыбачий и Морское - «вшиты» в территорию нацпарка, хозяйственная деятельность человека то и дело сталкивается с интересами защиты природы. На косе сложилась в своем роде уникальная земельно-правовая коллизия: поселки имеют статус муниципальных образований, но при этом не могут вести полноценную деятельность, как тысячи других поселков и городов страны. Дело в том, что вся земля, на которой они располагаются, фактически им не принадлежит - вся территория Куршской косы является прежде всего особо охраняемой природной территорией, и поселки со своей хозяйственной деятельностью - ее неотъемлемая часть. Это значит, что все земельные отношения подчиняются природоохранному законодательству со всеми его ограничениями - расположенные на территории нацпарка земельные участки ограничены в гражданском обороте и не могут предоставляться в частную собственность. «Даже для того, чтобы построить на своей придомовой территории небольшой сарай, необходимо получать разрешение в Москве, да еще и делать экологическую экспертизу, что она не окажет вред на природу. Мы не можем получить разрешение в муниципалитете, как это делают все другие граждане нашей страны», - сетует один из жителей поселка Морское. Наличие земельно-правовой коллизии признает и заместитель руководителя Росимущества РФ Павел Потапов. «Ввиду недостаточности правового регулирования вопроса предоставления земельных участков, расположенных в границах национальных парков и находящихся в пользовании федеральных бюджетных учреждений, действующее законодательство Российской Федерации требует изменений в части совершенствования порядка предоставления таких земельных участков», - говорит Потапов.
Природоохранный режим нацпарка «Куршская коса» на самом деле не является однозначным с точки зрения полномасштабного запрета на строительство. На территории парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей. Вся коса разделена на четыре зоны - заповедную, особо охраняемую, рекреационную и зону хозяйственного назначения. «В зоне хозяйственного назначения допускаются работы по комплексному благоустройству территории - строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов <…> и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков», - разъясняет начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Калининградской области Владимир Рыбенцов.
При этом в так называемую «зону обслуживания посетителей» как раз входят земли поселков Лесное, Рыбачий и Морское. Всего под хозяйственную деятельность человека на «Куршской косе» отведено 351 га заповедной земли.
Удачно вписаться в «правовую коллизию» удалось целому ряду предприимчивых граждан нашей страны. До июля 2011 года разрешения на строительство на Куршской косе выдавали по сути все так или иначе причастные органы: Росимущество (как федеральный собственник природоохранной земли), а также местные органы власти (как представители поселков) - администрация Зеленоградского района (до 2004 года, а затем - схемы расположения земельных участков, прием в эксплуатацию построенных зданий и другие земельные операции) и администрация «Сельского поселения «Куршская коса».
В администрации сельского поселения «Куршская коса» отмечают, что с момента введения в действие в 2001 году действующей редакции Земельного кодекса РФ муниципальные власти вправе распоряжаться только участками, находящимися в собственности муниципального образования. При этом у администрации сельского поселения «Куршская коса» какие-либо участки в собственности отсутствуют.
Однако это не помешало местной администрации в период с 2009 по 2012 год выдать 53 разрешения на строительство: 26 индивидуальных жилых домов и 27 гостиниц. А уже с 2011 года полномочия по выдаче разрешений на строительство перешли к федеральному Минприроды РФ. В администрации сельского поселения «Куршская коса» отказались раскрыть запрашиваемые сведения о застройщиках, сославшись на персональные данные. «Вы представляете, какие там люди, да меня же расстреляют», - заявила в телефонном разговоре с корреспондентом “Дворника» заместитель главы муниципалитета Леся Варавва.
При этом муниципальные власти справедливо заметили, что раз подавляющее большинство земельных участков, расположенных в границах поселения, находятся в собственности Российской Федерации, то и оформлением их для строительства должно заниматься Территориальное управление Росимущества по Калининградской области.
Так и получалось, что каждый из органов власти - Росимущество или местные администрации - в период земельно-правовой турбулентности успели понавыдавать порядка 300 разрешений на строительство - примерно такое количество новоделов мы насчитали в ходе рейда по поселкам Лесной, Рыбачий и Морское. При этом каждый из органов власти руководствовался чем-то своим: местное самоуправление активно выдавало разрешения исходя из хозяйственной деятельности поселков. В администрации национального парка «Куршская коса» отмечали, что ввиду того, что до недавнего времени у поселений отсутствовали определенные границы, а законодательство не предусматривало строгого земельного контроля, в результате чего поселения «немного разрослись». Кроме того, директор национального парка «Куршская коса» Анатолий Калина в своем недавнем интервью заявил, что у поселков есть «неосвоенные территории, которые могут восполнить их потребности в земле».
Между тем, как показывает полученные нами данные из Росреестра по каждому участку, где за последние 10 лет проводилось строительство, до момента регистрации собственности Российской Федерации на земли Куршской косы в 2004 году тогдашней администрацией Зеленоградского района производилось прямо-таки хаотичное выделение земельных участков на территории косы. И все заинтересованные стороны были настроены на сохранение данной ситуации.
После затеянной прошлой дирекцией нацпарка во главе с Евгением Снегиревым кампании по борьбе с незаконным строительством власти предприняли попытку наконец покончить с земельно-правовой коллизей на косе. Была проведена работа по уточнению границ муниципального образования «Сельского поселения «Куршская коса», в том числе и поселков Лесной, Рыбачий и Морское. Границы согласовываются между администрацией муниципального образования, администрацией национального парка и Росимуществом. И в конце декабря 2012 года три поселка наконец получили утвержденные генеральные планы и четкие границы своей территории. Благодаря этому природа и хозяйственная деятельность человека на Куршской косе теперь отделены друг от друга. Эта мера, впрочем, способствовала тому, что «немного разросшееся» на заповедную землю жилищное строительство фактически было узаконено - границы поселений проводились таким образом, чтобы захватить в себя всю существующую застройку. Теперь у владельцев элитных домов на косе по сути осталась лишь моральная ответственность за массовую застройку.
В новейшей истории Минприроды РФ выдало всего два разрешения на строительство. В октябре 2013 года прецедентное разрешение на строительство в поселке Рыбачий получил «простой моряк» Андрей Хашотиков. Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере окружающей среды Дмитрий Беланович уверяет, что для получения разрешения гражданин Хашотдиков предоставил все необходимые документы. Впрочем, в числе перечисленных чиновников документов почему-то не оказалось главного - экологической экспертизы, подтверждающей, что строительство не нанесет нацпарку экологического ущерба. Второе выданное Минприроды РФ разрешение касается поселка Морское - там якобы собираются строить гостиничный комплекс, и территория уже обнесена характерным бело-синим забором.

Так или иначе, два выданных Минприроды разрешения - капля в море по сравнению с количеством разрешенных строек в «девяностые» и, прежде всего, «нулевые» года.

Хвойное исключение
Помимо населенных пунктов Лесной, Морской и Рыбачий ряда функционирующих туристических баз и лагерей отдыха, а также объектов непосредственно национального парка «Куршская коса» (музейный комплекс, орнитологическая станция и др.) на территории косы обнаруживается самый настоящий пример незаконной жилой застройки. Бывшая турбаза «Хвойное», расположенная недалеко от Рыбачего – между 28 и 29 километром трассы на косе, внезапно оказалась выведена из состава национального парка и передана частным застройщикам. В результате территория турбазы стала застраиваться коттеджами.
Еще в 2012 году журналисты обнаружили на территории «Хвойного» целый комплекс жилых объектов, в том числе бассейн. Для удобства «отдыхающих» здесь проложена дорога от трассы к как бы формально турбазе. При том, что последние упоминания о хоть какой-нибудь туристической деятельности здесь датированы еще началом двухтысячных. Что важно, участки, на которых разместилась бывшая турбаза, отнесены к рекреационной зоне ФГУ Национальный парк «Куршская коса». Согласно действовавшим и действующим правилам в рекреационной зоне нельзя строить и эксплуатировать хозяйственные и жилые объекты, «не связанные с функционированием национального парка». 

Как писали калининградские СМИ («Крутизна песка» «Дворник» № 27 (935) от 22.07.2014), строительство в районе «Хвойного» привело к разрушению авандюны, защищающей берег. Весной этого года сотрудники Атлантического отделения Института океанологии Российской академии наук обнаружили вблизи застроенной турбазы «многочисленные рыжие фонтанчики, бьющие прямо из пляжа». «На самом пляже сильно воняло аммиаком. Ещё держались морозы, стоки не уходили в песок. Замёрзшие аммиачные лужи перекрывали две трети пляжа. Владельцы расположенных неподалёку коттеджей устроили себе канализации, «сбрасывающие» нечистоты прямо на пляж. Законом это запрещено, однако с владельцами коттеджей никто не хочет вступать не то что в перепалку, а и вообще в коммуникацию. Как сказал один из сотрудников Национального парка: «Там такие люди, что лучше не связываться», - описывала картину газета «Дворник».
Так, кто же эти так называемые «такие люди»? По данным на 2012 год гостевые дома в районе турбазы известным калининградским бизнесменам – в прошлом вице-президенту ФК «Балтика» Виктору Зиборовскому и соучредителю группы компаний «Айсберг» Борису Печерскому (последний отрицал свою причастность к строительству в районе «Хвойного»). Сегодня земля под турбазой, которую скорее можно назвать элитным жилым комплексом принадлежит людям, связанным с известными калининградскими бизнесменами Араиком Товмасяном и Валентином Миллером («Акрополь», «Резиденция королей», «Эдельвейс», строительные проекты и др.). Также в престижном проекте присутствует Виктор Зиборовский со своей семьей. Компании, на которые зарегистрированы земельные участки «под существующее здание и планируемое строительство двух зданий туристической базы отдыха» называются недвусмысленно: ООО «Хвойное» и ООО «Соседи».
Участие Товмасяна и Миллера в строительстве в районе «Хвойного» не является «тайной за семью печатями». Впервые авторам материала об этом стало известно от сотрудников Зеленоградского ГИБДД в ходе беседы во время оформления штрафа за превышение скорости.
Другой пример - в поселке Лесной буквально за несколько последних лет «выросла» целая улица домов в первой линии у моря - рядом с возвыщающимся на весь поселок маяком. В их числе - небезызвестная гостиница «Маяковский» с прилегающей территорией. Маяк из этой линии сооружений - единственный объект, который поставлен на кадастровый учет. На каком основании рядом с ним выросла линия элитных особняков, на земельных участках, о которых ничего не знает Росреестр, остается не известным. Примечательно, что почтовые адреса этих построек выглядят в следующем виде - «Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Лесной, 250 м от маяка».

 

Что могут правоохранители?
Подводя итог описанной ситуации в «Хвойном» можно привести пример реагирования правоохранительных органов. Так, в 2012 году Калининградский природоохранный прокурор Денис Ким сообщал, что договоры аренды земельных участков вблизи турбазы заключались с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Министерство природы РФ в свою очередь согласовывало «проект освоения леса». Мер для прокурорского реагирования Денис Ким не увидел, значит, можно было осваивать дальше.
В целом же основные полномочия по противодействию незаконной застройке на территории Куршской косы как раз возложены на органы прокуратуры – ранее эти функции исполняла прокуратура Зеленоградского района, а с 2010 года они перешли упомянутому Калининградскому природоохранному прокурору. С 2005 по 2008 год районная прокуратура направила в суд порядка 50 исков по фактам незаконного предоставления гражданам земельных участков на территории национального парка «Куршская коса», о признании противоречащим действующему законодательству строительство юридическими лицами объектов недвижимости, о признании возведенных юридическими лицами объектов самовольными постройками и их сносе. Только около трети исков было удовлетворено. Причем отказы судов первой инстанции обжаловались прокуратурой, но без какого-либо успеха. В частности, прокурор Зеленоградского района пытался признать самовольными постройками гостиницы возведенные калининградскими бизнесменами Олегом Майоровым и Олегом Иваниным без какого-либо разрешения на строительство. Но в удовлетворении требований прокурора была отказано.
В свою очередь Калининградскому природоохранному прокурору удалось через суд доказать незаконность действий администрации сельского поселения «Куршская коса» по выдаче разрешения на строительство гостиниц в поселке Морское. Разрешение было выдано компании «Лэнд-Арт-Строй» Жильвинаса Валикониса и Тамары Шитиковой. Кроме того, в 2010 году в суд был предъявлен иск о приостановлении реконструкции жилого дома, расположенного на территории парка. В удовлетворении иска прокурора судом отказано. В 2012 году было предъявлено 2 иска к ООО «Турбаза Дюны» о сносе некапитальных строений. Исковые требования прокурора оставлены судом без удовлетворения. Кроме того, в 2012 году в суд прокурором предъявлено 6 исков об обязании арендаторов лесных участков, расположенных в границах парка, разработать проекты освоения лесных участков. Все иски судом рассмотрены и удовлетворены. А уже в 2014 году в суд предъявлено 11 исков с аналогичными требованиями. В настоящее время рассмотрено 7 исков, требования прокурора удовлетворены.
Единственные действия Калининградского управления Федеральной службы судебных приставов по упорядочиванию строительства на Куршской косе датируются 2008 годом. Тогда были принудительно снесены два особняка, признанные по решению суда незаконными самовольными постройками. Два дома в стадии готовности 50 % и 90 % принадлежали калининградскому ООО «Торфо» бывшего руководителя Общественной палаты Калининградской области Гари Чмыхова. Примечательно, что решения о незаконности строений были вынесены еще в мае 2007 года, но по решению суда «Торфо» должно было сносить строения самостоятельно, чего в компании явно делать не желали. Процедура сноса сделали публичной, приставы позвали на историческое событие значительное количество федеральных и региональных журналистов. Еще один фоторепортаж на сайте калининградских приставов о сносе незаконно построенного жилого дома на Куршской косе датирован апрелем 2009 года.
Собственно на этом все и закончилось. Как сообщили в управлении судебных приставов, у них не находятся и на протяжении последних пяти лет не находились решения судов о сносе незаконных строений на территории Куршской косы.
Также завершилось сопротивление незаконному строительству и

 со стороны администрации национального парка «Куршская коса» - в 2010 году сменилась дирекция парка и вместо затеявшего эту кампанию Евгения Снегирева, пришел Анатолий Калина. В одном из своих первых интервью газете «Калининградская правда», Калина заявил, что ничего не знает о 69 «снегиревских» актах о незаконном строительстве. «Я не знаю о каких 69 протоколах вы говорите, людям было предложено зарегистрировать свои постройки, - сообщил в интервью новый директор. - Если этот дом находится в поселении, то вопрос о строительстве решается администрацией округа. Если этот дом находится на территории парка, то он будет снесен. Надо отделять вопросы и к каждому случаю подходить отдельно». Стоит отметить, что сам Калина, согласно официальной статистике, не составил ни одного акта о незаконном строительстве, сохранив комфорт жителей косы за высокими заборами. Введенный Снегиревым с целью остановить нежданные стройки запрет на ввоз на территорию нацпарка любой строительной техники медленно сошел на нет. В ходе обследований территорий нацпарка, авторы материала обнаружили порядка десяти ведущихся строек - с тем, кто и на каком основании выдал разрешения на строительные работы еще предстоит разобраться. Учитывая, что за последние несколько лет Минприроды выдало всего лишь два таких разрешения. Вместе с тем, затеянное при Анатолии Калине разграничение земель национального парка и поселений продолжается до сих пор и формально все постройки на Куршской косе находятся на территории нацпарка и формально попадают под действие природоохранного законодательства.

Туристический бум
Анализ более 250 выписок о статусе земельных участков, расположенных в поселениях на территории Куршской косы показал, что несколько десятков участков имеют статус «под строительство гостевых домов», «гостиниц коттеджного типа», «объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» или под обслуживание подобного рода сооружений. На практике же речь в подавляющем большинстве случаев идет о стандартных индивидуальных жилых домах, доступ в которые закрыт для «простых смертных», желающих получить соответствующую рекреационную услугу. Вопросы о том, какое официальное количество гостиниц на Куршской косе, о каком номерном фонде идет речь, да и каков в целом объем туристического потока остается открытым. «Зональная планировка нацпарка фактически не позволяет выделять землю под жилищное строительство. Земельные участки могут выделяться, но только для туристско-рекреационных целей, для обслуживания посетителей нацпарка - кафе и рестораны, гостиницы и гостевые дома. Стало очень популярно брать землю для строительства гостевого дома, эта схема еще оказывалась крайне выгодна - построить на этом месте особняк вместо гостевого дома - схема безнаказанная, - отмечает бывший чиновник Росприроднадзора. - Этим людям можно вменить только моральную ответственность». 

Показательная тенденция была зафиксирована в прошлом году, когда в поселке Лесной был обнаружен земельный участок площадью 1100 квадратных метров, принадлежащий на праве аренды тогдашней официальной супруге главы Калининграда Жанне Ярошук. Формально данный участок в непосредственной близости от побережья Балтийского моря предназначен для обслуживания и эксплуатации гостиницы коттеджного типа. На практике же это огороженный деревянным забором престижный особняк, не представляющий никаких туристических услуг – возможность снять номер в коттедже отсутствует как таковая. Территория оснащена усиленными мерами безопасности, по всему периметру расставлены видеокамеры, а на соседнем участке, также выделенном под гостиницу коттеджного типа, расположено строение известного калининградского бизнесмена Владимира Кацмана.
Скандал с жилищем семьи градоначальника областного центра набирал обороты весь прошлый год – выяснилось, что сама гостиница коттеджного типа была обозначена в декларации Жанны Ярошук, а вот земельный участок под ней – нет. Органы прокуратуры посчитали это нарушением закона, но депутаты городского совета Калининграда посчитали, что применять какие-либо дисциплинарные меры к Александру Ярошуку в данной ситуации не следует. Ну а сам городской глава по примеру ряда высших должностных лиц государства оперативно оформил развод со своей супругой, которая теперь соответственно не обязана подавать декларацию о своем имуществе и доходах, то есть может владеть на Куршской косе чем хочет, без какого-либо общественного резонанса.
По заявлению калининградского антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл-Россия» прокуратура проводила проверку законности строительства гостевого дома Жанны Ярошук. По описанным выше причинам - дом экс-супруги мэра Калининграда стоит на косе на вполне законных основаниях, если не считать, что заявленному развитию туризма эти постройки не способствуют. При этом, никакого разрешения на строительство дома Жанны Ярошук не выдавалось - администрация Зеленоградского района в 2005 году лишь зарегистрировала право собственности на построенный дом. Впрочем, в ходе проверки появилась немаловажная зацепка - согласно документации, дом Жанны Ярошук представляет собой одноэтажное здание гостиницы коттеджного типа, хотя при визуальном рассмотрении дома можно увидеть целых 2 с половиной этажа.
Согласно данным Росреестра свои базы отдыха, гостиницы, коттеджи и прочие объекты маскирующие престижные особняки имеют следующие известные калининградские бизнесмены и деятели: Гарий Чмыхов, Валерий Атаманов, Валерий Белоусов, Асан Нюдюрбегов, Борис Печерский, Александр Чаплыгин, Юрий Шитиков, Олег Грознецкий, Александр Каневский, Феликс Лапин, Елена Рольбинова, Богдан Яровой и другие. Также собственниками указанных объектов являются и ряд калининградских компаний, в том числе «Балтмордизель», «Балтийская Инвестиционная компания», «Технобалт».


***
В ходе нашего рейда были обнаружены как завершенные строения, так и находящиеся в активной стадии строительства. При этом земельные участки под эти стройки, согласно данным Росреестра примерно в двух десятках случаев, не сформированы, то есть с правовой точки зрения можно говорить либо о самозахвате земельных участков, либо о массовых ошибках в картах Росреестра. Также мы обнаружили порядка 15 действующих строек, хотя Минприроды РФ в последнее время выдало всего два (!) разрешения.

Одновременно с этой публикацией, мы подготовили соответствующие обращения в правоохранительные органы с просьбой разобраться с законностью снова ведущегося на территории нацпарка строительства, а также с неизвестными Росреестру постройками.


Текст: Никита Кузьмин, Роман Романовский

Расследование осуществлено при финансовой поддержке датской и шведской ассоциации журналистов