Таможенники нашли способ собрать с калининградских предпринимателей дополнительно несколько сотен миллионов рублей. Бизнесмены считают методы чиновников крайне сомнительными. Юристы видят в происходящем параллель с массовыми доначислениями автоперегонщикам в конце «нулевых», которые закончились масштабными митингами.

Калининградский предприниматель Олег Сапроненков с 1995 года занимался международными перевозками. В 2008 году попал под кризис. Фирму пришлось закрыть, а три закрепленных за ней грузовика продать. Два года у Сапроненкова ушло на то, чтобы создать новый бизнес. В апреле 2011 года он учредил фирму «Оса» и начал торговать спецодеждой для охотников и рыболовов. Чтобы снизить транспортные издержки и возить товар напрямую из Германии, Сапроненков купил растаможенный на область небольшой грузовой фургон «Рено» 2006 года выпуска. Машина ходила за товаром один-два раза в месяц вплоть до середины 2013 года. «В июне 2013-ого мне звонят друзья, работающие как индивидуальные предприниматели, и говорят: «А ты знаешь, что таможня начала машины арестовывать?». Ну, нельзя так нельзя. У друзей у одного за другим начались суды, их обвинили в незаконном использовании транспорта, - рассказывает Сапроненков, - Меня пока не касалось. Я поставил машину в гараж, а затем, из-за того что использовать не мог — продал. Но каково было мое удивление, когда меня вызвали в таможню».

Расслабьтесь и никуда не пишите

В таможне Сапроненков попадает на прием к заместителю главы Калининградской областной таможни Наталье Варламовой. Там выясняется, что в июне 2013 года предприниматель нарушил режим использования грузового автотранспорта на территории Особой экономической зоны. «Она сказала, что понимает нашу проблему. Я говорю, раз понимаете - отмените решение до суда, - пересказывает Сапроненков разговор с Варламовой, - Она сказала, что, мол, нам же хуже будет, потому что она находится под особым контролем Северо-западной таможни. Сказала, что если сейчас отменит решение, то потом СЗТУ все перепроверит нас еще больше накажут. Поэтому, сказала она, дело будет передано в суд и по статье 2.9 вас от наказания освободят (статья КоАП, предусматривающая возможность освобождения от административного наказания при малозначительности административного правонарушения, - прим. RUGRAD.EU). И к вам, Олег Алексеевич, таможня больше претензий иметь не будет».

Суть нарушения сводилась к следующему: в декабре 2011 года был принят закон ФЗ-409, который серьезно менял условия работы в Особой экономической зоне, однако вступление его в силу стало большим сюрпризом для региона. Позднее сенатор от Калининградской области Николай Власенко признался, что законопроект ему поступал, но он был столь объемным и касался столь многих вопросов, что сенатор не дочитал до того места, где речь шла о Калининградской области. Между тем, данные поправки, по мнению таможни, фиксировали, что транспортные средства, принадлежащие физическим лицам, не должны использоваться для международных перевозок.

Данные поправки вступали в конфликт с Таможенным кодексом Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Кодекс не разрешал грузовикам, растаможенным «на область», въезжать на остальную территорию Таможенного союза, то есть возить товар из Калининграда в Белоруссию или Россию. Возить товар из Калининграда в Германию не запрещалось. Если предприниматель хотел использовать грузовик на плече Калининград-«большая Россия», то ему бы пришлось «дотаможить» машину, то есть заплатить таможенные пошлины.

«Формально это не конфликт двух норм, а их наложение. Национальное законодательство может уточнить или сузить принципы, закрепленные международными соглашениями. Это допустимая конструкция. Однако прямые нормы, закрепленные международными соглашениями, по статусу выше, чем национальное законодательство. При работе с проектом соглашения Таможенного союза в 2010 году, предполагалось применение обоих норм сразу. Мне представляется такой подход более реалистичным, с точки зрения правоприменения в реальных условиях», - считает министр промышленности Калининградской области Дмитрий Чемакин.

                                                                                                       На фото: Олег Сапроненков

Долгожданное переподчинение

В 2013 году таможня начала привлекать к ответственности владельцев грузовиков, уговаривая, чтобы они не писали жалобы в Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ). Однако не все оказались такими сговорчивыми, как Сапроненков. Так, например, в июне 2014 предприниматель Сизов (фамилия изменена) обратился в СЗТУ с жалобой на действия калининградских таможенников, аналогичных эпизоду с Сапроненковым. В управлении констатировали, что привлекать к какой-либо ответственности человека, купившего растаможенный «на область» автомобиль и возившего товары на плече Калининград-Европа было нельзя, и отменили решение по Сизову.

Были и другие случаи, когда предприниматели обжаловали решения калининградских таможенников в суде. Районные суды вставали на сторону таможни, а областной суд данное решение отменял. Так предприниматель Фадеев (фамилия изменена) обжаловал постановление Ленинградского районного суда в областном суде. Судья Борис Науменко отменил постановление о привлечении к административной ответственности (таможня в качестве наказания изъяла у предпринимателя грузовик), мотивировав это в том числе тем, что, во-первых, в законе об Особой экономической зоне нет однозначного запрета на использование индивидуальным предпринимателем его транспортного средства на международных перевозках Калининград-Европа, а, во-вторых, даже если бы запрет и был, наднациональные соглашения, то есть соглашение Таможенного союза, имеют приоритет над национальными законами, то есть законом об ОЭЗ. Именно в последнем, по версии таможенников, содержится норма, позволяющая считать предпринимателей нарушителями. Впрочем, отмечают юристы, представляющие предпринимателей, решение судьи Науменко является уникальным. Как правило, остальные судьи выносят решения в пользу таможни.

«Фокус таможни был в том, что если решение Калининградской таможни не обжаловалось в СЗТУ и попадало в суд, который освобождал владельца машины от штрафа в связи с малозначительностью, то дело считалось прекращенным с составом. А если есть состав правонарушения, значит есть и основание для предъявления иска о взыскании таможенных пошлин, - рассказывает юрист, через которого прошло порядка десятка подобных дел. - После переподчинения Калининградской областной таможни на Москву, кто-то из местных, наверное, захотел выслужиться и сообщил, что есть такой способ увеличения сборов таможенных платежей. В итоге акцизный пост, замыкающийся в конечном счете на ФТС передал документы по «калининградскому вопросу» в транспортную прокуратуру, а она пошла в суды с исками о взыскании таможенных платежей». По данным источника, близкого к Калининградской таможне, всего было возбуждено порядка 700 дел об административных правонарушениях, которые могут вылиться в дела о взыскании таможенных платежей. Суммы исков колеблются от 50 тыс. руб. до 1,5 млн руб. Размер таможенных платежей иногда значительно превышает фактическую стоимость автомобиля, которым, как в случае с Сапроненковым, предприниматель может уже давно не владеть. По официальным данным таможни в 2013 году было возбуждено 172 подобных дела. В 165 случаях предприниматели были признаны виновными в совершении административного правонарушения.

«Я не мог продать свой старый микроавтобус за 50 тысяч. Мне насчитали 300 тыс. руб. таможенных платежей. Я предложил таможне забрать мой автобус, если они так высоко ценят мое имущество», - рассказывает один из предпринимателей, попавших под иск таможенников.

Первое решение

Летом 2014 года дело Сапроненкова о взыскании с него 800 тыс. руб. в качестве таможенных платежей было передано в суд. Пытаясь доказать абсурдность ситуации, предприниматель предъявил в суде свидетельство о допуске транспортного средства к международным перевозкам, которое было выдано Калининградской областной таможней в период, когда Сапоненков возил товар из Германии.

«С одной стороны, незнание закона не освобождает от ответственности за нарушение. Согласно поправкам к закону об ОЭЗ, нарушение было. С другой стороны, таможня очень странно себя вела, выдавая допуск к международным перевозкам. Ведь сразу было видно, что транспортное средство оформлено на предпринимателя и он попадет на штраф и пошлину». Зачем его было выпускать?!», - недоумевает чиновник областного правительства, попросивший не называть его имя. Как сообщили в пресс-службе Калининградской областной таможни, таможня не имела права отказывать в выдаче свидетельства о допуске транспортного средства к осуществлению международных перевозок на основании того, что автомобиль растаможен "на область".

В итоге судья центрального районного суда Ольга Тращенкова сочла, что свидетельство о допуске транспортного средства к международным перевозкам является техническим документом, удостоверяющим пригодность автомобиля для его использования на международных перевозках, но не свидетельствующим о том, что использование данного автомобиля на международных перевозках законно, и вынесла решение о взыскании с Сапронекова 800 тыс. руб. таможенных платежей и пени за автомобиль, который он давно продал. По оценкам юристов, занимающихся подобными спорами, решение по Сапроненкову первое, либо одно из первых, в длинной череде. За ним пойдет волна других «обвинительных» заключений. «Чем закончилась прошлая волна таможенных начислений - тогда это были автоперегонщики — хорошо известно. Массовыми митингами протеста в 2010 году у Дома Советов, - вспоминает один из юристов, - в этом смысле интересно, что решит областной суд».

«Не очень понятна природа этих штрафов и взысканий таможенных пошлин с людей, - рассуждает областной уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области Георгий Дыханов, - Какой ущерб эти люди причинили своими действиями государству? Машины их в область вернулись, никуда тайно не уехали. Как только таможенники прямо предупредили людей, что использовать автомобили даже для перевозок из Польши в Калининград нельзя, они тут же поставили свои автомобили в гараж или продали. Где элемент злоупотребления?». 

Военная хитрость

Как отмечают юристы, консультирующие пострадавших предпринимателей, с конца 2013 года таможенники начали очень странно предъявлять претензии о взыскании таможенных платежей. Чтобы появились основания для взыскания таможенных платежей, на почве возбужденных ранее административных дел, таможня проводила камеральные проверки, составляла акты о выявлении нарушений и выносила решения. После чего, выносились требования к предпринимателям об уплате таможенных платежей.

«Раньше акт, решение и требование присылались единым пакетом, и человек либо сразу платил, либо шел обжаловать. С конца 2013 года таможня стала вести себя подозрительно. Они присылали человеку акт и решение, а требование предлагалось подождать. Человек думал, может будет требование, а может и не будет — ситуация-то ведь абсурдная, и ждал. По факту люди получали требование спустя три месяца после выхода решения. Именно три месяца составляет срок обжалования решения. То есть, когда человек получал на руки требование, он уже не имел права ничего оспаривать», - рассказывает один из юристов.

Интересно, что пени по решению налоговой начинают насчитываться не с момента получения человеком требования об уплате таможенной пошлины, а с момента вынесения решения. Таким образом, на момент получения требования, человек уже просрочил проплату на 3 месяца. Затем следовали суды. На примере решения по Сапроненкову видно, что каждый месяц просрочки — с момента вынесения решения таможенниками до решения суда первой инстанции об отказе в его обжаловании - обходился предпринимателю в порядка 6 тыс. руб.

«Мне кажется, что эта история с отдельной досылкой требований — часть новой стратегии таможни. Они понимают, что у них слабые юристы, и если они будут биться в суде с предпринимателями на равных, то проиграют. Поэтому и применяется такая «военная хитрость», чтобы биться в суде не приходилось», - полагает юрист.

Текст: Вадим Хлебников